科研單位加強國有資產管理芻議

鄒雁燕 從珺 文冬云

【摘 要】科研單位國有資產是科研單位賴以生存與發展的重要物質基礎，是科研單位綜合實力的重要組成部分?？蒲袉挝坏膰匈Y產在科研單位乃至社會上都有舉足輕重的作用，但是由于目前科研單位的國有資產管理不到位，存在著體制不完善、缺乏監督機構等問題，導致國有資產管理局面混亂、國有資產流失嚴重，完善科研單位國有資產的管理已經迫在眉睫。文章在分析科研單位國有資產管理的現狀的基礎上提出完善科研單位國有資產管理的幾點建議。

【關鍵詞】科研單位；國有資產管理；資產流失；管理制度

近年來，隨著國家對科技自主創新能力的重視，國家對科研單位的投入不斷增加，科研單位的國有資產的規模也越來越大，并逐漸形成了多層次多樣化的特點。然而，由于體制不完善，改革不及時，科研單位在管理這些國有資產時出現了“迅猛增長與悄悄流失”并存的現象。前者是事業發展的客觀需要，后者是由于管理上的疏忽。因此，建立健全科研單位國有資產的管理制度，搞好科研單位國有資產的管理已經成為當務之急。

一、科研單位加強國有資產管理的意義

（一）科研單位國有資產的含義

科研單位國有資產是國家撥給科研單位的一種經濟資源，是科研單位完成各項科研、開展業務活動的基本條件，是科研單位在深化改革中實現科技與經濟相結合的極其重要的物質基礎。科研單位國有資產是指學校占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，包括國家撥給學校的資產、學校按國家政策規定運用國有資產組織收入成的資產，以及接受捐贈和其他法律確認為國家所有的資產等?？蒲袉挝粐匈Y產的表現形式為：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。目前科研單位國有資產管理的內容大致包括以下二個方面：一是有形資產，即固定資產、低值易耗品、原材料等；二是無形資產，即各種發明、專利、信譽等。

（二）科研單位加強國有資產管理的意義

科研事業單位國有資產的管理，是為了充分發揮國有資產為事業、科研和后勤服務的作用，既要體現國有資產的價值屬性，又要體現國有資產為事業、科研、后勤服務的屬性。科研單位國有資產的管理，是將國家資源進行合理的分配和利用，也就是對國家資源的科學運營和合理使用的管理。加強和完善科研單位國有資產的管理，改善目前混亂的國有資產管理，防止科研單位國有資產流失，有助于促進科研單位國有資產的合理有效的使用，提高國有資產使用中的經濟效益和社會效益，也是科研事業單位改革的課題之一。

二、科研單位國有資產管理中存在的問題及其原因

（一）國有資產管理意識淡薄，形成吃“公家飯”的意識

科研單位的國有資產一般都由國家撥款形成的，國有資產的形成非常容易，形成之后在使用和管理過程中就無人問津。財政部門和國有資產管理部門對撥款的使用和資產的利用率缺乏有效的監督和考核，而科研單位本身也缺少在資金劃撥和使用這方面的約束政策，這就使得科研單位及其工作人員形成了吃“公家飯”的意識，對國有資產管理的意識淡薄，只管向國家向上級申報，購買回來后，卻不重視資產的使用，有的甚至長期閑置不用，這也造成了財產管理方面較大的漏洞，給國家的資源造成了一種嚴重的浪費。

（二）科研單位國有資產的管理體制不健全

1、缺乏明確、有效的法律依據

我國國有資產管理體制經歷了從計劃經濟到市場經濟環境的演變，國有資產相關的法規也頒布了不少，如《國有資產管理暫行條例》、《國有企業監督管理條例》、《國有資產評估管理辦法》、《國有企業財產監督管理條例》等法律法規，但這些法規大多只是部門規章，立法階位低，相互之間不配套，有些規定不明確，不能適應國有資產管理的需要。目前還沒有一部統一的《國有資產管理法》，導致科研單位在管理國有資產中存在嚴重的法律缺失問題。這就造成了管理部門在管理國有資產時沒有明確的法律依據，在出現問題時也無法追究相關人員的法律責任。

2、缺乏統一的管理制度

科研單位的國有資產管理應該具有一個綜合的、專業化的、有一定職責權限的管理制度和管理機構。但是目前我國的科研單位國有資產的管理大多是以固定資產管理為主的設備部門，他們只管設備不管資金和流動資產，還有的科研單位是把管理工作分配到各個使用資產的部門如后勤管理處、實驗管理處、圖書館、各院（系）等多頭管理，缺乏統一的管理與協調機構，使得資產管理工作交叉重復，各個部門一旦遇上問題就互相推卸責任，形成“踢皮球”的現象。還有些單位在人員調動的過程中不注重辦理資產的交接工作，反應到財務賬上的資產也不及時、不全面，有的資產購置多年卻未到財務部門和管理部門入賬，有的早已報廢卻仍掛在賬上，引起賬目不清和后續人員對資產數目的不明確，一旦出現問題就各自推托，造成家底不清和責任不明的想象，造成國有資產的流失。

3、缺乏有效的監督機構和約束機制

在資產經營管理上，資產的管理缺乏統籌的安排，未建立相應的監督機構。科研單位國有資產的采購、驗收、使用制度，賬物核算制度等都不健全，有的科研單位雖然有相應的監督約束機制，但只是一紙空文，未發揮實效。

在設備的采購過程中缺乏統一的管理，使得各類經費的分配不合理以及各類經費在購置儀器設備時的協調論證不到位，導致許多重復采購的想象。在設備的使用過程中缺乏監督和檢查的管理制度，責任不明確。許多科研單位的國有資產都存在“重購買，輕管理”的問題，沒有落實資產管理的責任制度，使用過程中出現的資產非正常損壞無人賠償，這就造成了科研單位的國有資產使用率低，給國家資源造成嚴重的浪費。而設備的轉讓和處理報廢過程中缺乏統一有效的登記和確認手續。許多科研單位的資產實物報廢了在賬上卻還仍然存在，還有些單位出售資產不進行資產評估，擅自定價或隨意報廢，也未及時進行賬務處理，造成有賬無物，賬物不符的狀況。

（三）非經營性資產和經營性資產產權不清、缺乏管理

由于學校作為事業單位法人所擁有的固定資產屬于非經營性資產，有些科研單位在國有資產的使用方面又缺乏管理，所以學校經營活動無償使用國有資產的現象很普遍。很多學校為了彌補辦學經費的不足創辦了很多校辦企業，利用國有資產進行一些收益性活動，比如說利用國家給學校撥的一些土地進行經營活動，利用學校配置的科研設備進行創收活動等，這樣大量國有資產被無償占有，很多非經營性資產轉為經營性資產時也不經過申報、登記，也不進行相關的賬務處理。所以非經營性資產和經營性資產的產權不明晰。

（四）科研單位的無形資產管理中的問題

根據國家國有資產管理規定，科研單位國有資產包括流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。但是目前大多數科研單位對國有資產的管理都只停留在表面，注重固定資產的管理而忽視了無形資產的管理。無形資產包括商譽、專利、生產技術等沒有實物而能產生經濟效益的資產，這些無形資產通常是科研單位的研究成果，轉化成生產力，能極大地豐富人民的物質文化生活。但科研單位的無形資產管理還沒有形成規范化、制度化、法制化，在遇到無形資產的轉讓和有償使用時，沒有依法進行評定和估算，存在隨意轉讓，隨意定價現象。

三 完善科研單位國有資產管理的對策

（一）全員參與，強化國有資產管理意識

要加強國有資產管理，科研單位全體員工必須共同參與，強化國有資產管理意識。首先，科研單位的上級主管單位可以通過培訓，組織科研單位領導學習國有資產管理，使其認識到國有資產管理的重要性，從而在單位能以身作則，切實履行管理國有資產的職責；其次，要加強國有資產管理工作人員的整體素質，給員工定期的培訓和交流，形成一支專業知識和綜合素質兼備的管理隊伍。

（二）建立健全管理制度，完善管理體制

1、建立科研單位統一的國有資產管理體制

建立和健全科研單位國有資產管理機構是完善科研單位國有資產管理的關鍵。首先，科研單位應該實行統一領導、分級管理的體制，在科研單位設立國有資產管理部門，專門配備高素質的管理人員，專門負責管理國有資產；其次，建立相關的管理實施細則和各項規章制度，使國有資產管理工作有章可循，使國有資產處于全方位、全過程的控制之下。對國有資產的增加、減少、使用、投資、收益等各個環節加大監督力度，建立固定資產歸口管理制度，定期進行資產的賬卡核對和資產的管理、使用、賬務管理各部門之間的信息核對，保證國有資產安全，推動資產的合理配置和有效利用；最后，建立產權登記制度，堅持設備的進出登記，年度盤點登記，資產主管部門與使用單位都能做到賬賬相符。

2、健全科研單位的內部管理制度

建章立制，健全科研單位內部國有資產管理的監督制度，實行相互牽制原則。首先，建立購置登記制度，在資產購置前，要同政府集中采購部門進行可行性論證和做出預算，避免盲目購進，在資產購入后要及時登記造冊,建卡建賬,做到賬物相符,賬卡相符；其次，要建立監管制度，對教學、科研儀器等設備，尤其是大型精密貴重儀器設備,要實行“專管專用”制度，杜絕無償外借,既要保證設備資產的完好，又要發揮使用最大效益；最后建立處置調劑制度，對損壞、淘汰的設備資產應做報廢處理,要按程序履行鑒定和審批手續，對淘汰、轉讓、閑置的設備資產,應本著“物盡其用,合理調劑”的原則，根據實際需要進行調劑，促進合理流動。

3、減少重復購置，提高儀器設備使用率

由于科研單位國有資產主要來源是財政撥款，容易出現濫用的現象，所以從計劃、審批到購買、使用，應該有科學的較嚴密的管理程序，防止重復購買現象；在資產的使用過程中應該注意提高資產的使用效率，特別是對一些大型的精密儀器設備在購置前應該進行充分的調查研究及可行性分析，避免盲目購置造成的國家資源浪費。

（三）加強資產評估，控制資產流向

隨著市場經濟的發展，科研單位的經濟活動日趨頻繁，在創辦“三產”、出租聯營、股份合作等環節過程中，難免會發生資產轉移行為。這就要求科研單位對出資的國有資產必須按國家有關規定進行評估。資產評估是優化資產管理的基礎工作，通過資產評估確定的資產現行價值量，是國有資產管理的重要基礎資料。資產管理機構要認真履行職責，代表單位行使監督管理權、投資和收益權、資產處置權,實現對國有資產的全過程管理，促進科研單位國有資產結構、布局的優化，保證國有資產的保值增值。

（四）將非經營性資產轉化為經營性資產，使其增值增效

隨著市場經濟改革和科研單位產業化進程的加快和深入，科研單位將大量的非經營性資產轉移到經營中，優化資產配置和盤活存量資產，這樣可以在一定程度上彌補科研單位教育和經費的不足，提高科研單位國有資產的質量和使用效益，對科研單位的發展額起著積極的作用。

（五）注重無形資產管理

當前，科研單位國有資產的管理大多注重固定資產的管理，忽視了無形資產的管理。因為無形資產是無形的，所以在評估上存在著價值的不確定性因素。因此在科研單位資產的運營中容易被忽視并及易流失，有許多科研單位利用無形資產進行經濟行為，但又不確認為收入，這樣就造成了無形資產的流失。加強對無形資產的管理，提高對科技成果轉化經濟效益的重要性認識，將有助于推動科技成果的轉化。

新時期科研單位資產迅速膨脹，融資渠道多樣化，科研單位經營性產業擴大，使科研單位國有資產管理難度日趨加大。要注重科研單位國有資產管理體制的建立健全，然后從各個方面入手，綜合管理，加強監督，提高國有資產管理人員的綜合素質，只有從方方面面去加以改善，我們才能防止國有資產的流失，使得科研單位的國有資產更好地運用于科研單位的教學和科研。

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