農村基礎教育發展瓶頸探析

　　農村基礎教育近年來取得了巨大成就，在基礎薄弱、經費嚴重不足等艱難條件下為我國經濟建設與社會發展培養了大批人才，既使其政治功能和經濟功能得到充分發揮，也在一定程度上實現了農村人向上流動的愿望。然而已有成就不能掩蓋存在的問題，理性地審視農村基礎教育發展，還存在以下瓶頸。
　　一、教育經費與管理體制的權責分離
　　我國城鄉分割辦學的制度由來已久，使城市教育與農村教育的差距日漸拉大，教育資金向城市傾斜。義務教育法頒布以后，農村教育資金從過去主要由農民承擔變為現在主要由縣財政承擔，這種由地方負責、分級管理的教育管理體制雖然明確了縣級政府的主體地位，解決了農村基礎教育發展中的某些問題，但大多為治標，并非治本。本想借助縣級政府較強的統籌能力來解決農村基礎教育經費短缺的現實遭遇到阻礙。
　　事實上，中國縣級財政的統籌能力并非如理想中那樣樂觀。2008年國家審計署對54個縣的調查發現，有8個縣未按規定落實應承擔的資金1350.58萬元，占應承擔資金總額的71.78%；有5個縣的縣級政府減少了農村基礎教育經費投入，2006年與2005年相比，共減少3186.90萬元，減幅為13.2%；有29個縣的財政、教育部門未按規定期限分配并撥付到有關中小學校的資金1.10億元，占同類經費總額的45.32%，其中有13個縣資金滯留平均超過6個月，最長的超過1年；2005年底農村基礎教育階段中小學校負債余額28.72億元，截止2007年6月底，已償還債務8.63億元，但同期又新增債務6.79億元，尚有負債26.88億元，平均每縣4987萬元。[1]縣級政府雖然承擔起對基礎教育的財政投入責任，在一定程度上使縣內的教育貧富差別得到平衡。但是，對于一部分財政困難的縣來說，也并不能從根本上改變基礎教育經費投入嚴重不足和總量短缺的現狀，特別是我國農村實行稅費改革后，為減輕農村負擔，取消了教育附加費和教育集資。這樣一來，原先由全國農民每年負擔的教育經費雖然沒有了，但由于新的教育經費轉移支付的機制尚未建立，致使農村教育經費短缺的問題更加突出。
　　經濟學家張曙光將中國的基礎教育評價為“叫花子教育”，而造成這一局面的重要原因是中央政府在基礎教育投入中的缺位。國家借助制定課程計劃、確定師資標準、實施教育評價、財政轉移支付等路徑掌握了對農村基礎教育發展的絕對權力。但按照張曙光的測算，中央政府對基礎教育的投入只占了基礎教育總投入的2%。[2]這一數字是與中央政府享有的權力是不相稱的。“以縣為主”的農村基礎教育管理體制讓縣級政府成為發展農村基礎教育的主角、承擔起了發展農村基礎教育的大部分責任，但并未賦予其相應的權力。教育責任和權力兩相分離，導致有權無責和有責無權的尷尬，降低了縣級政府辦學的積極性，阻礙了農村基礎教育的進一步發展。
　　因此，在現行的管理體制下，仍然存在著如何明晰責任與權力的問題。對中央政府而言，在加強宏觀調控的同時，必須切實承擔發展農村基礎教育主體的責任，加大中央財政轉移支付力度，建立以調整農村基礎教育為核心的農村教育新體制，把農村中小學基礎設施建設納入中央投資范圍，實現城市反哺農村、工業反哺農業、市民支持農民的扶持路徑。對縣級政府而言，應繼續承擔起發展農村基礎教育應盡的責任，同時爭取更大的辦學自主權，逐步做到由中央和省兩級財政共同負擔農村基礎教育支出，解決權責背離的問題，實現權與責的統一。
　　二、 培養目標的定位偏差
　　基礎教育是面向每一所學校，面向每一個學生，面向學生的每一個方面，讓每一個學生都能獲得活潑生動、全面發展的教育，是為學生以后的發展和成才打好基礎的教育。然而，我國的農村基礎教育目前依然以應試升學為主，評價教育好壞的標準還沒有從關注升學率高低的模式中走出來。于是，農村學校成了為高等教育輸送生源的工作間，獲得深造機會的大部分學生離開了農村，而大部分依然留在農村的學生則陷入了“種田不如老子，養雞不如嫂子”的尷尬境地。這不得不使我們想起人民教育家陶行知先生在70多年前發出的呼喊，“中國鄉村教育走錯了路！他教人離開鄉下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林；他教人羨慕奢華，看不起務農；他教人分利不生利；他教農夫子弟變成書呆子……”農村基礎教育不僅沒有滿足大多數人的需要，反而讓城市無償摘取了農村教育最精華的果實，農村依然被知識貧困、技術貧困所困擾。這樣的農村基礎教育，其培養目標和教育理念并沒有真正放在為當地經濟和社會發展服務的位置上來。在盲目追隨城市教育的步伐時對自身的情況理解不充分，抓住少數而丟了大多數，從而使農村基礎教育的定位過于簡單，造成了其“離農”的現象。
　　農村基礎教育與農民生產生活脫節的根本原因在于農村教育目標的一元化。農村基礎教育的應試性、城市性、離農性，使其育人和促進經濟社會全面進步的功能得不到充分發揮，影響了廣大農民參與農村教育的積極性。最終結果便是農民素質偏低，中初級專門技術人才偏少，農村經濟吸收和運用科學技術的能力較弱，影響了農業產業化和農村現代化的進程。農村基礎教育的目標應由一元化向多元化轉化——除了為城市培養人才外，要最大限度地強化培養地方人才的意識，堅持教育與農村本地經濟發展的一體化戰略，從解放與發展農村社會生產力的實際需要出發，確定教育目標，設計教育模式，規劃教育未來。例如，進行高中階段學制改革，在大力發展綜合高中和農村職業技術學校的同時，廣開各種辦學渠道，不斷擴大綜合高中和農村職業技術學校的辦學規模，使盡可能多的農村學生接受高中階段教育，更多地承擔起全面培養適應農村、熱愛農村、建設農村的中初級優秀人才的責任。
　　三、 課程改革的城市取向
　　課程改革強調要以“為了每位學生的發展”作為其核心理念之一，但卻在課程改革的開發制定與具體實施上缺乏足夠的支持。一方面，體現課改精神的課程開發和課程政策制定者主要是來自大學和中心城市的專家及特級教師，他們所處的文化環境和其社會經歷，又成了他們接受與理解新課程的基點，從而使他們有意無意地代表著城市這種優勢文化，以城市、重點學校為參照依據，而沒有充分地考慮和顧及廣大農村地區和薄弱學校的現實狀況。如《全日制義務教育音樂課程標準（實驗稿）》在“內容標準”中規定：在“感受與鑒賞”領域，1-2年級學生要在“音樂表現要素等”方面能夠“感受樂器的聲音，能聽辨打擊樂器的音色，能用打擊樂器奏出強弱、長短不同的音”；在“表現”領域，要在“演奏”方面“學習常見的打擊樂器”，“能夠用打擊樂器或其他音源合奏或為歌曲伴奏”；在“課程資源的開發與利用”上，“學校應配置音樂專用教室和專用設備，如鋼琴、風琴、手風琴、電子琴、音像器材、多媒體教學設備以及常用的打擊樂器、民族樂器及西洋樂器等”。可以看出，課程改革的課程目標、內容要求、課程資源建議帶有明顯的城市取向，多是以城市的課程條件為假設前提，對于經濟落后的廣大農村學校及其學生來說無異于形同虛設。雖然新的課程標準與以往的教學大綱相比確實有了很大的彈性，卻仍是單一的城市的層級與維度，依然沒有體現出農村地區的特點，無法適應和促進農村地區的發展，在一定程度上偏離了我國的教育現實，在這樣的背景下制定和開發的課程也勢必影響課程改革在農村的推行。另一方面，農村基礎教育在推進新課改的過程中，存在著盲目地以城市基礎教育為參照系的問題。農村學校普遍重視國家課程，對鄉土課程資源了解、認識、研究得不夠，以致鄉土課程開發不足。基礎教育課程內容脫離農村學生的社會生活，造成了新課程在農村地區推行時水土不服、執行打折、效果不佳的景況。所以，課程改革必須顧及甚至優先考慮廣大農村，不能因農村基礎教育落后便知難而退。農村基礎教育期待著鮮明的農村形象及其生活圖景更多地進入教材。農村獨特而又豐厚的資源，更應充分地進入學生文化學習的小課堂和綜合實踐的大課堂。唯有如此，農村基礎教育才能獲得長遠和充分的發展。
　　
　　四、 教師隊伍質與量的匱乏
　　中國教育問題的焦點在農村，農村教育問題的焦點在教師。農村基礎教育發展對優質教師資源有著強烈需求。全面實施素質教育，進一步促進基礎教育的發展，提高農村教育質量，必須依靠農村教師質與量的提高來實現。然而，一方面，我國社會長期形成的“城鄉二元”結構以及由此導致的教育資源配置失衡，使得農村教師往往會因為農村學校工資低、任務重、生活條件艱苦、缺乏保障等而產生心理上的不平衡，紛紛流失到學校條件好、社會環境優越、收入穩定和個人發展有前景的城市。另一方面，在“以縣為主”的教育管理體制下，財政困難的農村地區更多地基于減少財政負擔的立場而嚴格控制教師編制。同時，占有、挪用教師編制的問題突出，出現了“在編不在崗”的現象。再加上退休、流失等因素，使得許多農村學校都存在師資緊張的問題。
　　雖然量的匱乏在一定程度上可以從質的上面獲得彌補，然而，當前農村教師隊伍的素質，仍不容樂觀。其原因主要在于，一些教育主管部門和部分農村學校的領導將辦學質量等同于多媒體教學設備及塑膠跑道等，將基礎教育課程改革等同于用計算機、多媒體等現代化設備開展教學，忽視了對教師素質的提高。哈佛大學前校長柯南特曾說過：“學校的榮譽不在于他的校舍和人數，而在于它一代代教師的質量。”農村教師作為農村基礎教育過程中最直接的參與者，在課程實施中扮演著很重要的角色。他們對課程理念的理解、對基礎教育的態度、他們自身的素質以及對課程改革的適應程度等，是影響農村基礎教育發展最直接的重要因素。但現實的情況是，隨著基礎教育課程改革在農村推行，農村教師的專業素養面臨著前所未有的挑戰，作為課程的實施者，卻在課程的實施中處于被動地位，出現了“自由度大了，反而不知道怎樣教了，上課不敢講了，怕講多了就回到了老路”的問題。由此可見，農村教師對基礎教育要求給學生教什么、怎樣教的認識還有欠缺。因此，為適應農村基礎教育發展而學習、充電成為農村教師迫在眉睫的事情。
　　農村教師隊伍質與量的匱乏，在很大程度上影響到農村教育質量的提高。如果這種情況繼續發展，農村基礎教育將會不斷滑坡并失去持續發展的條件。因此，建立科學合理的農村教師編制制度，完善繼續教育體系，重視農村教師培訓，造就一支高素質的教師隊伍，是農村基礎教育突破瓶頸獲得發展的當務之急。
　　參考文獻
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　　[2] 劉黃. 中國經濟失衡:政府富老百姓窮[EB/OL].(2005-11-07)[2010-01-25]. http://business.sohu.com/20051107/n240666145.shtml.
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　　[4] 陶行知.陶行知全集(第1卷).成都：四川教育出版社，1991.100.
　　[5] 劉堯.農村教育目標的一元化與多元化.職業技術教育，2004（4）：52-55.
　　[6] 教育部.全日制義務教育音樂課程標準（實驗稿）.北京：北京師范大學出版社，2001.11-28.
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　　（責任編輯劉永慶）