全納教育:一種與時(shí)俱進(jìn)的教育思想

　　“全納教育”是1994年世界特殊需要教育大會(huì)通過(guò)的《薩拉曼卡宣言》中提出的一個(gè)教育概念。全納教育認(rèn)為：不管受教育者的文化或社會(huì)背景有什么不同，能力存在多大差異，都應(yīng)該擁有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和接受高質(zhì)量的教育機(jī)會(huì)。之后，全納教育成了國(guó)際上最流行的教育詞匯和重要的教育思想。第48屆國(guó)際教育大會(huì)于2008年11月25日～28日在日內(nèi)瓦召開(kāi)，會(huì)議的主題是“全納教育：未來(lái)之路”。本屆國(guó)際教育大會(huì)實(shí)際上是討論全納教育未來(lái)發(fā)展的一屆大會(huì)，即如何促進(jìn)以公平與平等為基礎(chǔ)的全納教育，政府在全納教育中如何發(fā)揮作用。大會(huì)討論了“全納教育的方式、范圍與內(nèi)容、公共政策、體系、聯(lián)系與過(guò)渡、學(xué)習(xí)者與教師、從全納教育到全納社會(huì)、從全納教育觀(guān)念到實(shí)踐”等議題。自第一次提出“全納教育”概念，到本屆大會(huì)的主題——“全納教育：未來(lái)之路”，可以看出，全納教育是一個(gè)不斷變化的過(guò)程，是一種與時(shí)俱進(jìn)的教育思想。這種與時(shí)俱進(jìn)的教育思想主要反映在以下幾個(gè)方面。
　　一、全納教育：一次教育思想的重要?jiǎng)?chuàng)新
　　全納教育是繼1965年提出終身教育和1990年提出全民教育之后，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的又一個(gè)新的教育思想。全納教育的思想，超越了歷史文化、社會(huì)制度和發(fā)展階段，反映了不同國(guó)家、民族和信仰的人們對(duì)沒(méi)有排斥、沒(méi)有歧視的教育的向往[1]。
　　放眼世界，各國(guó)教育雖然取得很大成就，但教育歧視、不平等和排斥現(xiàn)象依然存在，全世界仍有7500萬(wàn)失學(xué)兒童和7.7億文盲[1]。全納教育的提出，體現(xiàn)了對(duì)所有人的尊重和對(duì)人權(quán)的保護(hù)，順應(yīng)了時(shí)代要求和未來(lái)趨勢(shì)，對(duì)建設(shè)和諧世界將產(chǎn)生積極而重要的影響。全納教育強(qiáng)調(diào)通過(guò)公共政策的制定和實(shí)施，重視多樣性，消除各種學(xué)習(xí)障礙，以終身學(xué)習(xí)為依托，發(fā)展有質(zhì)量的教育體系，建立更加全納、公正和公平的社會(huì)。全納教育反對(duì)各種排斥，它涉及所有校內(nèi)外的兒童、青年和受教育者，關(guān)心他們的生存、參與和成就。全納教育首先要保障所有學(xué)齡人口均有參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這是以教育普及為基礎(chǔ)的。它提供了一個(gè)更廣闊的教育視野和更全面的全民教育戰(zhàn)略，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)全民教育的指導(dǎo)原則。
　　總之，全納教育的提出，為人們思考教育和社會(huì)問(wèn)題提供了一個(gè)新的視角，是一次教育思想的重大創(chuàng)新。
　　二、全納教育：一個(gè)涵義不斷發(fā)展的概念
　　從全納教育的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，其涵義是不斷豐富和發(fā)展的，這反映了全納教育概念的與時(shí)俱進(jìn)。
　　《薩拉曼卡宣言》第一次提出了全納教育這個(gè)詞語(yǔ)，盡管沒(méi)有對(duì)“全納教育”給出明確的界定，但卻對(duì)全納教育提出了五大基本原則，即：每個(gè)兒童都有平等地受教育的基本權(quán)利；每個(gè)兒童都有各自不同的特性、興趣、能力和學(xué)習(xí)需求；學(xué)校必須關(guān)注學(xué)生的不同特性和需求差異；學(xué)校應(yīng)該接納所有的學(xué)生并滿(mǎn)足他們的不同需求；學(xué)校應(yīng)該提供一種有效教育，反對(duì)排斥和歧視學(xué)生。這些基本原則，可以看作是對(duì)全納教育涵義的基本闡釋。
　　十幾年來(lái)，人們對(duì)全納教育還存在著泛化的或狹隘的或各取所需的理解，不同學(xué)者對(duì)全納教育也曾試圖從不同的角度對(duì)其進(jìn)行解釋[2]：（1）認(rèn)為全納教育就是指在普通學(xué)校和普通班級(jí)內(nèi)教育所有的學(xué)生（Susan & William，1996年）；（2）認(rèn)為全納是指在最大程度上讓有特殊需要的兒童在普通教室受教育；（3）認(rèn)為全納教育是家長(zhǎng)、教育者及社區(qū)工作者發(fā)起的運(yùn)動(dòng)，它尋求創(chuàng)設(shè)以接納、歸屬、社區(qū)感為基礎(chǔ)的學(xué)校 （Salend，1998）；（4）認(rèn)為全納是一種價(jià)值傾向，它以所有的特殊兒童都有權(quán)與同齡兒童一起在自然的、正常的環(huán)境中生活與學(xué)習(xí)為前提，它強(qiáng)調(diào)給予學(xué)生平等參與所有的學(xué)校活動(dòng)的機(jī)會(huì)（Smith polloway & Dowdy， 2001）。
　　第48屆國(guó)際教育大會(huì)在討論全納教育概念時(shí)，有兩種觀(guān)點(diǎn)值得關(guān)注：一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，“全納教育是一個(gè)對(duì)所有學(xué)習(xí)者的多樣化需求作出選擇和反應(yīng)的整體過(guò)程，旨在為成功的學(xué)習(xí)和社會(huì)全納創(chuàng)造條件，消除任何形式對(duì)兒童的分割”；另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，“全納教育以社會(huì)全納為背景，是可持續(xù)的和合法化的，同時(shí)，全納教育為社會(huì)和諧奠定基礎(chǔ)。” [3]
　　目前，關(guān)于全納教育，我們認(rèn)為有三個(gè)比較有代表性的定義：（1）認(rèn)為全納教育是一種持續(xù)的過(guò)程，即接納所有學(xué)生，反對(duì)歧視和排斥，促進(jìn)積極參與，注重集體合作，滿(mǎn)足不同需求[4]；（2）聯(lián)合國(guó)教科文組織出版的《全納教育指導(dǎo)方針——確保全民接受教育》對(duì)全納的定義：“全納被視為一個(gè)通過(guò)增加學(xué)習(xí)、文化和社區(qū)參與，減少教育內(nèi)外的排斥從而處理和回應(yīng)所有學(xué)習(xí)者多樣化需求的過(guò)程，認(rèn)為教育所有兒童是普通教育系統(tǒng)的責(zé)任”；（3）《第48八屆國(guó)際教育大會(huì)的結(jié)論和建議》（草案）指出：“全納教育是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，其宗旨是向所有人提供高質(zhì)量的教育，并尊重學(xué)生和社區(qū)的多樣性以及不同的需求、能力、特點(diǎn)和學(xué)習(xí)預(yù)期，消除一切形式的歧視”。
　　總之，全納教育是一種涵義不斷發(fā)展的概念，是一種接納所有社會(huì)成員，不歧視不排斥任何人的一種教育，旨在以實(shí)現(xiàn)全民教育，建立全納社會(huì)為最高目標(biāo)的一種教育。
　　三、全納教育：一種側(cè)重對(duì)象不斷擴(kuò)大的教育
　　全納教育開(kāi)始是針對(duì)特殊學(xué)校對(duì)特殊兒童實(shí)施隔離式的特殊教育而提出的；后來(lái)擴(kuò)展到對(duì)所有被排斥、被拒絕的兒童實(shí)施部分納入的教育；發(fā)展到現(xiàn)在，要求對(duì)所有兒童實(shí)施全納的教育。
　　全納教育對(duì)象，從殘疾兒童到特殊兒童，從特殊需要兒童到全體兒童，其范圍是不斷擴(kuò)大的，理想的全納教育的服務(wù)對(duì)象著眼于殘疾兒童，但又不局限于殘疾兒童，而是最終指向全體兒童[2]。聯(lián)合國(guó)教科文組織2005年發(fā)布的《全納教育指南：確保全民教育的通路》指出，全納教育以覆蓋所有適齡兒童為共識(shí)，以常規(guī)體制負(fù)責(zé)教育所有兒童為信念。全納就意味著滿(mǎn)足所有學(xué)生廣泛的需求，包括那些容易被邊緣化和排斥的群體，從而獲得一種對(duì)全民教育的廣義認(rèn)識(shí)。被邊緣化、被排斥群體主要包括：受虐待兒童、難民或離鄉(xiāng)兒童、少數(shù)派宗教群體、做家務(wù)的童工、少數(shù)民族、沖突地區(qū)兒童及兒童士兵、殘疾兒童、艾滋孤兒、童工、移民、貧困兒童、所講語(yǔ)言占少數(shù)的兒童、街頭兒童、游牧家庭兒童[5]。
　　全納教育要求提供基本的社會(huì)服務(wù)和學(xué)習(xí)環(huán)境，為窮人、社會(huì)邊緣人群、少數(shù)民族、女性、艾滋病病毒攜帶者和艾滋病患者、原住民和社會(huì)隔離人群提供有效的學(xué)習(xí)條件。全納教育通過(guò)設(shè)法讓學(xué)校及其他學(xué)習(xí)中心服務(wù)于其所在社區(qū)的所有學(xué)習(xí)者，而推進(jìn)全民教育議程，其側(cè)重點(diǎn)尤其放在傳統(tǒng)上受排斥、得不到教育機(jī)會(huì)的人身上[6]。全納教育是實(shí)現(xiàn)全納社會(huì)目標(biāo)的一條重要通路，是滿(mǎn)足所有兒童、青年、成年個(gè)性化學(xué)習(xí)的一條重要途徑，它側(cè)重于易受傷害的、被邊緣化和被排斥的群體。不同國(guó)家易受傷害的、被邊緣化和被排斥的群體不盡相同，我國(guó)側(cè)重于農(nóng)村兒童、女童、少數(shù)民族兒童、貧困兒童、流動(dòng)兒童、特殊兒童以及災(zāi)區(qū)兒童[1]。
　　在發(fā)展中國(guó)家，90%的殘疾兒童得不到教育，被聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)稱(chēng)為“看不見(jiàn)的孩子”。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，把殘疾人編入正常班級(jí)的政策，經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，又重新受到質(zhì)疑，而在世界其他許多地方，有關(guān)政策甚至還從未被實(shí)行或規(guī)劃過(guò)。此外，還有不計(jì)其數(shù)的兒童因語(yǔ)言、性別、貧困等因素在學(xué)校體制內(nèi)被邊緣化[7]。正是由于這些原因，目前所討論的全納教育，它側(cè)重于上述這些易受傷害的、被邊緣化和被排斥的群體。
　　總之，全納教育是一種側(cè)重的對(duì)象不斷擴(kuò)大的教育，是不斷發(fā)展的教育系統(tǒng)中的一個(gè)持續(xù)進(jìn)行的程序，是一種面向所有學(xué)習(xí)者教育的過(guò)程。全納教育，目前側(cè)重于那些被排斥和被邊緣化的人，其終極目標(biāo)是面向所有的人。
　　
　　四、全納教育：一場(chǎng)需要全納性政策支持的變革
　　自全納教育思想提出以來(lái)，根據(jù)世界教育的變化，聯(lián)合國(guó)教科文組織積極引導(dǎo)全納教育政策的制定和實(shí)施，倡導(dǎo)統(tǒng)一的全納性國(guó)家政策。
　　全納性政策支持的教育變革依賴(lài)于一套與時(shí)俱進(jìn)的、全納的權(quán)利框架。這套權(quán)利框架主要包括：（1）《聯(lián)合國(guó)殘疾人公約》（2006）的規(guī)定：改善殘疾人的權(quán)利，通過(guò)發(fā)展使殘疾人群融入主流社會(huì)；（2）《關(guān)于殘疾人受教育權(quán)的全民教育旗艦項(xiàng)目》（2001）：強(qiáng)調(diào)要走向全納；（3）《世界教育論壇達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》（2000）提出的全民教育目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)：要求到 2015年，保證所有兒童均能接受并完成免費(fèi)義務(wù)教育，重點(diǎn)關(guān)注被邊緣化兒童和女童；（4）《薩拉曼卡宣言》和《特殊需求教育行動(dòng)綱領(lǐng)》（1994）強(qiáng)調(diào)，學(xué)校應(yīng)容納所有兒童，而不考慮其身體、智力、社會(huì)、情感、語(yǔ)言及其他條件。這些兒童應(yīng)包括殘疾和超常兒童、街頭兒童和童工、偏遠(yuǎn)地區(qū)和游牧人群的兒童、語(yǔ)言、種族或文化占少數(shù)的兒童，還有其他處境不利或被邊緣化的地區(qū)和人群的兒童；（5）《聯(lián)合國(guó)殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)條例》（1993）第6條：不僅確認(rèn)了所有殘疾兒童、青年和成人受教育的平等權(quán)利，而且指出應(yīng)該在“融合的學(xué)校環(huán)境”和“一般學(xué)校環(huán)境”里的為他們提供教育；（6）《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》（1989）提出：確保所有兒童都能不受任何類(lèi)型歧視地接受教育；（7）《世界人權(quán)宣言》（1948）提出：保障所有兒童接受免費(fèi)義務(wù)小學(xué)教育的權(quán)利。
　　發(fā)展全納教育，要求對(duì)整個(gè)教育系統(tǒng)進(jìn)行廣泛的改革。如果教育系統(tǒng)和社會(huì)制度的其他方面不改革，仍然具有排斥效果，則全納教育將很難實(shí)現(xiàn)[8]。因此，制定政策和相關(guān)立法，對(duì)于建立更具全納性的系統(tǒng)十分重要。
　　對(duì)那些分別以不同立法處理特殊教育和正規(guī)教育的國(guó)家而言，一個(gè)必要的步驟是，必須以一個(gè)共同的行政和立法框架將這兩種教育系統(tǒng)統(tǒng)一起來(lái)。全納政策和相關(guān)政策要對(duì)原則和權(quán)利作出規(guī)定，為全納搭建框架；改革現(xiàn)有系統(tǒng)中嚴(yán)重阻礙全納的內(nèi)容，如不允許特殊兒童在附近的學(xué)校上學(xué)的政策；要求必須采用一些根本性的全納性的做法，如要求學(xué)校必須為其所在社區(qū)的所有兒童提供受教育的機(jī)會(huì)；在整個(gè)教育系統(tǒng)中建立有利于全納的程序和做法，如制定靈活的課程，或?qū)崿F(xiàn)社區(qū)管理等。
　　總之，全納教育是一場(chǎng)需要全納性政策支持的變革。這場(chǎng)變革需要一套與時(shí)俱進(jìn)的全納權(quán)利框架與政策的支持。全納教育要求對(duì)整個(gè)教育系統(tǒng)進(jìn)行廣泛的改革，包括教育政策在內(nèi)的變革。全納性政策支持的全納教育，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全民教育和走向全納社會(huì)。
　　通過(guò)對(duì)第48屆國(guó)際教育大會(huì)的主題——《全納教育：未來(lái)之路》的思考，我們認(rèn)為，全納教育是一種與時(shí)俱進(jìn)的教育思想；全納教育的提出是一次教育思想的重要?jiǎng)?chuàng)新，從變化過(guò)程來(lái)看，全納教育是一個(gè)涵義不斷發(fā)展的教育概念、一種側(cè)重的對(duì)象不斷擴(kuò)大的教育，同時(shí)，全納教育還是一場(chǎng)需要全納性政策支持的教育變革。
　　參考文獻(xiàn)
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　　[7] 世界目光聚焦全納教育——訪(fǎng)聯(lián)合國(guó)教科文組織第48屆國(guó)際教育大會(huì)代表周滿(mǎn)生.中國(guó)教育報(bào)，2008-12-26.
　　[8] 聯(lián)合國(guó)教科文組織.全納教育：未來(lái)之路.第48屆國(guó)際教育大會(huì)參考文件，日內(nèi)瓦，2008.
　　（責(zé)任編輯付一靜）