防范高考作弊行為的策略研究

　　長期以來，我國政府十分重視維護高考的公平與公正，在防范和打擊高考作弊的問題上，已經投入了大量的人力、物力和財力。面對高科技作弊手段凸顯、團伙作弊居多等高考作弊的新特點，我國也適時地采取了相應的防弊措施，如使用AB卷、建立高考誠信檔案、電子眼全程監控、安裝手機屏蔽儀、考試結束前30分鐘考生方可離開考場等，在教育、公安及電信等部門的通力合作下，防范高考作弊工作取得了顯著的成績。據初步統計，2008年全國高考期間查獲的違規人數2645人，占考生總人數的萬分之二點六，高考違規率近十年來首次降低到萬分之三以下。2009年全國高考期間現場查獲違規考生2219人，占實際參考人數的萬分之二點三，比2008年進一步下降，高考違規率是恢復高考以來的最低值。這些成績的取得是來之不易的。同時，我們必須清醒地看到，只要有考試，就會有作弊，就會有人鋌而走險，作弊同考試如影隨形。在整個高考過程中，教育行政部門及其他相關部門等同作弊的搏弈將是長期的和艱巨的。我們應在現有成績的基礎上，認真反思，力爭從全方位、多視角對高考作弊行為采取更加積極主動、更加嚴密有效的防范對策。
　　一、制定國家《考試法》，加大對高考作弊行為的懲處力度
　　我國是名副其實的高考大國，但考試法律制度建設嚴重滯后。多年來，懲處高考作弊的依據，一般是行政命令以及教育部規章、規定和通知等。目前主要依照2004年5月教育部發布的《國家教育考試違規處理辦法》處理高考作弊行為，情節嚴重構成犯罪的，依照刑法追究刑事責任。
　　作為部門規章的《國家教育考試違規處理辦法》自2004年5月發布以來，在規范高考等國家教育考試、保障高考等順利進行中發揮了積極的作用。但其效力低于國家法律，其內容涵蓋面窄，加之考試作弊行為已經滲透到當前高考等國家考試的一些重要環節，因此，在現有條件下，由全國人大及其常委會制定統一的考試法很有必要。考試法要嚴格規范考試組織核心環節和程序，并把嚴重的作弊行為作為重點打擊對象，加大對作弊行為的刑事或行政處罰力度。比如，在追究責任時，對在校大學生當槍手的，給予開除學籍處分；對公職人員作弊的，給予開除公職處分；對在職教師參與或組織作弊的，撤消其教師資格，開除其公職，終身不得從事教師職業。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。只有人們談弊色變，才可能從源頭上遏制高考等考試作弊行為，確保高考等考試的公信力。
　　二、加強誠信教育，凈化社會環境
　　在我國，隨著經濟社會的不斷變革，人們對高考作弊的態度也發生了明顯的變化：從過去的一致譴責到后來的有人羨慕，乃至當今的積極效仿。一些地方把高考作弊成功作為有能耐的體現。當人們對高考作弊日漸麻木時，道德失范、誠信危機已經成為嚴重的社會問題。
　　從2004年起，我國連續六年在應屆高中畢業生中開展了誠信高考主題教育活動，組織考生簽訂“誠信承諾書”，這一主題活動對推動新時期高考考風考紀建設起到了積極的作用。從2007年開始，我國決定逐步建立國家和省兩級國家教育考試誠信電子檔案，高考中嚴重作弊的記錄將跟隨考生一生，為進一步打造誠信高考，對廣大考生起到了警示教育作用，對個別作弊者起到了震懾懲戒作用。盡管我國在誠信教育方面做了很大的努力，但誠信高考的社會環境依然不盡人意。高考中的不誠信現象是整個社會信用狀況的一個反映。面對不誠信現象，我們不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，今后不僅要在學校堅持不懈地對師生實施誠信教育，而且要狠抓整個社會的誠信建設，在道德層面倡導誠實信用的同時，在制度層面建立統一的公民信用檔案，并為公民就業或參與其他社會活動提供查詢服務。只有社會大環境和學校小環境得到改善后，高考這個特殊環境才能更趨公平、更趨公正。
　　三、部門聯手，組建高考作弊防控責任網
　　當前，我國高考作弊團伙化、普遍化、高科技化越演越烈，防范和打擊高考作弊不僅僅是教育領域的事情，而且是我國多個部門的責任，需要教育與公安、信息管理、宣傳等社會各個部門齊抓共管，形成合力。恢復高考制度三十多年的實踐表明，對于高考作弊，必須一手抓防范、一手抓打擊，以防范為主，且兩手都要硬。只要預防工作做細、做深、做到位，大部分作弊行為就能被消滅在萌芽狀態，取得預期的社會效果。有關部門要各盡其責。學校等教育部門要對中小學師生進行經常性的誠信教育，并對學校考試中的作弊行為予以一定的批評、懲戒，讓他們遠離作弊，確立“誠信考試光榮、違紀作弊可恥”的信念，逐步形成誠實考試的習慣。公安部門和信息管理部門要完善監測設備，創新防范技術，提高移動監測能力和信號干擾能力，重點防范和打擊團伙作弊、非法制售作弊器材、散布虛假信息從事詐騙、雇人代考或替人考試等嚴重違法違紀行為。人民法院要依法審理關涉高考舞弊的案件，充分發揮判例對公民的教育作用。宣傳部門要及時傳播黨和國家的考試政策、考試法律，教育人們自覺維護我國高考制度的權威。教育、公安等部門在履行自身職責的同時，還需上下聯動、左右互動、密切配合，形成防范打擊高考作弊的責任網。只有法網恢恢、疏而不漏，才能使不法分子無隙可乘。
　　四、全面采用現代化技術防范高科技作弊
　　首先，對所有高考（包括體育、藝術類專業考試）考場安裝電子監控設備，實時全程監控考生及監考人員在考場內的活動情況，并在考試過程中或考試結束后由教育部派出的巡視組抽查監控情況，發現問題，及時處理，著力維護良好的高考秩序。
　　其次，對所有高考考生實行安全檢查，對所有高考考場安裝電子屏蔽儀。高科技作弊是近年來高考作弊的主要手段之一，其社會危害也比較嚴重。針對這種現象，在考生進入考場前，人人接受安全檢查，能有效地減少高科技作弊的發生。并在所有考場安裝電子屏蔽儀，即便有人僥幸地把手機等通訊設備帶入考場，其作弊也難以得逞。
　　再次，采用指紋識別系統鎖定高考考生身份。采用指紋識別軟件鎖定高考考生身份是指利用考生指紋的唯一性，通過錄入的計算機指紋、IC卡指紋和考生指紋三方驗證，將考生牢牢鎖定。指紋識別系統不僅要運用于高考（包括體育、藝術類專業考試）過程中，最好再把它延伸到高校新生入學報到中，這樣既能有效遏制高考中的替考現象，又能在大學新生入學報到時起到鑒別真偽的作用。
　　五、為留學生設定國籍年限，防范“假留學生”再度出現
　　在高考作弊方式上，有的人把注意力從國內轉移到國外，鉆我國招收外國留學生政策的空子，以外國留學生的身份混入國內高校。針對這種行為，2000年教育部發布施行的《高等學校接受外國學生留學規定》并沒有明確的規范。要有效防范“假留學生”事件，比較可行的做法是提高招收留學生的門檻，增加作弊行為的風險和難度，使行為人望而卻步。
　　據教育部近期的有關文件規定，自2010年起，來華留學申請人必須持有效外國護照或國籍證明文件4年（含）以上，且最近4年（截至入學年度4月30日前）之內有在國外實際居住2年以上的記錄。其中，一年中實際在國外居住滿9個月可按一年計算，以入境和出境簽章為準。有了國籍年限這一限制性規定，必將會拒假外國留學生于我國高等學校門外。
　　六、減少高考加分項目，為考生營造公平競爭環境
　　多年來，我國在高考中實行特長生等加分政策，目的是為了彌補高考制度的一些缺陷。對擁有體育、科技創新等方面專長參加高考的學生，經過專業部門的測試，專長達到一定水平，在高考錄取中給予一定的加分。這一政策對鼓勵學生全面發展具有積極意義。但是，由于加分制度設計不夠嚴密，加之不少暗箱操作，致使高考加分政策在一些地方嚴重異化。如有的人為了拿到國家二級以上運動員證書，找“槍手”參加國際馬拉松比賽，嚴重玷污了體育精神，造成了惡劣的社會影響。
　　為了公平公正地選拔人才，防范和打擊高考作弊行為，我們應當重新審視現行的高考加分政策。高校招生必須以全國普通高等學校統一招生考試的成績即人們常說的“裸考”成績為最主要的依據，把加分的項目控制在最小范圍。對必須保留的加分項目，通過嚴格規范操作程序、強化全程有效監督、嚴懲一切違規行為等措施，進一步完善高考加分政策。
　　參考文獻
　　[1] 2008年全國高考違規2645人首次降到萬分之三.教育部，2008-06-18.http：//gaokao.eol.cn/08gkbdkun_6569/20080618/t20080618_303260.shtml
　　[2] 教育部2009高考違規率持續下降考試秩序良好.教育部，2009-07-07.http：//gaokao.eol.cn/ge_di_gao_kao_2931/20090707_389428.shtml
　　[3] 破碎的大學夢.今日說法，2008-07-02.
　　（責任編輯楊子）