從擇校現象看政策對薄弱學校擺脫困境的助力

　　近些年來，綏化市擇校之風盛行，片面追求上重點的現象愈演愈烈，導致一些學校生源減少、師資流失，使得薄弱學校雪上加霜，更加薄弱。擇校成為薄弱學校走出困境的嚴重障礙。各級政府從政策導向和財政支持、各級教育行政主管部門從嚴格管理措施和業務指導等方面對薄弱學校予以幫助，使薄弱學校走出困境，是從根本上解決擇校問題，實現教育公平的途徑。
　　薄弱學校的存在嚴重影響著素質教育的實施，影響著教育公平，影響著社會主義和諧社會的建設，薄弱學校只有努力加強自身建設，不斷改革、完善學校的管理制度和教育教學運行機制，不斷提升學校領導班子的管理水平和教師隊伍的業務素質，進而不斷提高教育教學質量，才能逐步甩掉薄弱的帽子。
　　一、擇校現象的歷史源流和時代背景
　　擇校即擇學，即選擇一個良好的學習環境，此種現象古來有之，“孟母三遷”即為類似的行為，此故事被傳為千古佳話。擇校現象國外也早已有之，西方國家實現工業革命后，隨著現代學校的誕生，擇校現象如影隨行，人們有公立學校和私立學校的選擇，還有名氣較大的學校和教學質量較高學校的選擇。
　　當前擇校現象愈演愈烈，九年義務教育階段就近入學、劃片招生政策受到前所未有的挑戰，特別是小學、初中學校所受困擾尤為突出。我國建國初期直至改革開放以前，人民生活水平不高，就業壓力相對較小，國家整體教育水平較低，人們對教育的需求停留在“有學上”；改革開放后，隨著生活水平的提高和我國九年義務教育的普及，全國基本解決了學生無學可上的問題，人們對受教育的需求變為“上好學校”。從幼兒園、小學、初中、高中再到大學，學生和家長都在不同程度上選擇好的學校，有的家長為了孩子能上一個好學校，不惜一擲千金，甚至花上幾萬到十幾萬。
　　二、透視擇校現象的原因
　　出現擇校現象絕非偶然，那么為什么家長都不惜調動一切資源為孩子擇校呢？從主觀上來說，家長“望子成龍”的心態無可厚非，但是，從深層次而言，教育資源配置的不平衡才是促使“擇校現象”出現的根源。
　　1．家長和學生對高質量教育的需求是出現擇校現象的主觀原因
　　“普九”已經使得人人有學上，而人們并不滿足于僅僅有學上。因國家改革而致富的人們已經有能力承擔子女的教育費用，甚至是高額的擇校費用；現實社會競爭壓力的增大使人們把孩子的未來寄托在經受優質教育而成才上；計劃生育政策下每家只有一個娃使得人們對子女分外珍重。以上種種都使得人們對優質教育資源進行了追逐：“到好學校去”，為讓孩子享受優質教育不惜動用權勢和人情、精力和財力，千方百計、竭盡所能。
　　2.教育資源配置不均衡和教育發展的不均衡是出現擇校現象的客觀原因
　　由于方方面面的原因，不僅城鄉之間教育發展差距非常大，即使同為城市學校也有“熱點學校”和“薄弱學校”之分。在學校環境設施、教學設備、師資水平等方面，學校間的差距都是眾所周知的。一些城市熱點學校，地理位置優越、學校設施先進、師資配備較好、經費充足、生源質量較好、辦學水平高，教育主管部門的領導重視，廣大學生及家長也“重視”。而一些薄弱學校，辦學經費不足、硬件條件差（設施老化、陳舊）、師資緊缺（如，教師專業學科性缺編，有的開課都困難），教學質量差，領導不愿問津（工作難開展，擺脫困境難，也是領導難題），家長也繞著走。學校間懸殊的差距，造成擇校的必然。
　　3.擇校現象是我國社會發展現階段的必然產物
　　現階段，我國財力有限、教育資源有限，“窮國辦大教育”的現狀下義務教育階段的所有適齡兒童都能有學上已是國家努力的結果。學校間的差距不可避免，擇校現象的出現當然也是在所難免。隨著國家經濟的發展，教育投入的增多，學校間的差距會不斷縮小，那時，人們擇校的原因將不再是根據學校的優質與薄弱，出發點將是學生的愛好、興趣和特長。所有學生都將能夠選擇自己理想的學校，接受良好的教育。
　　透視擇校現象的原因進行深層的思考，我們不難發現：擇校之“擇”在于擇“優”去“薄”，擇優擇的是良好的校園環境、先進的教學設施、雄厚的師資力量、較高的教育教學質量，進而是優秀的校園文化，一句話：家長看中的是名校，沖著的是學校的升學率。而所謂名優學校的以上這些特征，卻是可以經過我們的共同努力讓所謂的薄弱學校也能夠達到的。只要合理配置教育資源，千方百計幫助薄弱學校脫困成優，就能從根本上杜絕擇校現象，實現教育公平。
　　三、薄弱學校走出困境的政策助力
　　在從根本上改變進而杜絕擇校現象的努力中，政府及其教育行政主管部門要做的不能只是“禁擇”一個方面，而應當把主要精力放在指導、幫助薄弱學校的補薄、去弱方面，從多方面對薄弱學校予以資金支持和政策助力。
　　1.加大各級政府對教育的投入，給薄弱學校以資金和物質助力
　　在教育經費的分配上，不僅要給名優學校錦上添花，更要給薄弱學校雪中送炭。政府要大力改善農村及城市薄弱學校的基礎設施，使這些學校在硬件上趕上熱點學校，讓薄弱學校具有迅速發展趕超熱點校的物質基礎。
　　在這方面，一些地區實施了薄弱學校的教育裝備工程：改善薄弱學校的校容校貌、提升薄弱學校的辦學硬件，如配備計算機、建立信息技術網絡教室，配備音樂、體育、美術、勞技等學科的教學設備和設施等，使薄弱學校增強了辦學實力和招生的號召力。
　　2.制定招生入學等制度，保證薄弱學校的生源，給薄弱學校以政策助力
　　（1）嚴格九年義務教育的“學區劃分，分片招生”制度，從政策上限制擇校，引導學生就近入學，防止薄弱學校生源流失。
　　（2）調整中考招生政策，制定重點高中招生指標分配制度，給薄弱學校學生更多的升學機會，用政策引導學生在九年義務教育階段就近入學。
　　（3）國家免除農村中小學生的學雜費和書費，在一定程度上也穩定了薄弱的農村學校的生源。
　　3.從編制、經費等方面實行政策傾斜，保障薄弱學校師資隊伍的穩定和發展壯大
　　長期以來，不只是學生和家長“擇校”，教師也“擇校”，造成了薄弱學校師資尤其是優秀師資向熱點校流動，薄弱學校一定程度上成了為熱點校培養和篩選師資的學校。改變這種現狀教育主管部門責無旁貸。
　　（1）優先配備薄弱學校的師資，解決薄弱學校教師編制結構性短缺問題。
　　（2）建立偏遠山區、農村地區教師教學津貼制度，以交通補助、中午伙食補助的形式每月補助數百元，以微薄之薪資（即使得到了車費補貼也免不了每天早晚數小時的路途辛苦和披星戴月）溫暖堅守偏遠學校教師的心，穩定農村學校師資。
　　（3）以優惠的政策（如：工資晉升、福利待遇、評優、評先、職稱評聘等方面）吸引、組織城區學校和熱點學校的優秀教師到農村等偏遠薄弱學校短期支教甚至流動，為薄弱學校帶去先進的教育理念和教學方法，帶動薄弱學校進步。
　　在薄弱學校自身積極開展校本培訓，提高教師的道德修養、知識水平、執教能力、科研能力基礎上，通過設立政府專項資金等政策支持薄弱學校培訓師資、提高教師專業水平。
　　4.各級政府及其教育主管部門要大力倡導素質教育，建立新的學校評價標準體系
　　對學生要因材施教，使之學有特長、全面發展；薄弱學校也要發展特色，走出困境。因此，從制度、輿論等多方面改變學生、家長和社會等評價一所學校的標準。
　　有關部門要制定正確的學校評價標準，不以升學率作為評價學校的唯一標準。正確引導社會輿論，向社會宣傳薄弱學校的閃光點，給薄弱學校發展特色提供機會。許多薄弱學校通過校本課程，如足球、藝術、傳統體育項目等等，發展了學生特長、培養了專門人才、提高了學校聲譽，使學校逐步走出了困境。
　　除了以上幾個方面外，有些地區對薄弱學校還進行了關、停、并、轉等大的手術。如有的薄弱學校處在城鄉結合部，交通不便、區域經濟落后、教育意識淡薄，甚至民風不純、社會風氣不正，難以形成與學校教育要求相適應的良好社會與家庭教育環境，政府就下大力氣投巨資遷建校址于村外，與民居和市場保持距離等，使學校有了良性發展的空間和硬件。
　　總之，在改變薄弱學校的面貌，從根本上抑制義務教育階段的擇校現象的工作中，政府及其教育主管部門做了許多努力。教育資源均衡配置、教育事業全面優質發展，進而消除擇校現象在不遠的將來一定會實現。
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　　[*該文為綏化學院2010年人文社會科學研究項目綏化市“小升初”擇校問題研究的成果]
　　（責任編輯付一靜）