從上海“11.15”火災看突發事件應對中的突出問題

　　通過對中國政法大學危機管理研究中心案例庫搜集和整理的21世紀以來我國城市重、特大火災事故的分析發現，至少90％的城市重、特大火災事故是人為因素造成的。簡言之，基本上是人禍。既然是人為災禍，就說明這些事故災難都是不應該發生的，也是完全可以避免的。從城市的歷史發展過程看，在全球和全國的諸多城市，火災發生的概率與頻次都不低，有的城市甚至年年都會發生規模不等和危害程度不同的火災。可以說，火災類突發事件是城市內極為常見的常規類型突發事件。很多大城市在多年的火災類突發事件的應對過程中，積累了極為豐富的經驗，制定了相對健全的政策法規，加強了先進消防裝備的研制和應用，配備了相當完備的人員、機構、資源等，大大降低了事故發生率，偶爾發生火災也可以迅速撲滅，使災害損失減小到最低限度。
　　但是，綜觀近年來我國北京、深圳、上海、烏魯木齊等大城市和湖南衡陽、廣東汕頭、浙江臺州、河北承德、福建泉州等城市重、特火火災事故，我們都能輕易發現和歸納出目前我國城市火災事故應對中存在的突出問題，這些突出問題在很大程度上也是共性問題。2010年11月15日14時15分，上海市靜安區膠州路一幢28N的公寓樓發生火災事故，共造成58人遇難，火災直接損失近5億元人民幣，社會影響極其惡劣。由于各界對上海“11·15”火災的探討較多，這里僅從三個方面分析突出的共性問題，以期改進我國未來城市火災應對的綜合能力。……