看嘉善縣如何開展鄉鎮城管執法

　　浙江省嘉善縣城市管理行政執法局姚莊中隊成立于2009年3月，在執法向鄉鎮延伸的實踐過程中，堅持依法執法、服務民生，推動鄉鎮更好更快發展。成立近兩年多來未發生一起隊員違章違紀事件，也未出現市容管理員因對工作不滿離職等情況。隊伍整體精神風貌好、責任心強，群眾評價高，在成立一周年調研問卷中群眾對執法人員依法行政、文明執法的滿意度達到97.85％，對執法人員隊容風紀、精神風貌和工作作風滿意度達到98.07％。
　　
　　注重工作方式方法，把文明執法和嚴格執法結合起來，樹立公正文明的執法形象
　　
　　(一)在工作方式上動腦筋。加強對工作的事前介入、事前宣傳、事前勸導，使各項工作的阻力縮減到最小，構建“前置式”管理模式。在進駐鄉鎮之初，出動400余人次，對轄區600多戶商戶進行登記歸檔和上門宣傳，做好分析總結，確保了接下來各項工作的順利開展。
　　(二)在管理機制上想辦法。針對鄉鎮工作區域大，人力有限等實際情況，與村建站、國土資源所、村委會等建立多方聯動機制，在姚莊鎮區、丁柵和俞匯社區分別建立片區責任小組進行定點常駐管理。各片區小組因地制宜開展管理工作，完成了俞匯亂停車整治、新農村社區商鋪遮陽棚“以舊換新”、丁柵自捕自銷漁民考察和銷售點建設等一系列工作。
　　(三)在處理問題上講實效。選準制約工作開展的難點問題，做到處理問題有針對性，查處違章敢于攻堅，達到事半功倍的效果。姚莊鎮市場街是姚莊一條主要老街，店鋪多，亂占道現象嚴重，晚上是無證攤點集聚點，成為制約管理的難點，影響其他商戶拒絕管理的“榜樣”。對此，姚莊中隊在組織集中整治基礎上落實專人定點管理，切實把難題解決掉、處理好，并輻射帶動集鎮其他商戶規范了各自經營行為，取得了影響一片，帶動一片的效果。
　　
　　注重隊伍建設，把組織構架與隊伍發展串聯起來，推進基層黨支部民主化建設
　　
　　姚莊中隊共有執法隊員9名，其中黨員6名，入黨積極分子2名，是一個黨員比例較高的基層執法中隊。在2010年，中隊建立了黨支部，組織開展了基層黨支部無候選人直選工作，完成黨支部書記和黨支部委員的雙重直選工作，進一步推進中隊的民主化建設。中隊黨支部與村黨支部、企業黨支部等基層黨支部建立聯系平臺，組織黨員開展服務群眾實踐調研，調動群眾黨員做好法律講解員、當好執、法傳遞員。同時加強黨員、隊員以及市容管理員的聯系互動，每個片區落實一名黨員帶頭負責開展工作。明確協管員協助市容管理的定位，提出市容管理員的概念，由黨員帶領市容管理員認領工作責任路段，形成隊員、市容管理員，黨員團員一帶一、一幫一的工作學習模式。
　　
　　堅持以人為本，服務群眾和群眾參與雙推進，密切聯系群眾
　　
　　(一)建立完善的自產自銷互動服務機制。通過對接村委會，村委會證明自產自銷情況，村民承諾規范自身行為，在城區、鄉鎮建立自產自銷點，形成三方聯動、互有責任的自產自銷互動機制。既為農戶增產增收開辟新渠道，又切實維護了市容鎮貌。2009年切實有效地解決了當地橘農銷售難問題，幫助農民增收50萬元。在2010年黃桃上市期間，組織隊員上門服務200余次，自產自銷報名人數由去年的22人猛增至158人，自產自銷點黃桃銷量達到50多萬斤，銷售收入達到170多萬元。
　　(二)提高群眾和當事人對城市管理工作的認知度和參與度。重視組織宣教，努力抓好學校、“新農利”社區等宣教平臺建設。組織商戶座談會等活動，共同研究探討實際管理中存在的問題，發動商戶簽訂文明經營承諾書。同時聘請群眾擔任文明執法社會監督員，深入開展群眾監督，進一步規范執法工作。
　　(三)提高服務社會和處置突發性事件的能力。中隊建立了青年志愿者隊伍，開展豐富多彩的主題實踐活動和志愿者活動。重視社會群眾關注的熱點問題，制訂突發事件應急預案，主動配合當地政府做好校園安保工作，每天派人前往鎮區6所幼兒同、小學定點。
　　
　　加強制度建設，把廉政建設和依法執法結合起來，打造廉潔城管
　　
　　中隊和隊員、市容管理員簽訂“廉潔城管”承諾書，開展“陽光執法”行動，推行自由裁量權網上群眾監督查詢平臺，落實大立案機制。在辦理一般案件過程中堅持推行說理性文書，做到辦案講證據，處罰重規范，確保群眾和當事人對違法行為以及處罰依據等有一個全面準確的認識。落實《執法案件監督卡制度》，在辦案過程中向當事人發放執法案件監督卡，由當事人對執法隊員的行為以及自由裁量權的使用情況進行監督。同叫切實克服部分職能部門在鄉鎮米設立辦事機構等難題，主動上門對接，制定《姚莊鎮城鎮管理相關事項申報表》，形成相關事項審批、臨督、檢查的聯動機制，提高工作效能，簡化群眾辦理相關事項的程序。
　　　重視創新發展，把科學發展觀和執法文化建設融合起來，踐行“城市管理用心，百姓生活舒心”的核心價值理念
　　
　　在中隊倡導城市管理用心、百姓生活舒心的執法理念，努力建立縣委縣政府可以信任的一支隊伍，百姓生活中可以依賴的一支隊伍，急難險重時可以戰斗的一支隊伍的工作目標。結合創先爭優活動，創新開展本職敬業崗、服務民生崗、公益奉獻崗和攻堅破難崗的“一員四崗”工作，辦實事，塑隊風，正行風，切實把執法隊伍建設和鄉鎮執法工作推向新高