堅持集中采購在政府采購中的重要地位

　　實施集中采購有利于充分發(fā)揮規(guī)模效益、降低政府采購活動的監(jiān)督成本，有利于形成公平的競爭環(huán)境，有利于發(fā)揮政府采購的政策功能，但靈活性不足。而分散采購方式缺乏制度約束和監(jiān)督機(jī)制，采購的隨意性大，采購行為透明度低，難以形成規(guī)模效益，更易滋生腐敗。從歐美國家的政府采購發(fā)展歷史來看，大部分呈“分散、集中、集中與分散相結(jié)合”的過程。剛開始由分散到集中，是為了形成規(guī)模優(yōu)勢、防止腐敗、節(jié)約財政資金，擁有了一定基礎(chǔ)后開始發(fā)揮政策功能。在操作模式成熟、法制環(huán)境完備的適當(dāng)時機(jī)，再根據(jù)實際需要慢慢降低集中程度，提高操作的靈活性。
　　我國的政府采購法律規(guī)定，政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合的采購模式，其中集中采購模式是政府采購的主要方式，并發(fā)揮著極為重要的作用。但是隨著市場和采購規(guī)模的發(fā)展，現(xiàn)有的政府集中采購機(jī)構(gòu)在開展采購工作、履行法定職能中暴露出不足之處，并因此導(dǎo)致了一些采購爭議，甚至有些部門和同志認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門集中采購和分散采購，淡化大集中采購模式。
　　筆者認(rèn)為，目前我國政府采購進(jìn)程仍處于初級階段，也就是由分散到集中的階段，仍然應(yīng)該重點加強(qiáng)集中采購的范圍和規(guī)模，強(qiáng)調(diào)以規(guī)范為主。2009年4月10日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的“35號文”提出了七個“堅持”，其中之一為“堅持應(yīng)采盡采”，再一次明確了“大集中”仍是我國的主要采購模式。目前，在沒有嚴(yán)格制度規(guī)范的前提下過多提倡分散采購，將可能進(jìn)一步削弱政府集中采購機(jī)構(gòu)的職能和地位?！?br>