特色經濟——挺直青海發展的脊梁

　　編者按：
　　大美青海，美不勝收，在于大山、大江、大河、大湖、大漠
　　大美青海之大，在于開放的青海，有海一般的襟懷；大美青海之大，在于青海發展需要大智慧；“十一五”以來，青海省全面落實科學發展觀，大力弘揚“人一之，我十之”的拼搏精神，探索出符合青海實際的“跨越發展、綠色發展、和諧發展和統籌發展”的科學發展模式，闖出一條欠發達地區踐行科學發展觀的成功之路。
　　八月的西寧，天高云淡，翠綠逼眼，記者從政府官員到企業家，一路采訪，傾聽他們對青海發展的真知灼見，感觸到青海跨越發展的足音。
　　
　　
　　
　　《經濟》：青海是黃河、長江、瀾滄江的三江源頭，素有“中華水塔”的美譽，是我國重要的高原生態屏障。青海的生態不僅僅關系到青海，更關系到全國乃至世界。因此，青海省承擔著全國生態環保的重任。多年來，青海省以生態保護為前提，因地制宜，發展特色經濟，請問駱副省長，青海已經形成哪些特色優勢產業？
　　駱玉林：多年來，青海省委、省政府堅決貫徹落實科學發展觀，堅持“生態立省”戰略，充分發揮比較優勢，以發展循環經濟為主線，以經濟結構戰略性調整為目標，以生態保護為前提，推進特色優勢產業的形成和發展。
　　一是堅持發展循環經濟，促進資源綜合開發和循環利用，推動資源開發向綜合化、規模化、集約化、精細化方向轉變；二是以發展園區經濟為載體，著力延伸產業鏈條，推進產業集聚，促進產業融合發展，夯實產業基礎，擴大產業規模；三是注重發展綠色經濟和保護生態環境，以先進的清潔生產技術的應用為重點，加大技術改造力度，嚴格淘汰落后產能，促進產業優化升級；四是堅持以技術創新為支撐，通過實施“123”科技支撐工程，加快研發和引進先進的生產工藝技術和裝備，努力培育戰略性新興產業。
　　目前，我省已經形成石油天然氣開采、電力、鹽湖化工、煤化工、有色金屬、裝備制造、冶金、農畜產品加工和中藏藥等特色優勢產業，這些特色優勢產業實現工業增加值占全省規模以上工業增加值的80%以上，成為帶動青海工業發展的主要力量。
　　《經濟》：去年，中央提出促進新一輪西部大開發，青海如何抓住機遇，圍繞“十二五”規劃，做大做強已有的特色產業？
　　駱玉林：去年，中央提出促進新一輪西部大開發，出臺了支持青海等省藏區經濟社會發展的一系列優惠政策，加之國家培育發展戰略性新興產業的決定，東部地區產業加快向西部地區轉移，加強對西部地區的對口支援等政策措施，都有利于青海省發揮資源和產業基礎優勢，主動參與產業分工，有序承接產業轉移，加快經濟結構調整和產業優化升級。
　　具體地說，在項目建設方面，建設100個投資規模大、帶動力強的重點項目。項目總投資5000億元，實現銷售收入3300億元，新增工業增加值1200億元以上，占“十二五”新增生產總值的70%。
　　在企業培育方面，到2015年，培育100戶發展潛力大、帶動效應強的重點企業。其中，年銷售收入100億元以上的企業10戶，有5戶企業進入全國500強；年銷售收入50億-100億元企業15戶，年銷售收入10億-50億元企業50戶，年銷售收入1億-10億元企業25戶；100戶重點企業占全省工業增加值的比重達85%以上；形成30戶在西部乃至在全國有影響的企業或企業集團。
　　在產業布局、科技創新和節能降耗方面，到2015年，建成一批產業鏈完善、創新能力強，特色鮮明的工業園區和產業集中區，增強集聚功能。工業增加值占全省生產總值的比重達60%以上，園區循環經濟比重達到80%以上，重點企業科技研發投入占銷售收入的比重達到2%，創新能力大幅提升；資源綜合利用有較大提高，節能減排指標控制在限額以內；信息技術在重點產業和企業中得到普遍應用。
　　《經濟》：青海省作為西部一個欠發達省份，工業基礎相對薄弱，但廣袤的土地，富集的資源，彌補了前世的不足。日益完善的交通網絡，及時暢達的通訊設施，為青海奠定了跨越發展的基礎。請問駱副省長，在招商引資方面，優先吸引哪些大項目、大資金，發展大產業？
　　駱玉林：按照“堅持發揮比較優勢，圍繞延伸鏈條、形成集群、融合發展，不斷延伸產業鏈條，打造在全國有影響和市場競爭力的十大特色產業，努力把青海打造成全國區域循環經濟發展的先行區”的要求，圍繞新能源、新材料、鹽湖化工、有色金屬、油氣化工、煤化工、裝備制造、特種鋼、特色紡織、生物醫藥十大特色優勢產業發展，進一步加大招商引資力度。
　　一是依托我省比較優勢，創新招商引資方式，轉變招商引資理念，積極推動產業對接、項目對接、資源對接、產業鏈對接和技術對接，切實提高經濟技術合作的針對性和有效性。二是鼓勵支持國內外大型公司、大型企業以資本、資源和產業鏈為紐帶，對省內現有企業實行整合和兼并重組，推動資源開發向綜合化、規模化、集約化方向發展，構建產業鏈條，打造產業集群，提高資源開發的質量和水平。三是加強省際間經濟協作，深化區域合作，推進與對口幫扶省的合作交流，建立長三角、珠三角、環渤海等發達地區省市長期經濟協作機制。四是充分發揮“青洽會”等省內外大型展會的橋梁作用，搭建招商引資平臺，引導相關產業向我省有序轉移。五是認真做好簽約項目的跟蹤落實工作，從優惠政策的制定和落實、資源配置，建設條件落實和政策、資金等方面給予積極支持，提高項目履約率。
　　《經濟》：青海在轉變經濟增長方式方面，如何調整產業結構，整合資源，合理布局，大力發展綠色經濟、循環經濟，實現青海科學發展，跨越發展？
　　駱玉林：在調整優化產業結構、轉變發展方式方面，一是繼續堅持大力發展綠色經濟、循環經濟的發展戰略，以資源的有序開發為基礎，以結構調整、產業升級為主線，以循環發展為重點，積極推進鹽湖化工與石油天然氣化工、煤化工、有色冶金等產業的有機結合、綜合開發、均衡發展。
　　二是針對青海省的產業特點，加大投資力度，把主要精力放在資源精深加工和循環利用、延伸產業鏈條、構建產業集群、實現產業融合上，放在發展下游產業、高端產業、戰略性新興產業和高技術產業上，依靠增量投入，擴大產業規模，提升產業層次，降低資源和能源消耗，減少排放，進而實現調整優化產業結構，轉變經濟發展方式的目的。
　　三是加大技術改造和技術創新力度，通過技術改造提升基礎化工、鋼鐵、有色冶金、裝備制造、輕工紡織等傳統產業的技術裝備水平和節能降耗水平，提高產業綜合競爭能力。針對資源深度開發和綜合利用、產業鏈延伸、戰略性新興產業發展需求，堅持自主創新與技術引進相結合，加強產學研聯合攻關，大力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，突破一批制約產業發展的共性技術與關鍵核心技術，推進科技成果產業化。
　　四是優化產業布局，加快工業園區建設，努力推進產業集聚。按照“四區兩帶一線”總體戰略布局的要求，突出東部地區和柴達木地區兩大優勢工業主體區域，構建以柴達木循環經濟試驗區、西寧（國家級）經濟技術開發區等為主體的工業園區，并使其成為輻射帶動區域經濟的主體。
　　五是加大政策扶持力度，壯大非公經濟和中小企業。充分發揮非公經濟、中小企業和工業園區的輻射和帶動作用，不斷增強非公經濟和中小企業發展的活力。
　　目前，產業結構調整初見成效，采掘業投資比重由2005年的36.1%下降到2010年的20%，制造業投資比重由63.9%上升到80%；規模以上工業增加值，采掘業所占比重由27.63%下降到20.35%，制造業比重由54.0%上升到67.5%；大中型企業科技投入，制造業比重由39.5%上升到61.4%。表明我省工業正在由資源初級加工向精深加工方向轉變。
　　
　　《經濟》：柴達木試驗區作為中國最大的循環經濟試驗區，如何發展備受世人關注。近年來，該試驗區管委會由州管上升到省管，由此可知青海省決策者的重視，請問駱副省長這一變化的重大意義和作用？
　　駱玉林：青海省柴達木循環經濟試驗區總面積25.6萬平方公里，是全國最大的循環經濟示范園區。成立柴達木循環經濟試驗區黨工委和管委會，是實現“四個發展”目標的一項重要舉措，目的是發揮好省、州兩級行政資源的綜合效能，形成工作合力，加快試驗區循環經濟的持續快速發展。
　　從意義和作用講，有利于國務院批復總體規劃的全面實施，有利于特色優勢產業體系的加速形成，有利于區域經濟實力的整體提升，有利于各方面重點工作的銜接協調，將會在試驗區發展中起到關鍵的“紐帶”和“橋梁”作用。
　　《經濟》：從柴達木循環經濟試驗區幾年實踐來看，目前已經初步形成了哪些產業鏈，還存在哪些不足，如何完善？談談柴達木試驗區的潛在價值和未來發展空間。
　　駱玉林：近年來，按照省委、省政府的總體要求，柴達木循環經濟試驗區緊緊抓住國家批復《柴達木循環經濟試驗區總體規劃》的機遇，先行先試，試驗區發展取得積極進展：管理體制進一步理順、產業規劃布局日趨完善、基礎設施建設不斷加快、重點項目建設穩步推進。
　　目前，試驗區已基本形成以鹽湖化工、石油天然氣化工、煤化工、黑色有色金屬、新能源為主導的特色優勢產業體系，格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業園為依托的產業集聚效應正在加快顯現。
　　但是，伴隨著試驗區的發展，還存在基礎設施相對滯后，鐵路運輸、能源和電力保障仍然是瓶頸制約因素，產業水平整體不高、科技創新能力不強、融資渠道比較單一等問題和困難。我們針對發展中遇到的一些新情況、新問題，堅持以科學發展觀為指導，用開拓創新的理念、務實高效的工作推動循環經濟和園區發展。
　　具體來講：一要科學謀劃整體發展戰略。按照“頂層設計、總體規劃、合理布局、加快發展”的要求，科學謀劃循環經濟和園區發展戰略。“頂層設計”就要緊緊圍繞全省“十二五”規劃和各園區發展規劃，根據資源稟賦特點，從全省發展大局出發，統籌設計產業體系，延伸產業鏈條，謀劃產業項目；“總體規劃”就要按照合理開發、有效配置和整合資源的要求，堅持區域資源整體開發、產業協同聯動發展，進一步完善總體規劃和各園區配套的專項規劃，形成統一、協調的發展體系；“合理布局”就要進一步科學論證，明確各園區的功能定位、產業和項目，按照錯位發展、優勢互補的原則，加快形成各具特色、相互依托、互為補充的發展格局；“加快發展”就要進一步統一思想，形成共識，大力推進核心、重點、龍頭產業化項目建設，加快培育特色產業體系，全力推進循環經濟和園區建設又好又快發展。
　　二要大力實施工業“雙百”行動。進一步加強組織協調，在電力、運輸、資金、政策支持等方面給予特殊傾斜和支持，努力為實施“雙百”行動創造良好環境。結合十大特色優勢產業發展，推動“雙百”企業和項目向試驗區集中，延伸產業鏈條，打造有特色、有影響力的產業基地，提升產業集群化發展水平，培育新的經濟增長極。
　　三要切實抓好重點項目建設。加快推進煤基多聯產、鋼鐵一體化等重點產業龍頭項目，充分發揮其的帶動作用，不斷加寬延伸產業鏈條，提高產業關聯度。圍繞產業鏈項目抓好招商引資工作，發揮好全省招商引資聯席會議制度和領導領銜制的作用，從立項、融資、建設等方面進行跟蹤服務，促使項目盡早開工建設。
　　四要充分發揮科技支撐作用。大力實施科技“123”工程，圍繞特色優勢產業發展，通過直接投入、補貼、貸款貼息等多種形式，引導企業加大科技投入，促使企業成為科技投入的主體，建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、產業示范基地。
　　五要加快完善配套基礎設施。推進格敦鐵路、通往資源地的支線鐵路及支線機場建設；加快在建高速公路建設和資源區至干線公路之間、園區與園區之間、資源點至加工區之間的連接公路，進一步提高交通網絡化密度；抓好供排水、電網、道路、通訊、廢棄物處理等基礎設施建設。逐步完善公交、商場、通信、稅務、銀行等生活設施，提升試驗區的檔次和保障水平。
　　柴達木盆地礦產資源富集、土地資源充足、生物資源眾多，已經成為青海省乃至西部地區最具發展活力和潛力的地區。未來幾年，試驗區建設將以打造循環經濟產業示范區為目標，到2015年基本形成以鹽湖化工為龍頭的循環經濟特色產業格局，主導產品形成經濟合理規模，工業增加值在現有基礎上翻兩番，超過800億元；到2020年，特色優勢產業總規模在2015年的基礎上再增加70%，工業增加值超過1300億元，真正將試驗區建設成為全國特色鮮明的循環經濟產業示范區。