分稅制改革后出現的主要現實問題

　　分稅制改革形成的基本財政框架一直發揮著其在制度層面的正效應，但是鑒于分稅制改革又受到很多限制，因而在制度安排方面不可避免地存在一些問題，隨著社會經濟的發展，這些問題日趨顯現，應當適時處理。
　　1994年分稅制改革走的是已形成“路徑依賴”的中國漸進式改革之路，在當局人士以及地方各利益群體的博弈和權衡中達成，受制于各種主客觀條件，1994年的分稅制改革帶有濃重的過渡色彩，很多配套制度并不完備。整個體制安排使得以中央和省為代表的各地方之間確立了分稅制框架，但并沒有理順省以下地方各級之間的關系，地方政府財源建設缺乏有效的制度安排，從而出現了基層財政困難、職能轉變不到位以及行為短期化、土地財政等問題。
　　如把問題的根源都歸結到分稅制上，指責分稅制造成地方財力困難和土地財政問題，顯然有失偏頗。因為當前的基本事實是，在我國省以下的財政體制并沒有真正進入分稅制狀態。
　　就土地財政這一問題來看，其實具體分析，它在城鎮化——征地——土地批租（招拍掛）這個鏈條上一步一步推演下來，本身并沒有大問題。從國際比較角度，我更傾向于把“土地財政”作為一個中性表述來看。西方市場經濟發達的國家，一般在地方層面典型的可持續財政體制，都是分稅制之下，使地方政府以和土地不動產直接相關的財產稅或者叫不動產稅作為稅收支柱，在不動產保有環節上年復一年地取得這種大宗、穩定的收入來源，在美國，其占當地總收入的比重最低不會低于40%，而且最高可以超過80%，從某種意義上講，這也是一種土地財政。……