中國共產黨自建黨初期至建國初期的民族政策思想的演變

　　摘 要： 中國的民族政策是中國共產黨在革命和建設中形成的、解決中國民族問題的基本方法。民族政策思想是黨和國家對民族政策的認識論問題，它的演變，反映著中國民族問題的變遷，指導著民族政策的發展和完善。從民族自決的思想，到聯邦制和單一制的抉擇，最終到民族區域自治制度的確立，其中的政策思想的演變更加清晰地展示了中國解決民族問題的智慧和魄力，也為現階段民族政策優越性的發揮提供了歷史經驗。
　　關鍵詞： 中國共產黨 建黨初期 建國初期 民族政策思想 演變
　　
　　中國共產黨作為一個馬克思主義政黨是在一個統一的多民族國家中建立起來的。中國共產黨自成立之初，就對中國的民族問題的解決之道進行了探索，至建國初期，以毛澤東為核心的中國共產黨第一代領導集體已經通過實踐和討論，得出了適合中國現實國情的民族政策，結合了馬克思主義關于民族問題的理論和對蘇聯經驗的揚棄，逐步實現了民族區域自治制度的推行。正是這些在不同階段國情下提出的民族政策思想和據此實施的民族政策，使中國共產黨能夠在各個階段積極應對民族問題，為統一的多民族國家的建立奠定了最廣泛和堅實的基礎。這個過程民族政策思想的演變，體現了毛澤東和中國共產黨對革命斗爭形勢、對中國民族發展的歷史和規律不斷深入的認識，也折射了黨在執政理念和政治實踐方面的日趨成熟。
　　一、民族自決思想
　　民族自決是馬克思主義對待民族問題上的一個基本原則。民族自決的主要目的就是使那些在殖民地的被壓迫民族擺脫帝國主義的壓迫，使之有權利組織和建立自己的“獨立國家”。這一立場在馬克思及恩格斯在對待波蘭和愛爾蘭的問題上有著明確的表態。在第一次世界大戰中，帝國主義對世界進行了瓜分，民族的概念在這樣的形勢下，被賦予了新的含義，全世界可以劃分為壓迫民族和被壓迫民族。在這種情況下，民族自決權就成為了被壓迫民族同壓迫民族、帝國主義殖民體系和帝國主義的奴役作斗爭的強大的武器。列寧曾經指出：“民族自決也就是爭取民族徹底解放，爭取徹底獨立和反兼并的斗爭，不管采取什么方式，直到起義或戰爭為止?！雹?br/>　　中國共產黨在早期強調以民族自決權這一政策處理民族問題主要的歷史原因是，我黨作為馬克思主義政黨，是以馬克思、列寧主義為根本的指導思想的，馬克思主義關于民族自決的理論自然是我黨處理民族問題的理論基礎，加之蘇聯革命經驗的深刻影響、中國半封建半殖民地的社會性質、民族平等和國家獨立的革命任務，共同決定了民族自決這一我黨在早期的民族政策。
　　1922年，中國共產黨“二大”提出了蒙古族等少數民族“自決”“自治”的主張，這說明在當時的歷史條件下，我黨是肯定民族自決思想對中國民族問題的積極意義的。1923年，中國共產黨“三大”通過的《黨綱草案》“共產黨之任務”，更是明確提出：“西藏、蒙古、新疆、青海等第和中國本部的關系由各民族自決?！雹诖撕笤?924年1月我黨參加的國民黨第一次代表大會通過的國共兩黨共同制定的民族綱領宣言中，在1928年黨的“六大”通過的《政治決議》中，在1933年和1934年中華蘇維埃第一次、第二次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中，在1935年和1936年中華蘇維埃中央政府《對內蒙古公民宣言》與《對回族人民的宣言》中，在1936年8月中共中央《關于內蒙工作的指示信》中，都明確地表達了接受和支持民族自決的立場。
　　1929年1月，在紅軍第四軍自井岡山向贛南閩西進軍途中發布的布告中，如是提出：“紅軍宗旨，民權革命，……打倒列強，人人高興，打倒軍閥，除惡務盡。統一中華，舉國稱慶，滿蒙回藏，章程自定?！婇L朱德，黨代表毛澤東?！?938年11月24日，毛澤東和中共中央軍委副主席王稼祥，中共中央北方局書記楊尚昆，八路軍第一二零師師長賀龍、政治委員關向應給八路軍第一二九師參謀長周士第、政治部副主任甘泗淇轉大青山支隊支隊長兼政治委員李井泉的電報《在大青山堅持游擊戰爭》中寫道：“（一）大青山北靠外蒙，敵正重視，察熱游擊戰爭尚未開展，又形孤立，欲在那里建立冀察晉型的根據地，在今天則不可能，但堅持長期游擊戰爭，建立游擊根據地，完全可能，……（四）另一基本任務是：團結蒙漢人民聯合抗日，以我們正確的少數民族政策來改變中國過去傳統的錯誤政策，我們做成模范來推動影響國民黨，首先是傅作義的轉變。
　　甲、估計蒙民的民族意識，蒙民對王公的信仰，對德王仍應采取爭取的策略，繼續執行要求德公回頭抗日的口號。
　　乙、對蒙人要求收回漢人侵占的土地，應使漢人出相當代價立約收買或作租佃納租，地方政府應依具體情況分別公正處理，以團結蒙漢聯合抗日為原則。
　　丙、尊重蒙民風俗習慣、宗教并發揚其文化，勿侵犯蒙民利益，特別是收買馬匹。必須切實教育部隊。
　　丁、吸收蒙人中知識分子，培養蒙民干部，做蒙民工作。
　　（五）須向綏察邊與鐵路以南發展與工作，多繁殖地方游擊隊，培養地方干部與群眾的領袖?！?br/>　　可見毛澤東和中國共產黨對于中國民族問題的現狀和中國的革命斗爭形勢十分清楚的，對于少數民族在中國歷史發展中的地位，在當時中國革命斗爭中的地位，以及怎樣處理民族問題和可能帶來的后果都是有著客觀的認識的。所以，我黨的這些主張，在當時對于充分動員各族人民團結起來抵抗帝國主義壓迫及反動統治，起到了強大的凝聚作用。
　　但是，對于中國這個歷史悠久的統一的多民族國家來說，不論是從我國歷史上豐富的、成功處理民族事務的經驗上，還是根據革命和建設發展的進程來說，民族自決這個原則都不是解決現實民族問題的最終途徑。所以在抗日戰爭爆發后，我黨漸漸揚棄了“民族自決”的提法。從1938年中共中央擴大的六屆六中全會以后，我黨，以及黨的領導人公布文件、宣言、著作，在制定的有關民族問題的政策的時候，主要用“民族自治權”這個說法。1946年2月18日，中共中央針對東蒙自治的問題指出：“和平建國綱領要求平等自治，但不應提出獨立自決口號?！雹墼谛轮袊闪⒑?，中共中央發出了關于不提少數民族“自決權”問題的指示：“關于黨的少數民族政策的申述，應依據人民政協共同綱領中民族政策的規定。過去內戰時期，我們為了爭取少數民族以反對國民黨的反動統治（他對少數民族特別表現為大漢族主義），曾強調過民族‘自決權’的問題，這在當時是完全正確的。但今天的情況，已有了根本的變化，國民黨的反動統治基本上被打倒，我黨領導的新中國業已誕生，為了我們國家的統一，為了反對帝國主義及其走狗分裂中國民族團結的陰謀，在國內民族問題上，就不再強調這一口號，以免為帝國主義及國內少數民族中反動分子所利用，而使我們陷于被動地位，在今天強調中華民族的友愛、合作和互助團結?！雹苓@一指示，一方面明確了我黨清晰地認識到我們國家民族工作當以維護國家統一為第一要務，另一方面也體現了我黨在民族問題的處理上，有著發展的眼光和實事求是的態度。對于民族政策的新定位，解決了民族自決的問題，也為民族區域自治創造了條件。
　　二、聯邦制與單一制的考量和抉擇
　　作為國家形式來講，聯邦制是和單一制相對應的一種形勢。一個國家要采取哪一種國家形式，是要根據自己的國情來考量的。每個國家都有自己不同的歷史和文化，所以采用的國家形式也不盡相同。馬克思主義經典作家對于這兩種結構形式都作過全面的闡述。從總體來看，這些經典作家是比較傾向于單一制的。他們認為，這種形式的民主共和國比聯邦制國家更有優越性，是無產階級推翻資產階級統治的最后武器。所以列寧曾經說：“無產階級借以推翻資產階級、獲得勝利的社會的政治形式將是民主共和國。”⑤只是在這個問題上，俄國沒有堅持上述的理論和道路。在十月革命以后，列寧和俄共（布）放棄了單一制，而是選擇了聯邦制，并且正式宣布：“俄羅斯蘇維埃共和國是建立在自由民族的自由聯盟基礎上的各蘇維埃共和國聯邦。”⑥并且在之后的1922年底與烏克蘭、南高加索聯邦、白俄羅斯等建立起了蘇維埃社會主義共和國聯盟。這也是由于列寧和俄共（布）在仔細研究了俄國當時的具體情況后提出的。事實上，在一般情況下建立單一制國家，仍然是馬克思主義國家結構學說的基本原則。
　　
　　在早期，中國共產黨由于受到俄國和共產國際的影響，加之在理論和實踐上都不是非常成熟，因此就如“民族自決”問題一樣，在國家結構形式上效仿俄羅斯和后來的蘇聯，在一定的歷史階段也主張過聯邦制。從黨的二大開始，在提出民族自決的同時，也提出：“蒙古、西藏、回疆三部實行自治，成為民主自治邦”，“用自由聯邦制，統一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中國聯邦共和國”。⑦但是事實上，我國國情和蘇聯不同，不宜實行聯邦制。首先，蘇聯少數民族在全國人口的比例接近半數，而我國少數民族人口只占全國人口的百分之六，并且呈現出大雜居小聚居的狀態。其次，蘇聯施行聯邦制是由當時的形勢決定的。俄國經過二月革命和十月革命，許多民族實際上已經分裂成了不同的國家，不得不采用聯邦制把按照蘇維埃形式組成的各個國家聯合起來，作為完全統一過渡形式。我國則是各民族在中國共產黨的領導下，平等聯合地進行革命，平等聯合建立統一的人民共和國，并沒有經歷過民族分裂這個階段。因此，單一制的國家結構形式，更加符合中國的實際國情，在統一的國家內實行區域自治，更有利于民族平等原則的實現。所以中央徹底否定了在中國實行聯邦制國家結構形式。周恩來在中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開前向政協代表做的報告中作了全面的說明，并在以后的講話中明確指出：“中華人民共和國是單一體的多民族多家，而不是聯邦制國家，也無法采取聯邦制度?！雹?br/>　　三、民族區域自治是黨在多民族國家執政的必然選擇
　　民族區域自治制度是中國共產黨人把馬克思主義民族理論與中國民族問題的實際情況相結合的成果，也是歷史的必然選擇。它是隨著中國共產黨理論的成熟和實踐的豐富，創造性地將馬克思主義的基本原理同中國實際相結合，并且在不斷地揚棄“民族自決”和“聯邦制”的實踐過程中發展起來的。1938年10月，毛澤東在中共擴大的六屆六中全會所作的政治報告《論新階段》中，全面地闡述了基本原則和基本內容：“第一，允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷等個民族與漢族有平等的權力，在共同對日的原則之下，有自己管理自己事務之權，同時與漢族聯合建立統一的國家。第二，各少數民族與漢族雜居的地方，當地政府需設置由當地少數民族的人員組成的委員會，作為省縣政府的一個部門，管理和他們有關的事務，調節各民族間的關系，在省縣政府委員中應有他們的為之。第三，尊重各少數民族的文化、宗教、習慣，不但不應該強迫他們學習漢文漢語，而且應贊助他們發展用各族自己語言文字的文化教育。第四，糾正存在著的大漢族主義，提倡漢人用平等的態度和各族接觸，使日益親善密切起來，同時禁止任何對他們帶侮辱性與輕視性的語言、文字與行動。”⑨在1939年底發表的《中國革命和中國共產黨》一文中，他非常明確地提出，中國有四億五千萬人口，9/10以上為漢人，此外，還有蒙人、回人、藏人、維吾爾人、彝人、壯人、仲家人、朝鮮人等，共有數十種少數民族，雖然文化發展的程度不同，但是都已有長久的歷史。中國是一個由多民族結合而成的擁有廣大人口的國家。中華民族的各族人民都反對外來民族壓迫，都要用反抗的手段解除這種壓迫。他們贊成平等地聯合，而不贊成互相壓迫。
　　抗日戰爭勝利后，中國歷史進入了一個新的歷史階段，中國共產黨以民族區域自治作為解決民族問題的方針政策更加明確。經過了二十多年的探索、實踐，在馬克思主義民族理論解決中國民族問題上，實現了飛躍，徹底摒棄了“民族自決”和“聯邦制”，選擇了符合中國國情的民族區域自治而建立統一的多民族國家。在實踐上，從1928年12月黎族、苗族參加瓊崖陵水縣蘇維埃政權建立，到1936年10月陜甘寧豫?？h回民自治政府成立，再到1947年5月內蒙古自治政府成立，中國共產黨經過不懈的努力，實現了馬克思主義民族理論在與中國民族問題的實際相結合。內蒙古自治區的成立，為建國后中國共產黨全面、徹底解決民族問題作出了成功樣板。
　　民族區域自治是我黨經過了長期的實踐和總結而得出的解決我國民族問題的不二法門，在民族區域自治制度的統領下，既維護了多民族國家的安定和統一，又使各個民族充分地享有管理本民族事務的權力，為本民族經濟社會發展提供了良好的環境和制度保障?？梢哉f這是馬克思主義中國化的碩果之一。當然，正如馬克思主義本身就是開放的發展的學說一樣，民族區域自治的理論和政策在不同的歷史發展階段也是要不斷地完善和充實的。尤其是在現在高速發展且風云變幻的國際形勢下，更是要審時度勢，即時觀察國內外的民族問題動向，以及他們之間的聯系，以一個全球化的視角來審度我國的民族問題，同時在具體的政策實施過程和行政管理過程中，作出及時的、有針對性的反應。
　　四、蘇聯的警示——大民族主義是多民族國家政治穩定的隱患
　　大俄羅斯主義和有其導致的俄羅斯化政策的推行，是蘇聯民族關系惡化的一個主要因素，雖然斯大林及之后的蘇聯領導人都表示反對大俄羅斯沙文主義，但是在現實中，正如列寧曾經談到的：“隨便刮一刮某個共產黨員，你就會發現他是大俄羅斯沙文主義者?！闭沁@種揮之不去的大俄羅斯主義的情結，大大傷害了蘇聯其他民族人民的感情，某些政策還侵犯了個別民族的生存權利，例如民族遷徙等。這不僅使民族關系產生了深深的積怨，在現實中，也直接將蘇聯內部的民族關系推向崩潰邊緣。
　　毛澤東和中國共產黨在處理民族問題，團結各少數民族的同時，也一直在警惕和杜絕大漢族主義的發生。1938年，毛澤東在中共擴大的六屆六中全會所做的政治報告《論新階段》中提出：“（要）糾正存在著的大漢族主義，提倡漢人用平等的態度和各族接觸，使日益親善密切起來，同時禁止任何對他們帶侮辱性與輕視性的語言、文字與行動。”⑩毛澤東在為中共中央起草的黨內指示中也提出：“有些地方民族關系很不正常。此種情形，對于共產黨人說來，是不能容忍的。必須深刻批評我們黨內在很多黨員和干部中存在著的嚴重的大漢族主義思想，即地主階級和資產階級在民族關系上表現出來的反動思想，即是國民黨思想，必須立刻著手改正這一方面的錯誤。凡有少數民族存在的地方，都要派出懂民族政策、對仍然被歧視受痛苦的少數民族同胞懷抱著滿腔同情心的同志，率領訪問團，前往訪問，認真調查研究，幫助當地黨政組織發現問題和解決問題，而不是走馬看花地訪問?！倍摇案鶕簧俨牧峡磥?，中央認為凡有少數民族存在的地方，大都存在著尚未解決的問題，有些是很嚴重的問題。表面上看來平靜無事，實際上問題很嚴重。二、三年來在各地所發現的問題，都證明大漢族主義幾乎到處存在。如果我們現在不抓緊時機進行教育，堅決克服黨內和人民中的大漢族主義，那是很危險的。在許多地方的黨內和人民中，在民族關系上存在的問題，并不是什么大漢族主義的殘余的問題，而是嚴重的大漢族主義的問題，即資產階級思想統治著這些同志和人民而尚未獲得馬克思主義教育，尚未學好中央民族政策的問題，故須進行認真的教育，以期一步一步地解決這個問題。另外，應在報紙上根據事實，多寫文章，進行公開的批判，教育黨員和人民?！边@些論述都明確表達了毛澤東和中國共產黨對大漢族主義的危害性的認識和對大漢族主義行為的警惕。
　　明確地指出大漢族主義的危害和我黨在這方面堅持的民族平等的原則，為我國民族區域自治制度的發展和完善奠定了良好的群眾基礎，為構建和諧的民族關系提供了有力的支持。
　　以上對于共產黨自建黨初期至建國初期的民族政策思想作了簡單回顧。這一思想演變過程既反映了中國共產黨在民族政策領域的研究歷程和實踐成果，又從一個側面反映了中國民族關系在該歷史時段的發展過程。伴隨著黨和國家民族政策的成熟，多民族國家的新型的民族關系也在日益穩定，現階段，民族區域自治制度作為我國處理民族問題的基本政治制度，也應根據國家所處的國內外形勢和國際民族運動的特征，不斷地自我完善，真正適應中華民族發展需要，以維護整個中華民族的根本利益。
　　
　　注釋：
　　①列寧全集.人民出版社，1958，第23卷：25.
　?、诿褡鍐栴}匯編.中央黨校出版社，1991：22.
　　③民族問題匯編.中央黨校出版社，1991：1000.
　　④朱企泰等.統一戰線大事記.中共黨史出版社，1991：225-226.
　?、萘袑幦?人民出版社，1972，Ｖol：709.
　?、蘖袑幦?人民出版社，1972，Vol：404.
　?、呙褡鍐栴}匯編.中央黨校出版社，1991：18.
　?、嘀芏鱽斫y一戰線文選.人民出版社，1984：376.
　　⑨民族問題匯編.中央黨校出版社，1991：595.
　?、饷褡鍐栴}匯編.中央黨校出版社，1991：595.
　　
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