德國(guó)住宅區(qū)犯罪防御對(duì)我國(guó)建設(shè)平安社區(qū)的啟示

　　摘 要： 本文主要介紹德國(guó)住宅區(qū)犯罪防御的幾個(gè)主要理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；梳理德國(guó)在住宅區(qū)犯罪防御上的路徑，對(duì)我國(guó)建設(shè)平安型社區(qū)無(wú)疑有借鑒意義。
　　關(guān)鍵詞： 德國(guó) 住宅區(qū)犯罪防御 平安社區(qū) 啟示
　　
　　黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建平安社區(qū)。近年來(lái)，社區(qū)把治安防控體系建設(shè)作為新形勢(shì)下解決社會(huì)治安問(wèn)題的治本之策，在社會(huì)治安綜合治理工作中，組織巡防隊(duì)員看門(mén)望鎖，加強(qiáng)聯(lián)戶防范。通過(guò)構(gòu)建社區(qū)治安防控體系，可防性侵財(cái)案件得到有效遏制，矛盾糾紛大量減少，社區(qū)偷竊等案件發(fā)生率連續(xù)下降。
　　結(jié)合我國(guó)社區(qū)實(shí)際，如何更有效地推進(jìn)社區(qū)的治安防范工作，建設(shè)平安型社區(qū)，為人民安居樂(lè)業(yè)和經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境？德國(guó)的住宅區(qū)犯罪防御經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)平安社區(qū)的建設(shè)有著重要的借鑒意義。
　　一、德國(guó)在住宅區(qū)犯罪防御上的兩個(gè)主要理論依據(jù)
　　可防御空間理論（Defensible Space）和“破碎的窗戶”理論（Broken Windows）在德國(guó)始終是針對(duì)犯罪和犯罪防御制定策略性政策時(shí)的兩個(gè)主要理論。
　　1.可防御空間理論。
　　可防御空間理論即利用居民點(diǎn)空間和住宅區(qū)的形狀提高安全度?？煞烙臻g理論認(rèn)為，一個(gè)有防衛(wèi)保障能力的生活空間可以提高家庭、鄰居和朋友的安全，從而提高生活的質(zhì)量。這一理論內(nèi)涵了四個(gè)理論支柱。
　?。?）領(lǐng)地意識(shí)。住宅區(qū)要地帶化，并給陌生人制造障礙，讓居民的社會(huì)控制容易實(shí)施。在城市規(guī)劃方面劃分私人、半私人、半公共和公共空間地帶可以促進(jìn)責(zé)任心和公益心，提高個(gè)人和集體領(lǐng)地意識(shí)。各個(gè)空間地帶應(yīng)該通過(guò)符號(hào)或標(biāo)志標(biāo)示清楚，例如：“私人車道”、“私人綠地，請(qǐng)勿入內(nèi)”、“公共游戲場(chǎng)/綠地”等。
　?。?）自然監(jiān)控。在建筑格局的基礎(chǔ)上，給鄰居提供觀察的可能性。居民窗戶的朝向應(yīng)該提高對(duì)住宅區(qū)內(nèi)的“可視性”，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)陌生人和來(lái)訪者的出入。房屋和小區(qū)的格局形式的設(shè)計(jì)應(yīng)該使居民的非官方社會(huì)控制變得容易實(shí)施。
　?。?）形象定位。應(yīng)該避免因?yàn)槌鞘幸?guī)劃，建筑設(shè)計(jì)，只追求美學(xué)價(jià)值的房屋形式，以及住宅區(qū)格式帶來(lái)的負(fù)面影響。
　?。?）環(huán)境。環(huán)境的規(guī)劃應(yīng)該既遵循城市規(guī)劃的秩序，又兼顧提高社會(huì)控制的可能性?？煞烙臻g理論認(rèn)為通過(guò)改變建筑環(huán)境，可強(qiáng)化領(lǐng)地意識(shí)，從而加強(qiáng)非正式的、社團(tuán)式的避免犯罪的戰(zhàn)略對(duì)策。
　　美國(guó)傳統(tǒng)的“犯罪防御性居民點(diǎn)形狀”（Crime Prevention Through Environmental Design，簡(jiǎn)稱：CPTED）就是以“可防御空間”作為基礎(chǔ)理論建立的。而德國(guó)在遵循和延續(xù)了美國(guó)的這一空間預(yù)防理論的基礎(chǔ)上，在城市空間規(guī)劃實(shí)踐中做了諸多嘗試。
　　2.“破碎的窗戶”理論。
　　“破碎的窗戶”理論是由Wilson和Kelling發(fā)展起來(lái)的。他們?cè)?982年的論著The Police and Neighborhood Safety中論述的中心內(nèi)容是：在一個(gè)社區(qū)中的無(wú)秩序和犯罪是有一系列的前因后果的。一扇打碎的窗戶，如果沒(méi)有及時(shí)地修理，就會(huì)招致其他扇的窗戶被打碎。換句話說(shuō)，一扇未修理的窗戶將是一個(gè)跡象，即這兒不反感無(wú)秩序，從而為進(jìn)一步的嚴(yán)重犯罪提供了基礎(chǔ)?；谶@個(gè)理論，美國(guó)通過(guò)警察和鄰里關(guān)系的共同努力，發(fā)展奠定了現(xiàn)代的向犯罪進(jìn)行斗爭(zhēng)的方法，即著名的“Zero Tolerance”（“零妥協(xié)”）。這一方法指導(dǎo)公民通過(guò)嘗試抵制噪音吵鬧、街道妓女、非法飆車和其他擾亂公共秩序的行為，來(lái)加強(qiáng)自己的安全感，重新贏回公共空間。一句話，要堅(jiān)決清除社區(qū)范圍內(nèi)的小混亂，通過(guò)社會(huì)控制主動(dòng)“制造安全”，以便達(dá)到社區(qū)不被地域性地與犯罪和不安全聯(lián)系在一起。
　　破窗理論的實(shí)際應(yīng)用到住宅區(qū)犯罪防御上，最被德國(guó)人津津樂(lè)道的就是安全感和干凈程度的積極聯(lián)系。一個(gè)地方骯臟，似乎放射出信號(hào)說(shuō)：這里缺乏社會(huì)控制管理，由此一方面讓人產(chǎn)生不安全感，另一方面似乎給潛在的犯罪者開(kāi)了可通行綠燈。因此住宅區(qū)公共場(chǎng)所（綠地、道路和走廊等）的干凈整潔和管理有秩在德國(guó)的城市犯罪防御政策中占有重要的地位。
　　二、德國(guó)在住宅區(qū)犯罪防御上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
　　根據(jù)上述兩個(gè)理論，德國(guó)在公共場(chǎng)所和住宅區(qū)不斷增加的不僅僅是國(guó)家法律上的預(yù)防措施和干涉，還有地方性的和私人的對(duì)策。其主要經(jīng)驗(yàn)如下：
　　1.采用開(kāi)放式的空間設(shè)計(jì)。
　　在涉及空間預(yù)防措施上，德國(guó)的聯(lián)邦和各州城市規(guī)劃部門(mén)主要利用其戰(zhàn)后積累起來(lái)的能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在城市住宅區(qū)的規(guī)劃和建筑形式上多采用開(kāi)放式的空間設(shè)計(jì)。和我國(guó)目前大城市住宅區(qū)、小區(qū)封閉式設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)相反，德國(guó)大部分居民樓或住宅區(qū)大部分鄰街而設(shè)，從公共空間的街道可以任意穿行住宅樓之間，私家汽車就停在路邊或門(mén)口。但私人空間、半私人/半公共空間及公共空間的劃分非常清晰明了。在獨(dú)體或連體別墅門(mén)前，包括4—5層的普通居民樓門(mén)前多以花園或綠地將私人和公共空間分割開(kāi)來(lái)。
　　2.法律規(guī)定居民用房屋不允許經(jīng)商。
　　這一點(diǎn)在德國(guó)法律中有明確規(guī)定。各城市只有指定的區(qū)域和空間，經(jīng)各州政府和商業(yè)行會(huì)審核批準(zhǔn)，房屋可以用于商業(yè)活動(dòng)。城市整體的區(qū)域功能基本本著功能分離的原則，即住宅區(qū)以居住為主要功能，尤其是小區(qū)內(nèi)絕對(duì)沒(méi)有在中國(guó)城市小區(qū)內(nèi)常見(jiàn)的底層經(jīng)商或出租屋用于商用的現(xiàn)象。受德國(guó)人文地理學(xué)家克里斯塔拉的“中心地學(xué)說(shuō)”的影響，服務(wù)性行業(yè)如超級(jí)市場(chǎng)、飲食業(yè)、銀行、郵局等在城市內(nèi)的布局上和選址，是與居民數(shù)量和消費(fèi)能力成一定比例的。也就是說(shuō)，各個(gè)服務(wù)性行業(yè)并不是到處分散在各個(gè)住宅區(qū)附近，以近取勝，而是合理地集中在這個(gè)區(qū)域的中心地帶；如果要購(gòu)買昂貴商品，只能到市中心的商業(yè)中心或郊區(qū)的購(gòu)物中心去。這種商業(yè)和居住功能的劃分，可以大大降低住宅區(qū)的額外人流和不必要的串行。除了居住在此或來(lái)訪者，住宅區(qū)內(nèi)的所謂閑雜人員會(huì)相對(duì)更加引人注目，有利于鄰里守望和基于“可防御空間”理論的犯罪預(yù)防。
　　3.及時(shí)接觸和獲得相關(guān)的城市空間數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
　　德國(guó)在這方面的研究分析很透徹，各個(gè)政府相關(guān)部門(mén)相互之間的數(shù)據(jù)共享，機(jī)制健全，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)完整且向公眾公開(kāi)，這給住宅區(qū)的犯罪防御工作提供了便利而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每年德國(guó)各個(gè)市、州、聯(lián)邦都會(huì)作年度各區(qū)域的犯罪調(diào)查分析報(bào)告，附加所有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析表，人們可以在因特網(wǎng)上隨時(shí)調(diào)用；另外，各大學(xué)的專題犯罪研究調(diào)查報(bào)告也經(jīng)常以印刷品和因特網(wǎng)電子版同時(shí)出版，對(duì)犯罪問(wèn)題的研究被橫向同其他社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域進(jìn)行綜合分析。這樣做的優(yōu)點(diǎn)有兩個(gè)。
　　首先，可以及時(shí)接觸和獲得相關(guān)的城市空間數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題空間”或“問(wèn)題社區(qū)”，在解決問(wèn)題時(shí)更加精確，有的放矢，使各警種及時(shí)了解全局當(dāng)日治安狀況。網(wǎng)格內(nèi)各警種之間、各隊(duì)之間采取召開(kāi)會(huì)議、發(fā)文、網(wǎng)絡(luò)傳輸、組織研討等方法互相反饋情況，實(shí)現(xiàn)信息共享。
　　其次，對(duì)新的城市社區(qū)建設(shè)下社區(qū)治安組織機(jī)構(gòu)和部門(mén)，以及社區(qū)警務(wù)來(lái)說(shuō)，可以數(shù)量化、質(zhì)量化、標(biāo)準(zhǔn)化他們的工作內(nèi)容，準(zhǔn)確評(píng)估其工作業(yè)績(jī)。因?yàn)椋恳豁?xiàng)工作的結(jié)果都可以通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和數(shù)據(jù)，以及實(shí)例的搜集，將各個(gè)工作內(nèi)容項(xiàng)目化，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)針對(duì)犯罪預(yù)防的工作標(biāo)準(zhǔn)，以及各年度的優(yōu)秀犯罪預(yù)防案例。
　　三、幾點(diǎn)啟示
　　正如同其它快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)在城市化進(jìn)程中也存在著快速上升的犯罪問(wèn)題。作為發(fā)展中的中國(guó)城市，各個(gè)城區(qū)正發(fā)生日新月異的變化，突出地表現(xiàn)在不斷地變換各種建筑分布，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的變動(dòng)而產(chǎn)生不同社會(huì)群體的分布變動(dòng)，居民和外來(lái)人口的流動(dòng)性極大，以致犯罪分布也隨之不斷變化。其中住宅小區(qū)建設(shè)是這種打破各種分布情況的強(qiáng)有力的“工具”。
　　
　　從犯罪地理學(xué)角度講，住宅小區(qū)作為一個(gè)城市的細(xì)化空間單位，它的“戶口”情況，即小區(qū)居民自身的、盡可能詳細(xì)的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，建筑設(shè)計(jì)圖、周邊環(huán)境的城建管道系統(tǒng)、服務(wù)性行業(yè)的分布和其他基礎(chǔ)設(shè)施分布，等等，對(duì)日常社區(qū)治安、安全保障（如：火災(zāi)防御）、犯罪防御甚至反恐都意義非凡。特別是高層住宅小區(qū)有人口總量和密度大的特點(diǎn)。
　　住宅小區(qū)的另一個(gè)特點(diǎn)是，小區(qū)建筑形式的形式大部分都是“城中城”，利用圍墻為物理界限與街道和“公共空間”分離開(kāi)，因此在居民的空間認(rèn)識(shí)中產(chǎn)生“小區(qū)內(nèi)”和“小區(qū)外”兩種空間概念劃分，安全問(wèn)題和犯罪防御問(wèn)題不僅可以利用這兩個(gè)空間概念，而且應(yīng)該利用有限定和隔離效果的建筑形式，例如各種封閉管理性設(shè)施，這樣一方面可以有效地、事前充分計(jì)劃地進(jìn)行事發(fā)時(shí)的疏導(dǎo)，另一方面可以加強(qiáng)事前和事后的分析研究和控制工作。
　　結(jié)合我國(guó)城市住宅小區(qū)的特點(diǎn)，具體可從以下方面借鑒。
　　第一，提高住宅區(qū)的集體領(lǐng)地意識(shí)，充分利用小區(qū)的圍墻等自然條件。因?yàn)樾碌淖≌^(qū)的空間大部分為私人產(chǎn)權(quán)/均攤產(chǎn)權(quán)，有差異不大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位（從購(gòu)買同一處住宅的購(gòu)買能力上來(lái)分析），建立起個(gè)人/集體領(lǐng)地意識(shí)，可為實(shí)施社會(huì)監(jiān)控打下基礎(chǔ)。
　　第二，實(shí)施正常監(jiān)控。正常監(jiān)控符合小區(qū)居民的共同利益，可以減少和避免不受歡迎的行為者和犯罪在共同的居住范圍內(nèi)的“入侵”。但沒(méi)有合理的、有防御能力的建筑形式，在面積巨大而人口密集的小區(qū)，要實(shí)施正常監(jiān)控是需要做一定工作的。
　　第三，及時(shí)接觸和獲得相關(guān)的城市空間數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在社區(qū)治安防范工作和建設(shè)平安型社區(qū)的研究方法上借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。只有這樣，才能在發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題空間”或“問(wèn)題社區(qū)”后，將分析和研究的項(xiàng)目?jī)?nèi)容計(jì)量化、圖像視覺(jué)化，在解決問(wèn)題時(shí)才會(huì)更加精確，有的放矢。
　　
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