又見“一票難求”

　　春運年年“一票難求”，只有從改革經營管理體制入手，在鐵道行業內實行公司化經營，引入競爭機制，才能從根本上解決這個問題
　　
　　今年春運從1月19日開始，但是現在無論在哪個火車票預售點，都很難買到19日以后的火車票了。年關將近，不少人開始動用關系托朋友幫忙從鐵道部門購買火車票，也有人到處尋找票販子購買高價火車票……每年春運都會出現的“一票難求”情景劇再次如期拉開序幕。
　　鐵道部1月13日舉行的2011年全國春運電視電話會議指出，2011年春運期間，全國旅客運量將達到28.5億人。為緩解春運壓力，鐵道部近期出臺了一系列措施，在增加運力方面，今年春運鐵路共安排直通旅客列車336對，加上固定列車，旅客列車總對數達到2262.5對，運力安排為歷年之最。而為最大限度方便旅客購票，今年春運鐵路開設售票窗口19747個，比2010年增加2963個；在全國范圍內開辦學生往返票業務，并擴大辦理農民工團體往返票業務范圍；在256個車站試行銀行卡刷卡支付業務；擴大實名制購票試點車站范圍；在春運全路共有8個鐵路局開通5.5萬條電話訂票線路。
　　但是，為什么在有關部門相繼出臺了一系列舉措的情況下，今年春運卻還是一如既往地上演著“一票難求”的大戲呢？
　　
884c42a6a5800a44a0368342c4aa2af1　　鐵路運營應引入競爭機制
　　春運“一票難求”現象背后的原因，究竟是運力仍不到位？打擊票販子沒有力度？還是火車票實名制不足以應對洶涌的購票大軍？
　　“其本質在于目前的經營體制使鐵路行業嚴重缺乏競爭，因此導致絕對的單邊優勢、賣方市場。”北方工業大學文法學院副教授榮國權對記者說，“拿運力來說，正是由于鐵路企業的壟斷，缺乏競爭，再加上企業受制于追求贏利的心態，導致即使增加了運力，仍然無法滿足需求。”
　　對此，華北電力大學人文學院副院長王學棉解釋說：“如果運力在春運期間都大于乘客需求的話，就意味著平時將有大量客運運力閑置，企業是不會愿意的。對企業來說，最理想的狀態顯然是平時的運力能完全滿足需求，同時預留一部分運力應對春運。而預留多大的運力取決于春運期間的盈利是否會大于平時預留運力的成本。”
　　顯然，春運期間的客運需求要遠遠大于平時，企業不可能留有如此多的閑置運力，再加上鐵路企業缺乏競爭，因此，無論它宣稱將如何增加運力，都是不能滿足春運需求的。榮國權說：“只有從改革經營管理體制入手，在鐵道行業內實行公司化經營，全國形成若干個大的鐵路集團公司，引入競爭機制，才能從根本上解決這個問題。”
　　
　　火車票分配機制應加強正當性
　　記者在采訪中了解到，春運火車票在預售點是很難買到的，但是托關系可以從某些地方“搞到”。這反映了火車票分配機制存在的不正當性問題。“火車票的分配機制缺乏正當性，首先是體現在購買優先權的問題上。”王學棉指出，“購買火車票的優先權應當僅限法有明文規定的情形，比如軍人購票優先的問題，自然應當執行。但現實狀況是對法定優先權隨意擴大范圍。”
　　榮國權認為，有的地方規定政府官員購票優先，這顯然沒有法律依據。還有的自行規定預留關系票，經常留到開車前，以此作為社會關系交換的本錢，這也是不能允許的。此外，還有一種現象，如有的旅行社通過與車站簽訂合同獲得優先購買權的這種約定優先權也是沒有法律依據的。
　　
　　僅靠嚴懲還不夠
　　其實，鐵路企業有嚴格的“禁止倒票”的規定。記者了解到，鐵道部去年春運出臺了“七不準”，規定一旦發現內部工作人員有倒票行為就予以開除。但是，鐵路內外勾結倒賣火車票的現象還是屢禁不止。
　　在王學棉看來，如果鐵路企業嚴格執行規章制度，真的在發現內部工作人員倒票時就予以開除，完全可以遏制這一現象。對此，榮國權則從經濟學角度分析認為，這還是由于車站工作人員收入與業績不掛鉤所致。工作人員沒有工作積極性，因此內外勾結賺取暴利，“靠山吃山，靠水吃水”，以彌補工資的不足。可見，解決火車站工作人員內外勾結現象，光靠懲罰措施是不夠的，也要考慮改變工資制度。
　　
　　加重罰款額度
　　徹底打擊票販子，最佳的處理辦法當然是實名制。但是，由于受制于火車售票業務量大以及需驗證上車而候車場所又有限等因素，短時間內實名制購票不可能在全國范圍內全面實施。
　　王學棉認為，可以在個別票源特別緊張，倒票特別猖獗的線路上實行。同時，還要加強對票販子的打擊。
　　根據刑法第二百二十七條第二款規定：“倒賣車票、船票，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑，拘役或者管制，并處或者單處票證價額一倍以上五倍以下罰金。”而根據《最高人民法院關于審理倒賣車票刑事案件有關問題的解釋》第一條規定，高價、變價、變相加價倒賣火車票或者倒賣坐席、臥鋪簽字號及訂購車票憑證，在5000元以上或非法獲利數額在2000元以上的為“情節嚴重”。
　　但是，一旦票販子沒有達到“情節嚴重”的標準，就無法適用刑法進行定罪量刑，只能根據其他法律法規，如治安管理處罰法進行處罰。而這些法律法規對票販子的制裁并不嚴重，票販子經常是在被處罰后又卷土重來。“因此，相關部門應當考慮修改法律法規，對無法追究刑事責任的票販子應加重罰款額度，使其倒票所得遠不及罰款金額。”王學棉說。
　　
　　改善售票服務
　　就記者提出的為什么火車票不能像飛機票那樣好買的問題，王學棉認為，除了價格因素，最主要的是購票渠道不暢通所致。在購票渠道上，除了現有的火車站窗口售票外，還應當進一步增加車票代售點，增設自助售票機，網上購票，電話購票等。
　　在售票時間上，自助售票機、網上購票應當24小時服務。火車站的人工售票窗口、電話購票在春運期間應實行24小時服務。售票時間應進一步提前，如提前到一個月前或更早。航空售票都可以提前到兩個月，足見在技術上這不是一個難題。
　　如果購買渠道暢通，即使車票有限，票販子也難以比別人更快地獲得車票，其生意也就難以為繼了。
　　責任編輯：劉瀟瀟