“案管中心”:案件管理改革新模式

　　因為案件管理實現了源頭“總控”，每一起案件的進出，都要經過“案管中心”統一流轉、備案審查等一整套環節，這就使得“案管中心”對案件的“過濾網”和“監控器”作用得到了最大限度的發揮
　　
　　4月13日，山西省檢察院召開全省案管改革流動現場會。自去年1月山西在全國創建首個省級院“案件管理中心”(下稱案管中心)以來，案管中心在全省三級檢察機關陸續成立?！白グ腹芨母?，全省119個縣(區)院不會留下死角?！鄙轿魇z察院常務副檢察長王滿春說。
　　據省院案管中心提供的數字顯示，到今年4月初，全省開展案件集中管理業務的縣(區)院已達109個。這個比例占全省縣級院總數的95%以上。
　　
　　被“逼”出來的改革
　　2008年8月，山陰縣檢察院在山西省基層檢察院率先成立案管中心，作為首個“吃螃蟹”的人，山陰縣檢察院檢察長王劃認為“這項改革也可以說是被‘逼’出來的”。
　　“對于一些群眾反映強烈的案件，我越看越害怕，不由得驚出一身冷汗。”2007年，初到山陰縣任職的王劃對執法不規范有著切身的體會。
　　當時，上訪群眾經常將縣委、縣政府的大門堵住，其中，司法不公是引發群眾上訪的原因之一。
　　王劃意識到了自己面臨的困難，決定要迎難而上，2007年年底，他在黨組會上提出要對案件管理進行改革的想法，一石激起千層浪——遭到多數人的反對。通過召開黨組會，王劃最終統一了思想，并找到了檢察院內部“疏漏”的癥結所在：長期以來，檢察業務工作沒有一個統一的管理部門，各項業務工作由各部門“各自為政”地進行管理，缺乏統一的協調運作和監督管理；
　　檢察機關作為法律監督機關，只重視對外監督，忽視對內監督，特別是任務繁重的審查逮捕、審查起訴案件，不能有效實施同步監督，導致不能及時發現和糾正檢察環節中出現的問題；
　　檢察機關刑檢部門干警常年與公安、法院相對固定的人員頻繁接觸、密切交往，人情關系、相互配合占了上風，對外監督的意識逐漸淡化，監督職能日趨弱化，事后監督也僅僅是亡羊補牢，但后果已形成；
　　對檢察業務工作的考評缺乏專門的考評部門、科學的考評方法和考核依據，導致干多干少一個樣，干好干壞一個樣，考評提拔憑印象，難以有效激發干警的工作積極性和主動性。
　　因此，創建操作性強的內部監督機制迫在眉睫。
　　經過半年的探索，2008年8月山陰縣檢察院案管中心正式成立。
　　“案管中心成立以來，我們邊運作，邊完善，逐步建立起有利于加強內部監督制約，規范執法行為，全面加強檢察業務建設的案件管理模式。”王劃告訴記者，這個部門由最初的 “綜合科”、“監督科”、“督查科”更名為“案管中心”，該中心由紀檢組長分管，直接向檢察長負責。
　　案管中心作為獨立的內設機構，負責對全院的檢察業務工作進行集中統一管理，其定位高于其他科室。
　　案管中心的任務是：對所辦案件實行一個窗口進出，動態管理、全程監控。通過受理、審查、監控、核實、處置五項工作流程，完成管理、監督、協調、考核四大職能，實現案件流程一體化操作，案件質量全程化監督，案件信息全方位控制，案件事務一條龍服務。
　　“兩年多來，山陰縣檢察院所辦案件無罪判決、超期羈押、辦案安全事故、檢察人員違法、涉檢上訪、自偵案件撤案不訴均為零?！蓖鮿澬蜗蟮卣f，“案管中心好比是一個哨卡，嚇走盜賊是成績，抓住盜賊也是成績，不發生被盜更是成績。”
　　“加強案件集中管理增強了內部監督力度，有效避免了某些司法人員徇私舞弊，聯手操控案件?！鄙疥幙h檢察院案管中心主任趙雁云告訴記者，過去公安部門移送案件，直接對檢察院偵監、公訴部門，公訴部門又直接對法院的刑事審判部門，三機關之間配合大于制約，在受理登記上作假，互相擠占時間，找理由退補退偵延期等拖案的現象時有發生?！艾F在，案件管理中心進口把關，出口審核，送達由法警隊完成，檢察環節得到充分制約，斬斷了可能發生徇私舞弊的鏈條?！?br/>　　案管模式全省推廣
　　有了山陰的經驗，2010年1月，山西省檢察院成立全國首家省級案件管理中心。
　　同年7月，山西省檢察院檢察長王建明到山陰調研時表示：“山陰縣檢察院以案件管理中心為抓手，實行執法程序監督和實體監督審查相結合的案件管理模式，有效防范了程序違法，及時糾正了實體錯誤，從機制上保障了司法公正，提升了檢察機關的公信力，這種改革模式和經驗適合在基層檢察機關學習和借鑒?！?br/>　　同年9月，最高人民檢察院檢察長曹建明對山西檢察機關案件管理體制改革工作進行專題調研時指出：“實行案件集中管理勢在必行，這是加強科學管理、內部管理的一個非常重要的問題，是強化內部監督、促進公正廉潔執法的重要措施。”
　　有三件事可映襯山西抓案管改革的決心。一是發文。2010年8月，省檢察院在精心試點的基礎上，下發了《關于實施案件集中管理的決定》，明確要求：省市縣三級檢察院百分百落實機構編制，實施案件管理改革。二是拿錢。省院從緊日子中摳出800萬元用于案管推廣，買設備、添器材、補貼27個試點院。三是配人。已成立“案管中心”的檢察院，人員配備都是從各部門抽調的精兵強將?！坝渤槿耍橛踩恕背蔀槿墶鞍腹苤行摹被镜呐淙嗽瓌t。目前，全省從事案管工作的專職人員已達465人。
　　一名基層院“案管中心”主任對記者說：“實行案件集中管理，檢察院的內部監督變得更加有力、更加到位了。因為案件管理實現了源頭‘總控’，每一起案件的進出，都要經過‘案管中心’統一流轉、備案審查等一整套環節，這就使得‘案管中心’對案件的‘過濾網’和‘監控器’作用得到了最大限度的發揮?！?br/>　　山西省檢察院常務副檢察長王滿春說：“實踐已經證明，科學構建案件管理中心工作職能，實行執法程序監督和實體審查相結合的案件管理模式是可行的，成效十分顯著，省院通過施行，也充分顯現出它的先進性、科學性和有效性。曹建明檢察長和高檢院也予以高度肯定，并決定在全國推行?！?br/>　　4月中旬，山西省檢察院對各地“案管中心”工作情況進行了一次統計分析，結果是，“案管中心”運行以來，通過嚴格的受案審查、建立臺賬規范案件流轉、對辦案期限及時預警、控制退補退偵、監督辦案質量等工作，大大提升了辦案質效。同時，通過逐月分析研判、通報辦案運行情況、開展檢察業務績效綜合考評等，有效提高了執法辦案水平。
　　責任編輯：劉瀟瀟