監督缺失“成就”了蟻貪

　　作為多年從事反貪工作辦案人員，我們發現貪污、挪用公款類犯罪在蟻貪式貪腐案件中所占的比重比較大。嫌疑人利用職務上的便利，要么侵吞、竊取、騙取公共財物，要么挪用公款歸個人使用，其都與單位的財務管理制度有關，而案發以后究其原因，單位的管理制度不夠健全，檢查監督不到位是其案發的重要原因。
　　一種情況就是制度上存在漏洞，這里又分兩種情況：一是單位的規定過于陳舊，已經不能適應新的形勢需要。如我們在查辦的一起案件中，發現單位對于下屬部門的管理辦法還是上世紀八十年代出臺的，早已不能適應目前的需要，引起了嫌疑人的不滿；二是制度上存在漏洞，讓嫌疑人有空可鉆。如在查辦某出版社下屬的雜志責任編輯常某涉嫌貪污40余萬元的案件中，嫌疑人的貪污手段之一就是利用了單位的報銷憑證只有報銷小寫金額而沒有大寫金額的情況，在其報銷的憑證領導簽字以后再在小寫金額前面添加一個數額，所以報銷幾千元就成為了報銷幾萬元。又如某出版社田某挪用公款一案，業務員田某負責圖書的發行工作，收款結賬工作也由業務員負責，而客戶將書款直接匯入業務員個人賬戶而不是單位賬戶的情況在行業中比較普遍，給田某利用結賬之便，將匯入其賬戶內的貨款挪作他用提供了機會。
　　另一種情況就是案發單位雖然有制度，但制度卻形同虛設，讓嫌疑人輕易地鉆了空子。如查辦的某大學會計王某涉嫌貪污案件，嫌疑人在近十年的時間里，利用職務之便采取偽造負責人名章、假冒他人簽名的手段，先后一百多次將個人消費的發票在單位財務部報銷，涉嫌金額近100萬元。其中，行為人假冒的他人名章與實際使用的人名章存在著較大區別，其私刻用于貪污公款的領導人名章是“某某之印”，而實際使用的人名章是“某某印”，兩種存在著明顯的不同，但是，負責審核報銷的財務人員卻在長時間里未能發現其問題。
　　又如，在查辦的某公園黃某涉嫌貪污400余萬元案中，行為人負責編制所在單位的人員工資表，其通過增加個人工資、虛列人員工資的方式貪污公款，在其編制工資表以后，還有其他財務人員審查、勞資科審核環節，但是面對幾千人的工資表，監督制度流于形式簽字了事，使得嫌疑人的貪污行為持續多年，“成就”了又一個蟻貪。
　　蟻貪式腐敗的存在凸顯了社會防控體系的薄弱環節，應引起有關部門高度重視。檢察機關在查辦案件的同時，有效整合監管力量，拿出硬舉措著力消除頑固犯罪隱患，重點解決源頭性、根本性、基礎性問題已迫在眉睫。
　　首先要以案說法，加強法制宣傳，提高法制意識。在查辦案件中，所有的單位幾乎都注重廉政教育，但是不少單位教育的方式方法簡單枯燥，缺乏良好的效果。所以，要采取實際發生的案例，結合實際進行法律解釋，特別是結合那些曾經發生在本單位、本系統的腐敗案件來進行教育。法制教育要避免空洞說理，而是從罪與非罪、違法與犯罪的界限入手，結合案例，采取通俗易懂的方式告訴黨員干部，哪些是可為哪些是不可為的，
　　其次是加強制度建設、監督檢查，使管理落到實處。蟻貪式腐敗充分說明了案發單位漏洞之大，監管之不力，所以，案發單位應該以此為鑒，積極查找制度中存在的漏洞，發現腐敗犯罪存在的風險點及時加以整改，堵塞漏洞。沒有制度的要建立制度，制度不夠健全的要完善制度，制度執行監督力度不夠的則要加大管理力度。（文/張磊 羅猛 袁春華 汪蕾）