六座青山如何不翼而飛

　　六座小山，你挖我采，日消月蝕，至今已破壞殆盡。如今，追究責(zé)任人，只有三個司機被拘留十二天。然而，山變不回原樣，母親的遺骨找尋不到，責(zé)任又該如何追查？
　　
　　前陣，天涯論壇上流傳著這樣一則帖子： 2010年至2011年一年時間內(nèi)，浙江省諸暨市陶朱街道張樂村附近六座青山被夷為平地，開采作業(yè)的大型挖掘機不僅偷偷挖采砂石，而且將山上豎有墓碑的墳?zāi)顾烈鈸v壞。
　　發(fā)帖者稱自家的祖墳被挖空，其外公外婆的遺骨被拋得不知所處。網(wǎng)帖文字下配的三張插圖，顯示一群人頂著烈日，刨挖尋找逝者遺骨的情景。圖片中幾個年長的人捧著灰色腳骨，跪在地上，哭天搶地，身后年輕的家屬撐著雨傘，低頭流淚。
　　這張?zhí)釉诋?dāng)?shù)匾鸩恍★L(fēng)波。然而面對挖山取土、毀壞祖墳一事，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門反應(yīng)不一，互相推脫，始終沒有給出一個令被挖祖墳的農(nóng)民滿意的答案。
　　諸暨位于浙東會稽山西麓，風(fēng)景秀麗，素來以西施故里聞名于世，地形以丘陵為主，素有“七山一水二分田”之稱。張樂村附近的六座青山到底如何在眾目睽睽之下被挖空？誰應(yīng)該為此事負(fù)責(zé)？9月20日，《方圓》記者來到事故發(fā)生地——諸暨市進(jìn)行調(diào)查采訪，并力圖還原事情的脈絡(luò)。
　　
　　祖墳被挖，司機被拘
　　發(fā)帖人是張偉華，被毀壞的是其父母的墳?zāi)埂垈トA家住浙江省諸暨市陶朱街道張四里村（張四里村是張樂村的下屬自然村），她和八個兄弟姐妹都在附近的縣市經(jīng)商。10年前父母先后離世，一直葬在村后的小灣山。今年清明節(jié)，張家后代幾十口人來此祭拜，并商議今年冬至?xí)r把墳?zāi)惯w往村里集資修建的公墓。公墓就在小灣山腳下。
　　2011年7月19日，在沒有任何通知的情況下，張偉華父母的墳?zāi)咕捅慌倭藗€底朝天，遺骨衣物散落荒野，觸目驚心。
　　據(jù)當(dāng)?shù)氐拇迕裾f，祖墳被挖的，不止是張偉華一家，其他村民家也遭遇類似情況。隨后，張偉華到諸暨市工業(yè)新城派出所報案，警方在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)此事系該村村民樓建東所為。
　　“我們的墳原來在這一帶，通告也沒有給我們。如果通告出過了，我們該遷墳沒有遷，那是我們的不對。”張偉華的大哥張偉橋覺得非法取土的老板太沒有“人道主義”了，“將心比心，作為子女的，如果祖墳被人挖掉，你們會怎么想？”
　　張偉橋告訴記者，幾個月前，這片水坑處還是上百米的丘陵小山，山上郁郁蒼蒼，種著杉樹、茶樹和松樹。回想起小時候，村后的這六座山坡是孩子玩耍的樂園，穿過樹林登上坡頂需要半個小時。
　　如今，不僅山被挖，山上本屬于集體的樹林也早被拔走。
　　據(jù)諸暨市國土資源局國土資源直屬二所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在張四里村采挖“塘渣”（當(dāng)?shù)厝税呀M成山體的石塊和土渣稱做塘渣）的行為，因未取得主管部門的審批，屬于非法開采。
　　一位村民告訴記者，早在一年前，就有人在這幾座山上挖塘渣，而且開采場面特別大，由于村委會沒有出面加以干涉，村民還以為是村委會授權(quán)的，所以沒有人上前阻止。
　　而另有村民說，就村后山被挖一事向相關(guān)職能部門反映過多次，但一直到現(xiàn)在，開挖塘渣還沒停過。采訪時，記者發(fā)現(xiàn)這些村民對六座后山被挖得面目全非感到很氣憤。
　　7月26日，諸暨市公安局通過初步調(diào)查得出結(jié)論：7月15日上午，樓建東、周嶠楓等人在諸暨市陶朱街道張四里村小灣山進(jìn)行挖山，在明知挖山會破壞山上墳?zāi)沟那闆r下，沒有采取措施停工，而將張偉華父母的墳?zāi)箵p壞。諸暨市公安局認(rèn)定樓建東、周嶠楓等人的盜挖山體行為屬于情節(jié)嚴(yán)重，因此，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，分別對參與的三人給予行政拘留5到14日不等的處罰。
　　
　　建設(shè)熱衍生挖山潮
　　既然破壞墳?zāi)沟娜吮蛔ィ┯蓄^債有主，事情本該告一段落。但張偉華覺得，父母墳?zāi)贡粴c當(dāng)?shù)氐姆欠ㄍ谏揭皇掠心箨P(guān)系，相關(guān)部門沒有盡到監(jiān)督之責(zé)也是原因之一。
　　“公安局只對樓建東等人進(jìn)行了處罰，樓建東只是個小嘍。他們肯定負(fù)不起挖這么多山的責(zé)任。”張偉華稱，樓建東只承認(rèn)盜挖1000多立方米，但顯然六座山缺少的塘渣比這個數(shù)大得多。
　　張偉華兄妹也自發(fā)進(jìn)行了調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)，參與挖山的還有浙江某市政工程有限公司的老板郭燦威。
　　在一份諸暨市公安局治安大隊對郭燦威的詢問筆錄中，郭燦威自稱手下有十臺挖機，只負(fù)責(zé)承接挖土生意。
　　今年7月，郭燦威接到浙江省03省道東復(fù)線諸暨段工程填土的業(yè)務(wù)，對方急需優(yōu)質(zhì)塘渣，正好樓建東說有塘渣來源。兩人口頭約定，樓將山上挖下的塘渣裝到郭的工程車中，每車價90元。7月10日左右，由于工程量大，郭自己也派來了兩臺360型號挖機，由周忠理和周嶠楓負(fù)責(zé)調(diào)配。
　　也許是出于義憤，7月20日下午，因為張家祖墳被挖一事引起紛爭，張四里村眾村民強行把郭的兩臺挖機扣留在村頭。
　　原來，隨著諸暨市城西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)擴張，開發(fā)道路所需的塘渣需求量巨大，而張樂村地理位置居開發(fā)區(qū)中間，村后幾座山含砂量高，石質(zhì)疏松，容易開采，是很多人心目中的理想建筑材料。記者走訪張四里村，發(fā)現(xiàn)村民住宅墻上隨處可見挖掘機廣告。
　　在挖砂取土的隊伍中，既有道路建設(shè)、市政部門，也有普通的村民。村民建筑新房時從后山取土填埋地基，這在當(dāng)?shù)厥呛軐こＧ冶荒J(rèn)甚至許可的事情。
　　“開發(fā)區(qū)建設(shè)需要塘渣，沒有正規(guī)的渠道，多采用這種挖山取土的方法。”此前，諸暨市國土資源局執(zhí)法大隊副隊長傅亦鋼在接受媒體采訪時坦言，開發(fā)區(qū)附近沒有一個合法的礦點，加上礦山審批很嚴(yán)格，受到安全、交通、環(huán)保等因素的制約。“在一段時間內(nèi)礦山企業(yè)出不來，但建設(shè)要搞，勢必會誘發(fā)一些非法開采者。”同時他指明，作為村委會應(yīng)該是知根知底的，村干部不可能不知道。
　　而張樂村村委會主任張武峰卻表示，“挖的時候不知道，本身他們就是偷挖，肯定不讓我們知道。”
　　大型挖掘機近駐村頭，村里挖掘機廣告無處不在，被挖空的山頭距離村委會不到500米，面對如此種種情形，村主任自稱對偷挖山頭一事不知情，令人費解。
　　但六座小山，你挖我采，日消月蝕，至今已破壞殆盡。如今，追究責(zé)任人，只有樓建東三個司機被拘留二十天。山變不回原樣，母親的遺骨找尋不到，這是張家人的無奈氣憤之處。
　　
　　無審批，但被征用的集體土地
　　張四里村原有人家370戶，人口900多人，只有農(nóng)田1600畝（不包括其他耕地），是一個村小、人少、田多、自然耕地豐富的農(nóng)業(yè)村。歷代村民大多數(shù)以農(nóng)為主，種田養(yǎng)家，清貧度日，對村里公共事務(wù)，他們關(guān)心甚少，即使天天看到有人在后山挖土，他們也表示懶得管或者管不了。
　　“這一帶包括小灣山、丫丫山、邊幾山等六座山和山下的田地早就被征用了。我們想管也管不了。”村民張九江（化名）指著山下的一片農(nóng)田說道。
　　原來，早在2004年，諸暨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與陶朱街道張四里村曾簽訂過一份《征地協(xié)議書》。協(xié)議規(guī)定，為落實市委市政府建設(shè)城西新城的目標(biāo)，諸暨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向張四里村征用土地2000畝（約合133公頃），征地范圍為鐵路以東，浦陽江以西區(qū)域，包括張四里村后的六座小山及山下農(nóng)田。
　　協(xié)議書還規(guī)定諸暨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在踏界確定征地面積后，根據(jù)張四里村需要支付土地征用費，對于未付清的征用費，視做甲方開發(fā)區(qū)向乙方張四里村的借款，月利息為千分之六。
　　按照我國《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，國家實行征用土地由國務(wù)院和省級人民政府兩級審批，基本農(nóng)田或者基本農(nóng)田以外耕地超過35公頃的，批準(zhǔn)權(quán)只限由國務(wù)院。
　　諸暨市城西開發(fā)區(qū)管委會國土分局局長邵偉告訴記者，《征地協(xié)議書》是真實的，同時表示“這只是一份征地協(xié)議意向書”，也即審批前的協(xié)議，到時候開發(fā)區(qū)有了工程項目，需要多少土地，就申請多少。但奇怪的是，開發(fā)區(qū)實際上已經(jīng)根據(jù)“意向書”，履行了向張四里村支付7000余萬元的“補償款”。
　　
　　邵偉解釋，擬征收的2000畝，只有部分得到省政府審批，剩下的土地，村民可以繼續(xù)耕種。
　　在一份諸暨市國土資源局答復(fù)給張偉橋的信息公開信中，記者統(tǒng)計，在獲得浙江省政府批準(zhǔn)情況下，諸暨市政府一共向張樂村征收集體土地23. 2692公頃，約350畝，其中耕地344.463畝、林地4.575畝。
　　可見，在過去的7年中，諸暨市政府真正合乎手續(xù)向張樂村征收的土地僅約350畝，其中大部分是耕地。而被挖的六座青山在所有權(quán)上仍屬于村集體。
　　那為何屬于村集體的山就得不到集體的看護(hù)呢？
　　張四里村的村民告訴記者，自從村主任、村書記和開發(fā)區(qū)簽訂征地協(xié)議后，大家就意識到山被國家收走了。雖然，征地協(xié)議沒經(jīng)過村民代表大會，也沒人見到征地補償方案公布，但每年除夕村委會派送給每家每戶發(fā)征地補助，六年來平均每人共拿到三萬五千元。
　　不僅六座山?jīng)]人管，山下的田地也荒了好幾年。自從田地被征用后，除了少數(shù)農(nóng)田仍由老實勤奮的村民耕種外，大多數(shù)人對山和農(nóng)田基本不聞不問，至少有1000余畝從2003年至2011年一直被荒蕪著。眼看著原來鳥語花香、稻浪翻滾的1600畝農(nóng)田，多被雜草野株所替代，村民們既無奈又惋惜。
　　
　　毀山責(zé)任懸而未決
　　毀墳人被行政拘留，毀山的責(zé)任該如何追查？
　　中國政法大學(xué)公共決策研究中心副主任王振宇認(rèn)為，張樂村被挖六座青山屬村集體所有，林木歸個人，但組成山體的砂土是礦產(chǎn)資源，屬于國家。
　　按照《礦產(chǎn)資源管理法》的規(guī)定，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。禁止任何組織或個人用任何手段破壞礦產(chǎn)資源。但是，國家可在不改變對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)性質(zhì)的前提下，按照所有權(quán)和采礦權(quán)適當(dāng)分離的原則，將礦產(chǎn)資源的開采權(quán)依法授予特定的組織或個人，并有權(quán)對任何組織或者個人的采礦活動實施監(jiān)督管理。
　　正常情況下，浙江省03省道東復(fù)線諸暨段工程填土業(yè)務(wù)需要塘渣，可以向有塘渣的個人和公司購買。而挖取塘土的個人和公司，必須向采礦登記管理機關(guān)申請，開采礦產(chǎn)資源的許可證明，也即采礦許可證。
　　最高人民法院《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定：非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價值，數(shù)額在5萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源破壞”；數(shù)額在30萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”。
　　據(jù)了解，諸暨市國土資源局已委托浙江有色金屬勘察局對樓建東等人的非法挖取山體量進(jìn)行測量，并讓物價部門做塘渣的價格認(rèn)證。得出的正式結(jié)論是：樓建東在小灣山一地盜挖土石方最少286000立方；獲利至少數(shù)十萬元。
　　在將材料移交給諸暨市公安局后，諸暨市公安局仍未立案，而要求諸暨市國土資源局補充材料。材料包括，案件來源，省級資質(zhì)國土主管部門確認(rèn)的非法開采量和價值，以及現(xiàn)場抓獲時相關(guān)行政執(zhí)法人員的情況說明。
　　諸暨市國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，相關(guān)證據(jù)還在進(jìn)一步鞏固中，但非法挖山的司機樓建東行政拘留期滿后已不知去向。
　　諸暨市國土局第三中隊干部馬武昌稱，國土部門作為行政單位，缺乏強制力手段一直是禁止非法挖山的軟肋。他告訴記者，國土局執(zhí)法大隊過去抓到盜挖者，會拆除挖掘機電腦板，但盜挖者們打的是“游擊戰(zhàn)”，沒過多久，非法開采的挖車又開回來。
　　在接到張樂村民舉報后，國土局執(zhí)法大隊采取了相應(yīng)補救措施：比如在通往山的路口設(shè)置水泥路障，豎立“禁止開采”的警示牌。
　　國土局的亡羊補牢之舉并未得到村民諒解，“這里都挖了一年，早不來干嗎？”一村民抱怨說。
　　時至今日，張四里村六座青山“不翼而飛”、大量礦砂被盜挖一案，仍在諸暨市國土部門與公安部門之間“懸”著。
　　責(zé)任編輯：張羽