網絡謠言的法律成本

　　要治理網絡謠言，關鍵在于切斷謠言的“利益鏈”。所謂“無利不起早”，凡謠言必有跡可循，尤其是當網絡水軍公司把造謠當作一個產業時。必須要嚴格規范制造謠的法律責任，增加傳播謠言的成本
　　
　　前不久網上流傳的“國家稅務總局2011年第47號關于修訂征收個人所得稅若干問題的規定的公告”，經公安機關查明系上海勵某杜撰。“殲－10B在閻良墜毀，飛行員犧牲”的信息是某新聞網站編輯裴某根據某論壇帖文編造。網上“云南絕癥男子連殺八名村官”的帖文，是云南某大學學生編造……
　　10月25日，針對近期網絡謠言泛濫的現象，國家互聯網信息辦網絡新聞宣傳局、公安機關已責成屬地管理部門依法依規對制造和傳播這些謠言的責任人和網站予以懲處。
　　
　　謠言是秩序的對頭
　　 謠言源于人類的社會生活，自群居時代就已開始。謠言一直伴隨著信息的傳播，是原始信息經媒介流傳后的一種人為損耗。在魯濱遜的小島上沒有謠言，因為不需要傳播信息。在古代社會，謠言的傳播是通常是通過口耳相傳，所以速度較慢，影響的范圍也有限，但一些煽動性的謠言仍然會對統治秩序產生巨大的破壞能量，并促使社會變革的爆發。中國古代的農民起義，為了瓦解統治階級的合法性和正當性，很多都利用了謠言。
　　 德國學者漢斯·約阿希姆·諾伊鮑爾在《謠言女神》里聲稱“謠言是國家權力的敵人，秩序的對頭?！苯衲耆掳l生在中國的“搶鹽風波”，起因于謠言，在短時間內造成較大的社會恐慌。香蕉“催熟劑”謠言，則使海南的蕉農幾乎血本無歸。“汽車內暴曬的瓶裝水會導致乳腺癌”、“北京地鐵迷藥案”等謠言影響的則是女性群體。對于具體的受害者而言，謠言的殺傷力也是巨大的。一些涉及名人的謠言，一旦在網絡上流傳，當事人往往百口莫辯，甚至越辟謠越有人深信不疑。曾經的韓劇女王崔真實，因為不堪忍受“向好友安在煥放高利貸并導致其自殺”的網絡謠言，于2008年10月2日在家中自殺死亡。這一事件震驚朝野，也導致韓國對網上謠言實施更嚴格的監控措施。
　　謠言和流言不同，它不僅僅是信息源不明確的傳言，而且是完全與事實相悖的信息。制造者往往已經知道真相，所以不是求真相而且混淆真相。例如，藥家鑫被執行死刑后，有人用藥家鑫庭審時的頭像，經過PS偽造了一張藥家鑫在美國街頭的照片，制造被告人被頂包的現象。始作俑者顯然知道事實，卻有意制造謠言，引導民眾不信任司法，并且也間接地傷害了藥家鑫案中受害人家屬和被告人家屬的感情。
　　從理論上講，微博上的一條原創信息，可以通過互聯網在瞬間就傳遍世界任何一個角落。面對網絡上海量的信息，網民也沒有時間、精力去核實信息源的真實性，這就為謠言的散布留下了巨大空間。謠言的制造者只要動動鍵盤鼠標，就可以讓一個謠言在網上飛，令涉謠的當事人或有關部門疲于奔命。
　　
　　力所不逮的法律追責
　　 中國目前的法律體系中，針對謠言的規定卻并不多見。如果依法律責任的嚴重程度，造謠的追責大致有三個層次。
　　 首先是民事責任，依據的是《民法通則》第一百零一條：“公民、法人享有名譽權，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽?！贬槍唧w對象的謠言，被誹謗的人有權提起民事訴訟，要求對方賠禮道歉并給予賠償，但訴訟的過程會比較繁瑣。尤其在網絡世界，面對匿名的造謠者，如果不能提供對方的具體聯系方式，在法院立案階段就會遭遇困難。而網絡運營商會顧及自身利益，怠于配合受害者維權。造謠的證據如果是存在于網絡中，法院還會要求原告對電子證據的取得進行公證，徒增訴訟成本。
　　另外則是行政責任，分為針對特定對象和不特定對象。《治安管理處罰法》第四十二條的規定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（二）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的”。但實踐中，只有較為嚴重的捏造事實誹謗他人或造成嚴重后果的，公安機關才會立案。針對社會層面散布謠言的，《治安管理處罰法》第二十五條規定，“散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款?！?br/>　　如果散布的信息故意捏造事實誹謗他人，情節嚴重的，可以根據《刑法》第二百四十六條規定追究誹謗罪。如果散布的信息損害他人的商業信譽，可以根據《刑法》第二百二十一條認定為損害商業信譽罪。北京贊伯營銷管理咨詢有限公司的策略總監郭成林在網上發貼稱，金龍魚食用油利用“有害的”轉基因大豆，“毒害”國人的身體健康，呼吁網民抵制金龍魚。后郭成林被以損害商品聲譽罪判處其有期徒刑一年，并處罰金人民幣一萬元。
　　如果侵害的是社會秩序，比如編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑。
　　這個看似全面的法網，在信息裂變式傳播的Web2.0時代，似乎已力所不逮。網絡加快了信息傳播的速度，拓展了傳播的廣度，卻給了造謠者一幅可以藏身的大幕，讓他們能躲在陰暗角落攻擊他人。所謂“造謠動動嘴，辟謠跑斷腿”，要核查信息真實性并追查造謠者的法律責任，是非困難的。網絡的匿名，使普通公民不易通過訴訟的方式追究造謠者的民事責任，而技術上和人力上的限制，又使大部分制造擾亂社會秩序謠言的人受不到行政處罰法和刑法等法律的追究?，F行法律責任，讓造謠者承擔的成本實在太低了。
　　
　　造謠的成本與收益
　　 謠言制造者在炮制謠言時需要什么樣的成本呢？
　　首先，需要選擇一個能激發網友同情、憤怒情緒的話題，或者某個案件中的角度。藥家鑫案中編造其為“官二代”、“富二代”者顯然深諳此道。然后只需要運用很少的筆墨寫一段文字或者上一張圖片，最好是圖文并茂。越是不交代信息來源、證據細節的敘事文字，越無法求證而能在網絡上以訛傳訛。而造謠者往往會選擇一個匿名帳號發布信息，甚至用技術手段隱藏自己的真實IP，使辟謠后也很難追查責任人。
　　相對的是，在互聯網上造謠者所能受到的處罰至多是虛擬帳號被凍結，改天換個ID可以繼續散布謠言。被法律追責者非常少見。而謠言所獲的收益呢？可以使具體的被害者身敗名裂甚至走上不歸路，毀滅競爭對手的商業信譽，甚至造成社會的巨大動蕩。兩相比較，你會發現造謠確實可以用很小的成本獲取很大的收益，可謂一本萬利。
　　 要治理網絡謠言，關鍵在于切斷謠言的“利益鏈”。所謂“無利不起早”，凡謠言必有跡可循，尤其是當網絡水軍公司把造謠當作一個產業時，必須要嚴格規范制造謠的法律責任，增加傳播謠言的成本。自1978年以來，為有效地管理互聯網，美國國會及政府各部門先后通過了130項相關的法律和法規。1984年，美國國會通過了《聯邦禁止利用電腦犯罪法》，1987年國會通過制定了《電腦犯罪法》，1996年以來又通過《通信內容端正法》、《兒童互聯網保護法》等法律，對傳播內容加以限制。美國政府信息與規制事務辦公室主任、原哈佛大學法學院教授桑斯坦，在其著作《謠言》這本書中提出，要控制謠言，應從法律責任入手，使謠言的制造者與傳播者為自己的行為承擔一些法律責任，增加造謠、傳謠的代價。例如，紐約已通過立法來懲治散布有關銀行金融狀況謠言的行為。
　　中國現行的民事法律、刑事法律又大多數十幾年前制定的，無法應對互聯網上日益泛濫的謠言。大部分的造謠，都游走于法律和道德的邊緣，很難被追責，卻可以獲益頗多。有人建議采用韓國的網絡實名制模式，但我認為實名根本解決不了造謠，因為微博上不乏名人造謠、傳謠，不要說問責，連道歉者都寥寥。而另一方面，名人被造謠，怒斥造謠者并聲稱要訴諸法律的也大有人在，但似乎最后都不了了之，因為現行法律在保護名譽權應對謠言侵害方面實在寒磣。法網恢恢，卻為網絡謠言留下口子，而這口子正在撕裂社會的信任、道義和責任。依靠輿論監督和網民自律，是無法遏制謠言的，因為這都不會給造謠者增加任何成本，而唯有用法律的手段，才能讓造謠者付出代價。
　　
　　大豆，“毒害”國人的身體健康，呼吁網民抵制金龍魚。后郭成林被以損害商品聲譽罪判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣一萬元。
　　如果侵害的是社會秩序，比如編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑。
　　這個看似全面的法網，在信息裂變式傳播的Web2.0時代，似乎已力所不逮。網絡加快了信息傳播的速度，拓展了傳播的廣度，卻給了造謠者一幅可以藏身的大幕，讓他們能躲在陰暗角落攻擊他人。所謂“造謠動動嘴，辟謠跑斷腿”，要核查信息真實性并追查造謠者的法律責任，是非困難的。網絡的匿名，使普通公民不易通過訴訟的方式追究造謠者的民事責任，而技術上和人力上的限制，又使大部分制造擾亂社會秩序謠言的人受不到行政處罰法和刑法等法律的追究?，F行法律責任，讓造謠者承擔的成本實在太低了。
　　
　　造謠的成本與收益
　　 謠言制造者在炮制謠言時需要什么樣的成本呢？
　　首先，需要選擇一個能激發網友同情、憤怒情緒的話題，或者某個案件中的角度。藥家鑫案中編造其為“官二代”、“富二代”者顯然深諳此道。然后只需要運用很少的筆墨寫一段文字或者上一張圖片，最好是圖文并茂。越是不交代信息來源、證據細節的敘事文字，越無法求證而能在網絡上以訛傳訛。而造謠者往往會選擇一個匿名賬號發布信息，甚至用技術手段隱藏自己的真實IP，使辟謠后也很難追查責任人。
　　相對的是，在互聯網上造謠者所能受到的處罰至多是虛擬賬號被凍結，改天換個ID可以繼續散布謠言。被法律追責者非常少見。而謠言所獲的收益呢？可以使具體的被害者身敗名裂甚至走上不歸路，毀滅競爭對手的商業信譽，甚至造成社會的巨大動蕩。兩相比較，你會發現造謠確實可以用很小的成本獲取很大的收益，可謂一本萬利。
　　要治理網絡謠言，關鍵在于切斷謠言的“利益鏈”。所謂“無利不起早”，凡謠言必有跡可循，尤其是當網絡水軍公司把造謠當做一個產業時，必須要嚴格規范制造謠的法律責任，增加傳播謠言的成本。自1978年以來，為有效地管理互聯網，美國國會及政府各部門先后通過了130項相關的法律和法規。1984年，美國國會通過了《聯邦禁止利用電腦犯罪法》，1987年國會通過制定了《電腦犯罪法》，1996年以來又通過《通信內容端正法》、《兒童互聯網保護法》等法律，對傳播內容加以限制。美國政府信息與規制事務辦公室主任、原哈佛大學法學院教授桑斯坦，在其著作《謠言》這本書中提出，要控制謠言，應從法律責任入手，使謠言的制造者與傳播者為自己的行為承擔一些法律責任，增加造謠、傳謠的代價。例如，紐約已通過立法來懲治散布有關銀行金融狀況謠言的行為。
　　中國現行的民事法律、刑事法律又大多數十幾年前制定的，無法應對互聯網上日益泛濫的謠言。大部分的造謠，都游走于法律和道德的邊緣，很難被追責，卻可以獲益頗多。有人建議采用韓國的網絡實名制模式，但我認為實名根本解決不了造謠，因為微博上不乏名人造謠、傳謠，不要說問責，連道歉者都寥寥。
　　另一方面，名人被造謠，怒斥造謠者并聲稱要訴諸法律的也大有人在，但似乎最后都不了了之，因為現行法律在保護名譽權應對謠言侵害方面實在寒磣。法網恢恢，卻為網絡謠言留下口子，而這口子正在撕裂社會的信任、道義和責任。依靠輿論監督和網民自律，是無法遏制謠言的，因為這都不會給造謠者增加任何成本，而唯有用法律的手段，才能讓造謠者付出代價。
　　責任編輯：黃倩
　　
　　延伸閱讀
　　謠言傳播的五條半法則
　　
　　謠言在受到質疑之前，自有其逃過人們理性防線的方法。最牛的傳言能巧妙地跳過人們的常識，進而使人上當。大多數人都認為自己不易被蒙騙，但事實上我們卻很容易輕信謠言，并極盡能事地去宣揚。它的特殊魅力總能侵襲我們最棒的理性防御。
　　美國俄亥俄大學心理學家馬克·佩佐所做的一項實驗發現，校園中有人死于腦膜炎的謠傳，能迅速在學生們中傳開，因為他們都想急于知道事態的發展。
　　“消息是真的嗎?”
　　“怎么得的腦膜炎呀?”
　　“你聽說了嗎?每個學生都得做巨疼的抽脊液檢查!”
　　在謠言傳播過程中，適宜者得以存活，并會像流感那樣傳播得氣勢如虹；不適宜者不攻自破，很快就銷聲匿跡了。那么，前者怎樣能從后者中脫穎而出的?也就是說，謠言有效散播的法則是什么?
　　
　　1．激起人們的焦慮情緒
　　2005年，卡特里納颶風襲擊了美國新奧爾良。人們對自己的處境感到恐慌和擔憂，謠言和洪水一起泛濫在城市的各個角落：鯊魚在洪水里四處游弋！恐怖分子在防洪堤上安裝了炸彈！教堂里擺滿了被謀殺的嬰兒和成批的尸體！
　　為什么這樣的傳聞會傳播得如火如荼?主要是因為恐懼成為謠言傳播的有利條件。群體的焦慮性越強，謠言越容易傳播開來。“人類有種傾向，就是更重視負面信息?！北睈酆扇A州立大學的心理學教授海倫·哈頓曾說過，“這具有進化意義，因為知道怎樣對付老虎保住性命總要比知道哪有鮮花去觀賞要緊?！碑斎涣耍焕匣⒊缘舻那闆r畢竟是少數，我們大多數還是擔憂被解聘下崗。所以人們把謠言翻來覆去地傳，并試圖分析出哪一種說法是真實的。
　　2．謠言符合某些頑固的偏見
　　如果你讀過垃圾郵件，估計你會看過一句出自小布什總統的名言：“法國的問題在于法語中沒有企業家一詞”。你相信布什說過這些話嗎?這樣的言論其實是由狗仔隊、八卦人士編造的，但它們還是像病菌RfyFFcRcpUFn9LZnNy4+OOSz1nm7Mq8nkzC8KyCae+Q=一樣瘋狂傳播。原因在于，它們具有趣味性和刺激性，足以震人，并且不會讓人覺得過于牽強。
　　八卦人士已料定人們會相信這類謠言，“這些謠言之所以逃過了人們的常理辨別系統，是因為它們與我們已經相信或愿意相信的事情合拍?！?br/>　　
　　3．聽的次數多了，就會信以為真
　　一項民意調查顯示，11％的美國人相信奧巴馬是個隱秘的穆斯林激進分子，并相信他拒絕宣讀效忠誓詞，而且將會手撫《可蘭經》對參議院承諾。這樣的謠言如此深入人心，以至于《紐約人》雜志在一期封面上，刊出了新當選的奧巴馬一襲穆斯林行頭的裝扮，在白宮飄來晃去——宮內壁爐里燃燒著美國國旗，而奧巴馬、本·拉登的畫像競掛在了墻上。
　　“毫無疑問，你越多地聽到某些信息，即使是來自同一個人反復描述的相同的事情，你也會越來越相信它。”佩佐說。
　　
　　4．謠言具有時代性
　　秋季9月中旬左右，米爾克森都會收到一些毛骨悚然的傳聞：一伙犯罪分子每晚將會開車在大街上轉悠，并特意將前燈關上。當某些車主好心地為他們照亮的時候，他們就會跟隨車主到家，并殘忍地把家里的每個人殺死?！盀榱税踩?，千萬不要隨意為他人照亮，并請將這條消息轉告給你愛的人?！?br/>　　這樣的謠言總散布于每年的9月中旬?！爱斈阆掳嗷丶乙淮蜷_車燈的時候，”她說，“車燈的故事就浮現在腦海里。這就是為什么在死氣沉沉的冬天和炎熱至極的盛夏，你想不起它的原因?！?br/>　　
　　5．讓人堅信不疑的謠言既簡單又具體
　　來看看你知道的那些冷知識吧：不小心吞吃的口香糖，需要七年時間才能從身體里排凈；我們只使用了大腦容量的10％；從太空中可以看到中國的長城；人們在睡覺的時候，一年至少吞吃過8只蜘蛛。
　　這些趣聞既簡單、獨特，又生動、具體，從而給人留下深刻的印象。但它們卻是假的。這就闡述了一個道理：通俗易懂的傳聞更能吸引我們。
　　
　　第五條半法則
　　我們來假設一下謠言盛行的最后一條法則吧：有些謠言能夠傳開是不需要任何理由的。人們常常會因為人際關系的因素揭露一些驚天內幕，或者來展示自己的口才能力。嘿嘿，但是你要注意哦，有些時候，它們確實是真的!南澳大利亞大學的一項研究發現，在一個機制完善的機構里——比如大型公司，你所聽到的95％的閑話都是事實。
　　(整理/黃倩)