美式安保:特勤局VS影子部隊(duì)

　　美國(guó)本土以外，美國(guó)私人安保公司無(wú)論從武器裝備還是業(yè)務(wù)范圍上，發(fā)展成為在某些方面甚至比美軍更靈活更強(qiáng)大的一種軍事力量
　　
　　11月，亞太經(jīng)合組織會(huì)議將在美國(guó)夏威夷舉行，美國(guó)特別勤務(wù)局這一“官方鏢局”一如既往地承擔(dān)了保護(hù)眾多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重任。為了完成這一復(fù)雜的安保任務(wù)，特別勤務(wù)局提前一年多便派了兩名特工前往會(huì)議舉行地，尋找合適地點(diǎn)設(shè)立指揮中心，跟賓館、警察局和其他相關(guān)部門建立聯(lián)系。反監(jiān)聽(tīng)、反襲擊、訂酒店、談房?jī)r(jià)，特別勤務(wù)局的保鏢們幾乎什么都干。
　　美國(guó)特別勤務(wù)局是美國(guó)最古老的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)之一，成立于1865年7月5日。1902年起開(kāi)始擔(dān)負(fù)全天候保衛(wèi)總統(tǒng)的任務(wù)，包括3200名特工和1200名警裝特工。其中警裝特工的任務(wù)就是做專職“保鏢”，保衛(wèi)白宮建筑群、財(cái)政部大樓及附屬建筑和其他總統(tǒng)辦公地、總統(tǒng)及其家人、哥倫比亞特區(qū)副總統(tǒng)的臨時(shí)官邸、副總統(tǒng)及家人、前總統(tǒng)和夫人、前總統(tǒng)的未成年家人、來(lái)訪的外國(guó)國(guó)家元首或政府首腦及總統(tǒng)指定的人。
　　由于負(fù)責(zé)的是超級(jí)政要的保衛(wèi)工作，因此特別勤務(wù)局無(wú)論是報(bào)名條件、選拔流程，還是進(jìn)入后的訓(xùn)練，都十分嚴(yán)格。首先，應(yīng)征者年齡須在21歲至35歲之間，兩眼裸眼視力均為2.0，具有學(xué)士以上學(xué)位或在犯罪調(diào)查、執(zhí)法領(lǐng)域有3年的工作經(jīng)驗(yàn)。其次，應(yīng)征者必須參加美國(guó)司法警察考試，合格后還須成功通過(guò)測(cè)謊、體格、視力和毒品抽樣檢查，然后才是局里的正式選拔，分為面試和筆試，考察應(yīng)征者的相貌、行為舉止、反應(yīng)、邏輯思維、文字表達(dá)、計(jì)算、觀察力及記憶力等。最終入圍人員還要被送往位于喬治亞州的聯(lián)邦執(zhí)法訓(xùn)練中心，參加犯罪調(diào)查員訓(xùn)練教程，爾后再去位于馬里蘭州的特別勤務(wù)局訓(xùn)練學(xué)院接受訓(xùn)練，包括身體保護(hù)、緊急藥物治療、武器使用、控制戰(zhàn)術(shù)、體能訓(xùn)練等，在以后的職業(yè)生涯中，特工們還將不斷進(jìn)行更高級(jí)別的訓(xùn)練。
　　美國(guó)特別勤務(wù)局為總統(tǒng)和其他被保護(hù)人制訂了周密的安保措施。例如當(dāng)總統(tǒng)準(zhǔn)備離開(kāi)白宮外出時(shí)，特別勤務(wù)局會(huì)先期派出一個(gè)行動(dòng)組到達(dá)目的地，對(duì)總統(tǒng)預(yù)計(jì)要出席的各個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行詳細(xì)檢查，根據(jù)檢查情況決定保護(hù)任務(wù)所需要的人力、裝備、緊急救護(hù)和危機(jī)情況時(shí)的撤退路線。如果總統(tǒng)在白宮以外的任何地方喝了水，貼身保鏢必須將水杯帶回辦公地點(diǎn)銷毀，以確保美國(guó)總統(tǒng)的DNA不會(huì)泄露。特別勤務(wù)局的保鏢們享有選擇個(gè)人裝備的特權(quán)，可根據(jù)自己的喜好選擇武器裝備。
　　
　　影子部隊(duì)
　　與特別勤務(wù)局的“官方鏢局”身份相對(duì)應(yīng)，美國(guó)還有為數(shù)眾多的私人安保公司，但這些安保公司又不能簡(jiǎn)用“民間鏢局”的名稱概之，因?yàn)楸ｇS服務(wù)這等“看家護(hù)院”的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)只不過(guò)是它們提供的眾多服務(wù)中的一項(xiàng)，現(xiàn)代美國(guó)私人安保公司的服務(wù)領(lǐng)域已擴(kuò)展到安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全教育與培訓(xùn)、危機(jī)管理、偵探、信息和情報(bào)搜集、反間諜、反洗錢、緝毒、掃雷、監(jiān)獄管理、維和行動(dòng)，甚至是反恐軍事行動(dòng)等眾多方面。
　　中鐵十四局2005年阿富汗項(xiàng)目部就雇用了美國(guó)USPI安保公司負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，這個(gè)USPI公司就屬于私人安保公司。
　　美國(guó)本土共有規(guī)模不等的安保公司4萬(wàn)多個(gè)，安保從業(yè)人員210余萬(wàn)人，比美國(guó)聯(lián)邦、州、地方司法人員的總和還多出50余萬(wàn)。美國(guó)的安保公司無(wú)論從人力、財(cái)力和物力上均不弱于美國(guó)的警察部門。
　　美國(guó)本土以外，在法律許可的范圍內(nèi)，美國(guó)私人安保公司無(wú)論從武器裝備還是業(yè)務(wù)范圍上，發(fā)展成為在某些方面甚至比美軍更靈活更強(qiáng)大的一種軍事力量。五角大樓甚至聲稱，離開(kāi)了私人安保公司，美國(guó)幾乎不可能順利打贏任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　美國(guó)私人安保公司大多由前軍、警、情報(bào)和外交人員創(chuàng)立，雇員也多來(lái)自前特種部隊(duì)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、警察和情報(bào)機(jī)構(gòu)的退役人員。人員整體素質(zhì)高，是美國(guó)軍方難以望其項(xiàng)背的。以“軍事專業(yè)資源公司”為例，公司由包括數(shù)名四星級(jí)上將在內(nèi)的8名美軍高級(jí)退役軍官組建。
　　私人安保公司的裝備也非常精良，有的甚至比軍方更為先進(jìn)。除各種常規(guī)輕重武器、武裝直升機(jī)、裝甲車外，一些安保公司還擁有專門的通訊和偵察衛(wèi)星。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)很多作戰(zhàn)衛(wèi)星圖像就購(gòu)自私人安保公司，聯(lián)合國(guó)武器核查小組也曾以每張5000美元的高價(jià)從美國(guó)私人安保公司購(gòu)買伊拉克武器區(qū)位衛(wèi)星照片。
　　在過(guò)去的20年里，私人安保公司頻繁地出現(xiàn)在海外熱點(diǎn)地區(qū)，尤其是爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，每50名美國(guó)軍事人員中有1名來(lái)自私人安保公司，而到2003年美軍入侵伊拉克時(shí)，每10名美國(guó)軍事人員中就有1名來(lái)自私人安保公司。連年征戰(zhàn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論已難以承受士兵的陣亡，于是國(guó)際私人安保公司廣泛介入到各種軍事行動(dòng)中，以至于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)被媒體戲稱為“私人的戰(zhàn)爭(zhēng)(Private War)”，私人安保公司也被稱為“影子部隊(duì)”。
　　許多以前由軍隊(duì)自己執(zhí)行的支援服務(wù)，現(xiàn)在都承包給了私人安保公司，包括語(yǔ)言翻譯、貼身保鏢、審訊疑犯、武裝警戒、守衛(wèi)基地或者油田工廠等重要設(shè)施、后勤保障和軍事訓(xùn)練等諸多事項(xiàng)。特別值得注意的是，此后勤保障并非只是運(yùn)運(yùn)糧食那么簡(jiǎn)單，它主要是與武器維護(hù)等有關(guān)的工作，如修理輕重武器、保養(yǎng)火炮、坦克、軍艦和飛機(jī)——從無(wú)人駕駛偵察機(jī)到B-2轟炸機(jī)。
　　
　　“黑水”到底有多黑
　　以“黑水”為典例，可以對(duì)美國(guó)私人安保公司現(xiàn)狀一窺究竟。
　　“黑水”是美國(guó)一家私人安保公司的名字，全稱是黑水安全咨詢公司。它不是美國(guó)實(shí)力最雄厚的安保公司，但卻無(wú)疑是近些年世界上聲名最為顯赫、同時(shí)也最為臭名昭著的安保公司。
　　2003年，黑水安全咨詢公司與美國(guó)簽下2.1億美元的巨額安保合同，負(fù)責(zé)在伊拉克境內(nèi)執(zhí)行安保任務(wù)。
　　2007年9月17日，伊拉克內(nèi)政部宣布吊銷黑水安全咨詢公司在伊拉克的執(zhí)照并對(duì)其展開(kāi)調(diào)查，理由是前一天，黑水安全咨詢公司的保鏢在伊拉克首都巴格達(dá)護(hù)送一名美國(guó)外交官時(shí)，開(kāi)槍打死17名伊拉克平民。
　　這下可急壞了美國(guó)駐伊拉克外交人員，因?yàn)楹谒踩稍児臼鞘芄陀诿绹?guó)國(guó)務(wù)院的私人安保公司，沒(méi)有了他們，美國(guó)外交人員在巴格達(dá)和伊拉克其他地區(qū)可謂寸步難行。
　　人們不禁要問(wèn)，黑水安全咨詢公司究竟是何角色？
　　黑水公司在伊拉克有多重要，從《紐約時(shí)報(bào)》2004年4月2日頭版刊登的一張照片就可以看出來(lái)。照片上時(shí)任美國(guó)負(fù)責(zé)伊拉克事務(wù)最高行政長(zhǎng)官布雷默在視察摩蘇爾，身邊一個(gè)膀大腰圓的保鏢，頭戴對(duì)講耳機(jī)，黑色墨鏡，身穿防彈服，手持沖鋒槍，全神貫注地監(jiān)視著周圍的情況。他就是黑水安全咨詢公司為布雷默提供的貼身保鏢。布雷默不用美軍當(dāng)警衛(wèi)，而用“黑水”做護(hù)衛(wèi)，足見(jiàn)“黑水”的實(shí)力和背景。
　　1998年，“黑水”成立時(shí)只有6個(gè)人，但在阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之后，公司年收入增長(zhǎng)了600倍，短短的數(shù)年時(shí)間從只有幾個(gè)人的小安保公司發(fā)展為全球最大的安保公司之一，擁有分布在全球9個(gè)國(guó)家的2300名戰(zhàn)斗雇員，還有2萬(wàn)名預(yù)備雇員，20架武裝戰(zhàn)機(jī)隨時(shí)待命。
　　黑水安全咨詢公司專門雇用退役的軍人和警察，提供很高的收入，每天工資幾百美元甚至上千美元。為了從現(xiàn)役部隊(duì)中挖掘人才，黑水公司不惜開(kāi)出年薪十幾萬(wàn)美元的高工資，拉一些特種部隊(duì)的教官和高級(jí)軍官加入。
　　現(xiàn)在，該公司的訓(xùn)練中心已成為美國(guó)最大的私人安保人員訓(xùn)練中心。公司也已成為涵蓋訓(xùn)練中心、靶場(chǎng)、警犬訓(xùn)練、空中警衛(wèi)、安全顧問(wèn)等5個(gè)子公司的大安保公司，客戶包括美國(guó)國(guó)防部、國(guó)務(wù)院、運(yùn)輸部、聯(lián)邦執(zhí)法部門、跨國(guó)公司和外國(guó)政府等。從2001年至“黑水”槍擊平民事件發(fā)生，美國(guó)政府已總共向其支付的金額高達(dá)10億美元。
　　
　　槍殺平民事件發(fā)生后，伊拉克政府通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“黑水”在此之前已經(jīng)殺死了21名伊拉克人、傷27人。
　　雖然調(diào)查出結(jié)果，但對(duì)肇事人進(jìn)行刑事制裁卻顯得遙遙無(wú)期。因?yàn)槊绹?guó)位于伊拉克的私人保鏢不像士兵，受制于《統(tǒng)一軍事司法典》，這使得他們可以有恃無(wú)恐地為非作歹。
　　2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局起草的17號(hào)令規(guī)定，美國(guó)私人安保公司的雇員在伊拉克執(zhí)行安全合約時(shí)，不受伊拉克法律約束。此前，美國(guó)于2000年實(shí)施的《軍事治外法權(quán)權(quán)限法》懲治的對(duì)象也僅適用于國(guó)防部雇用的安保公司和其他軍事服務(wù)企業(yè)，類似“黑水”公司等受雇于國(guó)務(wù)院和其他美國(guó)機(jī)構(gòu)的相當(dāng)一部分私人安保，無(wú)論對(duì)于美國(guó)法律還是伊拉克法律，都享有實(shí)際上的豁免權(quán)。就在被吊銷執(zhí)照之后，擔(dān)負(fù)美國(guó)外交人員安全保衛(wèi)的“黑水”雇員已經(jīng)恢復(fù)了在“綠區(qū)”之外的部分活動(dòng)，據(jù)美國(guó)大使館說(shuō)，這事先征得了伊拉克政府的同意。
　　2010年“黑水”更名為“血”服務(wù)公司(Xe Services)，并與美國(guó)國(guó)務(wù)院和美國(guó)中央情報(bào)局簽下了共2.2億美元的巨額安保合同，負(fù)責(zé)美國(guó)駐阿富汗領(lǐng)事館和阿富汗其他地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的安全。
　　美國(guó)是第一個(gè)把私人安保公司以承包商的名義運(yùn)用到國(guó)際干預(yù)行動(dòng)中去的國(guó)家。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，私人公司雇員最多時(shí)達(dá)19萬(wàn)，與美軍達(dá)到了1∶1的比例，由私人安保公司組成的承包商成為與美軍比肩的軍事力量。
　　2003年至2011年，美國(guó)在伊拉克的私人安保公司雇員共有4478人死亡，與公布的美軍伊戰(zhàn)陣亡人數(shù)相當(dāng)，但最終卻沒(méi)出現(xiàn)在陣亡將士統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。
　　
　　法律怎么規(guī)范
　　目前，美國(guó)還未制訂私人安保業(yè)的全國(guó)統(tǒng)一法律，但是，大多數(shù)州都成立了專門的私人安保管理機(jī)構(gòu)，并以美國(guó)在1970年公布的《模范州行政訴訟》中的規(guī)定為根據(jù)，指導(dǎo)管理活動(dòng)的正常程序。
　　美國(guó)早期的私人安保公司是無(wú)須領(lǐng)取執(zhí)照的，這使私人安保業(yè)在發(fā)展過(guò)程中一度處于十分混亂的狀態(tài)，引起了社會(huì)公眾的不滿。
　　1972年，在美國(guó)司法部的支持下，蘭德公司作了《私人安保調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告總結(jié)安保業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題為：一是對(duì)安保人員的訓(xùn)練很差；二是安保人員濫用職權(quán)。解決問(wèn)題的辦法是：開(kāi)辦安保公司必須經(jīng)過(guò)審批許可，安保人員要進(jìn)行注冊(cè)登記。
　　隨后，各州政府開(kāi)始要求安保公司開(kāi)業(yè)前先領(lǐng)取執(zhí)照。大多數(shù)州要求從事如下安保業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照：報(bào)警系統(tǒng)的銷售、安裝和維修業(yè)務(wù)；報(bào)警信號(hào)的反應(yīng)業(yè)務(wù)；貴重財(cái)物的押運(yùn)業(yè)務(wù)；各種警衛(wèi)業(yè)務(wù)；各種調(diào)查業(yè)務(wù)；測(cè)謊審查業(yè)務(wù)。
　　由于安保業(yè)的多樣性和復(fù)雜性，安保營(yíng)業(yè)執(zhí)照上一般都注明了執(zhí)照持有者可以有資格提供的服務(wù)項(xiàng)目，持執(zhí)照者不得超越規(guī)定范圍服務(wù)。
　　向管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)照時(shí)，申請(qǐng)人要提供自己的基本情況，包括申請(qǐng)開(kāi)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的名稱、營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目名稱、業(yè)務(wù)性質(zhì)、申請(qǐng)人的姓名、住址和指紋印、法人代表從事安保工作的資格和經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)介等。
　　持執(zhí)照開(kāi)業(yè)后，經(jīng)營(yíng)者必須接受兩方面的監(jiān)督，一是實(shí)行“亮照經(jīng)營(yíng)”制度，接受顧客和管理機(jī)關(guān)監(jiān)督；二是對(duì)安保執(zhí)照定期更換時(shí)的監(jiān)督，通過(guò)換證，讓管理機(jī)關(guān)定期審核公司經(jīng)營(yíng)的資格和條件，對(duì)違反安保法律有關(guān)規(guī)定的安保公司予以勒令停業(yè)或吊銷執(zhí)照。
　　對(duì)于安保從業(yè)者，美國(guó)各州也普遍建立了由私人安保管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的安保人員注冊(cè)登記制度。注冊(cè)登記對(duì)象包括專業(yè)安保公司的從業(yè)人員和其他企業(yè)內(nèi)部從事安保工作的人員。由于安保工作可以分為武裝性和非武裝性兩類，且這兩類工作可能給公眾安全帶來(lái)的威脅有明顯差異，所以各州多對(duì)這兩類安保人員規(guī)定了不同的注冊(cè)基本條件。
　　各州大致的情況是，非武裝安保人員注冊(cè)應(yīng)具備如下條件：年滿18周歲，具備從事該種安保工作所需要的身體素質(zhì)，具有較高的道德責(zé)任感，接受過(guò)工作所需的專業(yè)培訓(xùn)；武裝安保人員的注冊(cè)條件要求比非武裝安保人員的注冊(cè)條件高，除了上述條件外，還應(yīng)具備這樣的條件：具有高中畢業(yè)文憑或者通過(guò)了相應(yīng)水平的資格考試。
　　美國(guó)各地還有眾多的安保行業(yè)組織，進(jìn)行安保企業(yè)聯(lián)誼工作、安保人員的教育培訓(xùn)工作等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)現(xiàn)有30多個(gè)全國(guó)性私人安保行業(yè)組織，其中影響最大的是美國(guó)工業(yè)安保協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)共有大約2萬(wàn)多名會(huì)員，會(huì)員都是美國(guó)各地私人安保公司的經(jīng)理、督察或其他高級(jí)行政管理人員。
　　責(zé)任編輯：黃倩
　　
　　美國(guó)安保小史
　　十九世紀(jì)中期，美國(guó)國(guó)內(nèi)工商業(yè)與畜牧業(yè)急速興起，與此同時(shí)盜賊與強(qiáng)盜也把注意力轉(zhuǎn)向了這些看來(lái)是唾手可得的財(cái)富，而警方由于人力、財(cái)力與體制本身的限制，卻不能給予這些工商業(yè)主與農(nóng)場(chǎng)主以足夠的保護(hù)。敏銳而富于探險(xiǎn)精神的平克頓注意到了這個(gè)事實(shí)，作出了當(dāng)時(shí)一般人看來(lái)是十分勇敢但也很魯莽的決定：1850年，他辭去了在芝加哥警察局的公職，創(chuàng)辦了美國(guó)第一家私人偵探機(jī)構(gòu)——平克頓偵探公司。
　　伴隨美國(guó)“西部熱”，平克頓偵探公司實(shí)際成為了當(dāng)時(shí)最為大產(chǎn)業(yè)主所信賴與依靠的一支私人安保與犯罪調(diào)查力量。
　　但這一時(shí)期私人安保力量所扮演的角色還只限于鏢局加捕快。
　　直至二戰(zhàn)到來(lái)，私人安保力量才迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期。戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)秘密的保護(hù)以及重要目標(biāo)的易受攻擊性對(duì)國(guó)內(nèi)的安全帶來(lái)了更多、更高的需求。受戰(zhàn)事影響，美國(guó)政府單純依靠警察負(fù)責(zé)安保已顯力不從心，于是，工廠、飲用水及其水源、大量的基礎(chǔ)設(shè)施、通訊設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施的保護(hù)轉(zhuǎn)而依靠私人安保業(yè)。截至二戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)已有20萬(wàn)以上的安保人員在為政府服務(wù)。
　　二戰(zhàn)結(jié)束之后，冷戰(zhàn)的存在又使各種類型的安全需要繼續(xù)增長(zhǎng)，使得私人安保力量也隨之增長(zhǎng)。1982年，私人安保公司的工作人員在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)了警察和政府部門的其他非武裝守衛(wèi)人員。
　　此后，美國(guó)進(jìn)行的每一次戰(zhàn)爭(zhēng)都給私人安保業(yè)帶來(lái)一次春天，越戰(zhàn)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，以及有美國(guó)參與的小規(guī)模地區(qū)沖突，都使美國(guó)私人安保業(yè)不斷壯大，逐漸成為世界上不可忽視的軍事力量。
　　目前在全球十大私人安保公司中，有超過(guò)半數(shù)都是美國(guó)公司。