《食品安全法》地方立法條例主要條款解讀(上)

　　既落實國家授權地方立法的任務，又重在解決本市食品安全突出問題
　　
　　
　　2009年《食品安全法》正式實施后，上海市人大代表對食品安全地方立法問題高度關注，多次提出立法建議。最終確立了“既落實國家授權地方立法的任務，又重在解決本市食品安全突出問題”的立法總體思路，形成《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法（草案）》，于2011年7月29日審議通過。
　　2011年9月1日，《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》正式實施，下稱《辦法》。那么，這部地方法規對上海市的食品安全問題能起到作用嗎？具體有哪些措施？
　　
　　【現象】目前上海市對食品的監管模式為“分段監管”，質監部門負責生產領域，工商部門負責流通領域，餐飲領域由食藥監部門負責，還有農業部門、商業部門承擔相應的食品源頭監管，看似全面，其實總有職責交叉與監管空白處，形成了“大家都在管、大家都有管不到”的局面，容易造成部門之間“踢皮球”或出現監管盲點，需盡快加以解決。
　　【條款】《辦法》第三條規定，市和區、縣人民政府設立食品安全委員會，提出食品安全監督管理的政策措施；督促落實食品安全監督管理責任；組織開展重大食品安全事故的責任調查處理工作；研究、協調、裁決有關部門監管職責問題。
　　【解讀】本次立法制度創設的最大亮點就是設立了“食品安全委員會”，統一協調食藥監、工商、質監等部門的監管職責問題，形成合力、齊抓、共管，編織一張食品安全監管網。食品安全委員會的設立，真正解決了“分段監管”中的管理縫隙。
　　
　　【現象】如此多的監管部門，市民遇到問題該向哪個部門進行舉報呢？有這樣一個例子，市民李小姐在某超市購買了一盒巧克力，回家拆開后發現巧克力已嚴重變形且表面出現霉斑。氣憤的李小姐去該超市理論退貨后，還欲對此進行舉報，但她拿起電話時卻犯了難：該向哪個部門投訴，市食品藥品監督管理局、工商局還是質量技術監督局？
　　【條款】《辦法》第四十六條規定，上海市食品安全委員會辦公室將設立統一舉報電話，并向社會公布。任何組織或個人發現食品生產經營中的違法行為都可撥打舉報電話，也可以向有關食品安全監督管理部門投訴、舉報。食品安全監督管理部門應當對舉報屬實、為查處食品安全違法案件提供線索和證據的舉報人給予獎勵。
　　【解讀】上海市將搭建全市統一的食品安全投訴舉報受理中心，公布統一舉報電話，避免市民在投訴時不知該向何部門投訴、打投訴電話卻被告知不歸該部門監管、市民感覺投訴無門等尷尬情況。同時，上海市食品安全委員會經過廣泛調查并征求市民意見，將公布有獎舉報方案，鼓勵市民舉報，真正實現全民監管。
　　
　　【現象】部分食品生產經營者因食品安全問題被相關部門查處后，在“風聲不緊”的時候會再次復出，改頭換面，繼續坑害消費者，賺昧心錢。
　　【條款】《辦法》第四十一條規定，質量技術監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門應當建立食品生產經營者“食品安全信用檔案”，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次，并加強整改指導。
　　【解讀】建立食品安全信用檔案是一個有效監管并督促食品經營者誠實經營的好方法，避免了那些黑心老板“今天關門大吉，明天粉墨登場”的情況。如果全國都能實行這樣一個制度，也將避免那些不法者“打一槍換一個地方”，從根源上杜絕了那些不法商販。
　　
　　【現象】在人們還沒正確了解什么叫“食品添加劑”時，三聚氰胺、蘇丹紅、塑化劑等非法添加的非食用物質出現在人們面前，且被人們誤解為是“食品添加劑”。另一方面食品添加劑也確實存在過量和超范圍使用情況，這讓市民們總是誤認為，只要是添加劑，都是對人體有害的，甚至到了“談添加劑色變”的地步，從而導致市民對食品安全越來越沒有信心。我們吃的東西里到底添加了什么？又有多少美味是勾兌出來的？
　　【規定】《辦法》第十四條規定，食品生產經營者應當嚴格控制食品添加劑的使用。使用食品添加劑的食品生產經營者，應當按照食品安全標準規定的品種、使用范圍及用量使用，并建立食品添加劑的使用記錄制度。食品安全監督管理部門應當加強對食品生產經營企業使用食品添加劑的指導和監管。食品生產經營者不得使用超過保質期的食品添加劑。對情節嚴重的違規企業，責令停產停業，直至吊銷許可證或準許生產證。
　　【解讀】這些事件說明了目前我國食品添加劑還存在著非常嚴重的濫用問題，不法商販為了利益添加非食用物質，不少是因為相關標準不完善或有些物質沒有標準。本次立法對食品添加劑確立了嚴格控制的使用原則，接下來還需修訂相應標準，不斷完善。