我國教師資格制度改革芻議

　　摘 要： 教師資格證制度是國家法定的職業(yè)準(zhǔn)入制度，與教師整體素質(zhì)和水平密切相關(guān)。我國現(xiàn)行的教師資格證制度存在門檻過低、不能科學(xué)評(píng)估教師所應(yīng)具備專業(yè)知識(shí)和能力、實(shí)習(xí)制度不科學(xué)、有效期為終身等問題。建議提高教師資格“門檻”、改革教師資格考試制度，重視教師綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的要求，逐步實(shí)行規(guī)范的教育實(shí)習(xí)制度，探索完善教師資格定期認(rèn)證制度，建立合格的教育資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)。
　　關(guān)鍵詞： 教師資格證制度 現(xiàn)存問題 改革建議
　　
　　教育成敗，系于教師。教師是實(shí)施教育的主體，是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，教師的整體素質(zhì)是一切重大教育改革變革的核心力量。在教師職業(yè)人員選拔制度中，完善教師資格證制度是保證教師整體素質(zhì)入口的關(guān)鍵。我國現(xiàn)行的教師資格制度，只要通過教育學(xué)和心理學(xué)的考試和簡(jiǎn)單的說課就可以取得教師教師資格證，導(dǎo)致很多已取得資格證的教師很難適應(yīng)和勝任教師的工作，因此逐步完善的教師資格證制度對(duì)我國教師隊(duì)伍建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、我國教師資格證制度現(xiàn)存的問題
　　教師資格證制度也叫“教師資格證書制度”，作為職業(yè)資格制度的一種，擁有教師證書者，便表示具有教學(xué)所需的基本知識(shí)與技能。自2001年4月1日起，我國首次開始全面實(shí)施教師資格的認(rèn)定工作。與國外成熟的教師資格制度比較，我國現(xiàn)行的教師資格制度存在著一系列的問題。
　?。ㄒ唬┇@取教師資格證門檻過低，程序過快。
　　目前我國教師資格準(zhǔn)入條件“門檻”過低，程序簡(jiǎn)單，認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)過低，控制手段也不完善。在國家《教師法》中，規(guī)定的要求主要是學(xué)歷的要求：小學(xué)教師的學(xué)歷為中等師范畢業(yè)，初中的學(xué)歷為師范?？茖W(xué)?；虼髮W(xué)?？飘厴I(yè)，高中教師的學(xué)歷為高等師范學(xué)校或其他大學(xué)本科畢業(yè)。兩科單純理論知識(shí)考試的要求，增加了非師范生及社會(huì)人員報(bào)考教師資格證的過程動(dòng)機(jī)。持有相應(yīng)學(xué)歷的社會(huì)人員，想通過教師資格證的平臺(tái)進(jìn)入教師的隊(duì)伍，這部分人員的成分和素質(zhì)非常復(fù)雜，給教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加了一定程度的負(fù)擔(dān)，造成教師隊(duì)伍素質(zhì)和水平的整體下降?，F(xiàn)行的教師資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一般具有周期短、價(jià)格便宜、教授方式單一、保證合格率等以批量式的速度培訓(xùn)非師范專業(yè)者的特點(diǎn)。
　　（二）不能科學(xué)評(píng)估教師所應(yīng)具備的知識(shí)和能力。
　　我國教師教育專業(yè)的畢業(yè)生只需提交學(xué)歷證書，經(jīng)教育部門審查后就可以直接獲得教師資格證書，非師范畢業(yè)的社會(huì)人員只要通過教育學(xué)、心理學(xué)考試和簡(jiǎn)單的面試，就能獲得教師資格證書。教育學(xué)、心理學(xué)的知識(shí)與素養(yǎng)并非僅僅通過這兩門自考就可以獲得的，而必須依靠長(zhǎng)期的積累，規(guī)范的教育實(shí)踐，以及師范院校氛圍的熏陶。［１］教師資格鑒定手段缺乏嚴(yán)格性和科學(xué)性，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要以畢業(yè)證書為準(zhǔn)，對(duì)非師范院校畢業(yè)生的考試，也只是簡(jiǎn)單地測(cè)試教育理論知識(shí)，對(duì)學(xué)科專業(yè)知識(shí)和教學(xué)能力缺乏有效的評(píng)估手段，難以保證教師所獲得的教師資格證書的含金量，難以保證學(xué)校錄用教師時(shí)能選擇到真正符合教師資格條件者。在社會(huì)上存在“師范院校的畢業(yè)證書等同于教師資格證書，教師資格考試等同于教育學(xué)、心理學(xué)、普通話考試”的誤解。［2］
　?。ㄈ┈F(xiàn)行實(shí)習(xí)制度不科學(xué)。
　　教育實(shí)習(xí)目的在于鞏固和運(yùn)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論，專業(yè)知識(shí)和基本技能，并有意識(shí)地指導(dǎo)實(shí)踐。經(jīng)過實(shí)習(xí)，來全面檢查自己的教學(xué)技能和專業(yè)知識(shí)的掌握程度，關(guān)鍵是獲得教育上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步摸索并提升課堂的駕馭能力。無論掌握多么扎實(shí)全面的教育理論，剛走上講臺(tái)的新手教師們是無法應(yīng)對(duì)課堂的現(xiàn)場(chǎng)性和突發(fā)性，理解有效教學(xué)的復(fù)雜性和多變性的。我國教育師范專業(yè)的畢業(yè)生只經(jīng)過一次4—6周的集中教育實(shí)習(xí)經(jīng)歷，這種過程式的實(shí)習(xí)，并不能真正培養(yǎng)師范生的實(shí)踐能力，更不能有效地實(shí)現(xiàn)成為合格教師的過渡，這種具有保護(hù)性的教師培養(yǎng)模式是時(shí)代的產(chǎn)物，已不適合當(dāng)今教育形勢(shì)的發(fā)展。而非師范專業(yè)的畢業(yè)生或社會(huì)人員經(jīng)過簡(jiǎn)單幾分鐘的說課面試，合格就可以申請(qǐng)教師資格證書，根本沒有教育實(shí)習(xí)這一重要環(huán)節(jié)。
　?。ㄋ模┪覈處熧Y格證的有效期為終身，缺乏持久的激勵(lì)制度和政策。
　　在實(shí)踐上，由于受到教師資格終身性的約束，現(xiàn)行教師資格制度缺失與教師繼續(xù)教育、教師職稱評(píng)定等制度的聯(lián)系，缺乏對(duì)教師有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。［3］教師專業(yè)發(fā)展是教師個(gè)體不斷發(fā)展的持續(xù)過程，教師的自我持續(xù)生長(zhǎng)需要終身發(fā)展的過程，我國現(xiàn)行教師資格證的終身制度，違背了教師專業(yè)成長(zhǎng)的原理，在今后的教師專業(yè)成長(zhǎng)中失去了現(xiàn)實(shí)的意義。教育對(duì)象的身心特點(diǎn)每時(shí)每刻都在變化，教師專業(yè)發(fā)展必須不斷反思不斷學(xué)習(xí)。
　　二、對(duì)我國教師資格證制度改革建議
　　改革教師資格認(rèn)證考試制度，提高教師資格證書的含金量。在教師教育制度中，完善教師資格制度是保證教師質(zhì)量和水平的關(guān)鍵，首先要嚴(yán)把教師入口關(guān)。教師資格制度成熟的國家形成了完善的合格教師資格認(rèn)證機(jī)制，我們應(yīng)借鑒這些國家的做法，使我國的教師資格證制度逐步完善。
　?。ㄒ唬┨岣呓處熧Y格“門檻”，形成以本科及以上的教師學(xué)歷格局。
　　發(fā)達(dá)國家的教師起點(diǎn)學(xué)歷大都在大學(xué)畢業(yè)以上，就連墨西哥、巴西、印度等發(fā)展中國家對(duì)小學(xué)教師的最低學(xué)歷要求也是大學(xué)畢業(yè)。建議提高我國教師學(xué)歷教育層次，形成以本科及以上為主的教師學(xué)歷格局。目前我國已進(jìn)入高等教育的大眾化階段，不僅對(duì)教師的學(xué)歷提出了更高的要求，而且為提高教師的學(xué)歷提供了現(xiàn)實(shí)可能性。在中國傳統(tǒng)的中等師范、師范專科學(xué)校和本科師范院校三級(jí)教育體系中，中師、師專正逐步萎縮，隨著以教育碩士為主體的研究生層次的教師教育的需求的不斷擴(kuò)大，三級(jí)師范設(shè)置正逐步過渡到一級(jí)本科設(shè)置的教師教育院校，而這樣的本科院校工作的主體是本科層次的教師教育，同時(shí)根據(jù)社會(huì)的需要和學(xué)校的可能，提供部分?？茖哟蔚慕處熃逃脱芯可鷮哟蔚慕處熃逃瑢?shí)現(xiàn)了教師教育機(jī)構(gòu)從三級(jí)設(shè)置到一級(jí)設(shè)置、三層次教育的過渡。［4］
　?。ǘ└母锝處熧Y格考試制度，重視教師綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的要求。
　　發(fā)達(dá)國家的教師資格證的考試分學(xué)科專業(yè)考試和教育專業(yè)考試兩部分考試，非師范院校大學(xué)畢業(yè)生通過學(xué)科專業(yè)考試后，必須到國家認(rèn)可的教師培訓(xùn)學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)參加一年左右的教育教學(xué)訓(xùn)練，再參加教育專業(yè)的考試，通過者方可獲得教師資格證書。證書持有者在全國任何一所層次相當(dāng)?shù)膶W(xué)校通用。師范院校的畢業(yè)生可以免考教育專業(yè)的部分，但是必須參加專業(yè)考試，未通過專業(yè)考試者，也不準(zhǔn)授予教師資格證書。建議我國應(yīng)成立專業(yè)的考試機(jī)構(gòu)，組織公開的全國教師資格考試，類似于國家公務(wù)員統(tǒng)一考試一樣，建立一個(gè)成熟專業(yè)的科學(xué)知識(shí)技能體系已進(jìn)行系統(tǒng)、普遍的考試［5］。規(guī)定無論師范生還是非師范生都得參加國家資格統(tǒng)一考試，非師范專業(yè)的社會(huì)人員必須到指定的機(jī)構(gòu)接受相關(guān)的教師培訓(xùn)方可參加國家教師資格考試。國家統(tǒng)一考試不僅要包括教育專業(yè)知識(shí)，而且要包括教師綜合素質(zhì)特別是道德素質(zhì)，心理品質(zhì)和學(xué)習(xí)能力的考核，注重教育理念、教育素質(zhì)、能力、知識(shí)的綜合培養(yǎng)。
　?。ㄈ┲鸩綄?shí)行規(guī)范的教育實(shí)習(xí)制度。
　　發(fā)達(dá)國家的成熟做法一般都是讓學(xué)生進(jìn)行一定時(shí)間的教學(xué)實(shí)習(xí)，然后進(jìn)行教師資格認(rèn)定。美國對(duì)教育實(shí)習(xí)有相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定，取得初任教師資格證書前至少需要10周以上的全時(shí)實(shí)習(xí)，之后還需要1年以上的輔導(dǎo)期。英國也相當(dāng)重視教育實(shí)習(xí)和教育實(shí)踐能力的要求，一般需要1年以上的實(shí)地教學(xué)經(jīng)歷，德國教育實(shí)習(xí)時(shí)間為2年，前半年要在大學(xué)學(xué)習(xí)大量的教育專業(yè)理論和技能，全時(shí)教學(xué)實(shí)習(xí)時(shí)間為1年，后半年的時(shí)間準(zhǔn)備第二次國家考試。日本對(duì)教育實(shí)習(xí)雖沒明確的規(guī)定，但教師的任用時(shí)需要有1年以上的輔導(dǎo)期。我國要逐步實(shí)行規(guī)范的教育實(shí)習(xí)制度，所有申請(qǐng)合格者在從事實(shí)際教學(xué)工作1年后再進(jìn)行資格認(rèn)定，以實(shí)習(xí)教師身份進(jìn)入中小學(xué)，在實(shí)習(xí)學(xué)校富有經(jīng)驗(yàn)的骨干教師的指導(dǎo)下，經(jīng)過至少1年以上的全時(shí)實(shí)習(xí)，獲得真正的教師實(shí)踐知識(shí)，學(xué)習(xí)駕馭課堂能力。結(jié)束時(shí)由教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專家和實(shí)習(xí)學(xué)校優(yōu)秀教師組織評(píng)鑒，合格者才能授予教師資格證書。［6］
　　
　?。ㄋ模┨剿魍晟平處熧Y格定期認(rèn)證制度，取消教師資格的終身制。
　　美國基本上已經(jīng)取消永久性證書，各類證書大都有層級(jí)之分。初任證書的有效期由原來的5—6年不斷縮短，有的州已經(jīng)縮短為1年。日本的普通證書沒有失效期，不被吊銷，終身有效，但要取得高一級(jí)的普通證書要進(jìn)修相應(yīng)的學(xué)分和學(xué)位，臨時(shí)許可證有3年的有效期。
　　建議我國實(shí)行教師資格證制度定期更新制度，每隔5—10年重新認(rèn)定一次教師資格，合格者才能獲得繼續(xù)任教的資格。建立教師終身教育的制度機(jī)制，將改變把教師教育當(dāng)做教師職業(yè)生涯中某一段的“終結(jié)性教育”的不良局面，切實(shí)推進(jìn)教師終身教育體系的逐步形成和完善，保證教師在其職業(yè)生涯中不斷更新觀念，提高水平。一旦取消教師資格的終身制，教師資格定期認(rèn)證任制度實(shí)行，就會(huì)從根本上激發(fā)教師終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力。打破教師資格的一證終身制，建立促使教師不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制，能保證教師的發(fā)展。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，科技的發(fā)展、知識(shí)積累和淘汰的速度都是前所未有的，整個(gè)社會(huì)都在向?qū)W習(xí)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)型社會(huì)呼喚著教師終身教育體系的建立和完善。
　?。ㄎ澹┙⒑细竦慕逃Y格認(rèn)定機(jī)構(gòu)。
　　發(fā)達(dá)國家大都有幾個(gè)相互獨(dú)立的專業(yè)化的機(jī)構(gòu)實(shí)施教師資格認(rèn)證工作，并且對(duì)教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查認(rèn)定，比如美國的教師資格認(rèn)證在制定與實(shí)施過程中，有一些較大的民間教育機(jī)構(gòu)、團(tuán)體等協(xié)助參與；英國的教師培訓(xùn)管理署TTA，等等。建議加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證制度的管理力度，特別要加強(qiáng)教師培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)督，教師資格認(rèn)定、教師資格證書管理機(jī)構(gòu)、教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)三者必須有相對(duì)的獨(dú)立性。同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)范教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的權(quán)限，只有法定的教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)才能認(rèn)定相應(yīng)的教師資格，其他任何部門和單位，未經(jīng)授權(quán)不得認(rèn)定教師資格。教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格掌握并執(zhí)行教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。［7］同時(shí)還要建立教師教育認(rèn)可制度，由國家對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)的專業(yè)化水平進(jìn)行評(píng)定和鑒定，以規(guī)范教師的培養(yǎng)模式，變學(xué)歷教育為職業(yè)資格教育，確保教師培養(yǎng)的質(zhì)量。
　　
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