對重慶十大民生工程的研究

　　2010年6月25日，重慶市委三屆七次全委會決議提出了本屆市委任期內，用兩年半時間，在解決重慶群眾最關心的10大民生問題上取得了重大突破。經過一年的建設，我們欣喜地看到，重慶市十大民生工程取得了很大的成就。
　　1.安居工程
　　2009年春，為了解決新生代城市居民、大學畢業生、外來工作人員等“夾心層”的住房問題，重慶市提出建設公共租賃房，并把公租房作為重慶市“5+1”保障房模式的主體。2010年3月，首個公租房項目——民心佳園開工建設。2010年歲末，重慶市已經開建1300萬平方米公租房。2011年再新開工1350萬平方米公租房。2011年2月12日，首批公告房源開始接受公眾申請，3月2日順利搖號配租。第一批15281戶、約3萬群眾喜獲新居。房源與申請人的比例為1：1.46，中簽率約為68%。2011年5月29日，民心家園選房二次搖號結束，民心佳園申請人數13882人，配租房源6514套，康莊美地申請人數6694人，配租房源4617套，康居西城申請人數842人，配租房源837套，兩江名居申請人數356人共計配租房源356套，民安華福申請人數4363人，配租房源2864套。到2012年底前，公租房建設總面積將達到4000萬平方米，力爭解決占城鎮人口30％的中低收入群眾住房難問題，保證200萬人口入住。
　　2.“兩翼農民”萬元增收工程
　　重慶市“兩翼”農戶增收工程首年告捷，2010年戶均增收3453元，農民人均純收入達到4823元，增長23%，比“一圈”高5.6個百分點，比全市平均增速高5.2個百分點。重慶人正在按市委的要求，從貧窮落后的“兩翼”農村入手，破解區域發展不平衡的難題，加大重慶市城鄉統籌和全面小康社會建設的力度。林下產業發展勢頭良好，建成產業基地540萬畝，農民來自林下產業的收入達到500元。從2011年一季度看，區域發展不平衡狀況得到進一步改善。渝東南、渝東北經濟增速高于“一圈”，尤其可喜的是“兩翼”產業、產品結構得到提升。城鄉居民收入增長快。如第一季度，全市城鎮人均可支配收入為5904.91元，同比增長13.2%；城市居民人均可支配收入為6414.32元，同比增長12.9%；農村居民人均收入為1991.21元，同比增長27.9%。
　　3.綠色城市建設工程
　　目前，“森林重慶”建設兩年多，累計完成造林綠化1508萬畝，栽植各類苗木13.9億株，全市森林覆蓋率達到37%，主城區綠地率提升到36.49%，綠化覆蓋率達到39.80%，人均公園綠地面積超過11.69平方米。2010年投資100多個億，森林覆蓋率由“十一五”初的30%提高到2010年的37%，全國排位由第17位提升到第13位，在西部地區由第6位提升到第3位。2006年綠地率為30.05%，2010年上升為36.49％；2006年綠化覆蓋率為33.00%，2010年上升為39.80%；2006年人均公園綠地面積為8.83m2/人，2010年上升為11.69m2/人；自2008年以來，已完成荒山綠化222萬畝，全市森林覆蓋率達到37%，新造人工林面積增速全國第一。2011年2月28日，重慶市召開“綠化長江工作會議”，重慶將用3—5年時間，投資100億元，完成380萬畝建設任務，森林覆蓋率提高到65%。
　　4.平安工程
　　2004年來，重慶市群眾安全感指數連續6年高位徘徊于90%以上，通過建設“平安重慶”，實施“打黑除惡”，推行交巡合一實施24小時不間斷動態管控，增設專職校警為學生保駕護航等重大治安措施，2009年全市群眾安全感指數逼近95%大關，達到94.30%；到2010年沖破95%大關，達到96.62%，評為全國十大幸福城市，出現了“三個明顯上升、三個明顯下降”。“三個明顯上升”是：一是群眾安全感指數明顯上升；二是平安重慶的社會知曉度和群眾滿意度明顯上升；三是重慶的平安建設和綜治工作在全國的位次明顯上升。“三個明顯下降”是：一是110報警量明顯下降，二是信訪總量明顯下降，三是重特大安全事故明顯下降。
　　5.農村養老工程
　　重慶市城鄉居民社會養老保險試點工作按照“三步走”的原則，2009年、2010年和2011年分三批試點，2011年4月實現全覆蓋。2009年7月，重慶市首批15個區縣啟動了試點工作，涉及農村人口887萬，其中60歲以上老年人148萬；2010年10月，第二批15個區縣開展試點，涉及農村人口981萬人，其中60歲以上老年人168萬；到2011年4月，余下10個區縣也納入了試點，涉及農村人口482萬人，其中60歲以上老年人81萬。截至2011年4月，全市40個區縣參保人數達1014萬人，其中老年人領取養老金人員達340萬人，參保率達77.17%。
　　6.關心下一代工程
　　據統計，重慶市留守兒童共計230萬，其中父母均在外務工的占130余萬，留守兒童家庭人口數占重慶市總人口的12%以上。許多留守兒童面臨著一系列教育問題，比如安全隱患問題、心理健康問題、思想品德問題、學業成績問題、早戀問題、輟學問題，等等。對如何關愛留守兒童，幫助他們茁壯成長這一問題，重慶市作出了積極的探索。一是社會關愛，共同援手構筑留守兒童愛巢；二是學校傾情，各方聯動呵護留守兒童成長。
　　7.城鎮化工程
　　10年內，重慶將有1000萬農民轉戶進城成為“新市民”，這是中國大城市以破除城鄉二元體制藩籬為目標，有組織地向農民敞開胸懷，使農民能夠沒有顧慮地帶著財富和尊嚴進城。為實現千萬農民有尊嚴地進城，重慶還規定：轉戶居民的宅基地、承包地、林地等農村“3件衣服”可繼續保留；農村居民轉戶后，在就業、社保、住房、教育、醫療五大保障上實現一步到位，與城鎮居民享有同等待遇，真正穿上城市“5件衣服”。根據市戶改辦統計，我市戶籍改革工作全面啟動以來，截至2011年4月20日，全市農轉城共1805480人，平均每天轉戶7251人，完成第一階段轉戶目標338萬的53.4%，基本實現了改革預期。從三級城鎮分布來看，轉戶進入主城九區25.7萬人，占14.2%；遠郊31區縣城30.5萬人，占16.9%；其他鄉鎮124.3萬人，占68.9%。在進入小城鎮的轉戶居民中，約有45%為在主城和區縣城就業的農民工。
　　8.健康醫保工程
　　2009年，重慶出臺了以個人身份參加城鎮職工醫療保險的辦法，將全市30余萬關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入城鎮職工醫保范圍，提高了保險覆蓋率。2009年底，重慶城鎮職工醫保參保人數超過362萬人，城鄉居民醫保參保人數超過2530萬人，全市參保率超過九成，基本實現了“人人享有醫療保障”。2011年起，重慶市城鄉居民醫保二級以下醫療機構政策范圍內住院費用報銷比例將提高到70%，城鄉居民醫保政府補助標準從每人每年120元提高到200元，基本醫療保險參保率將穩定在95%左右。職工醫保報銷封頂線提高到55萬元，城鄉居民醫保一檔、二檔報銷封頂線分別提高到8萬元和12萬元。
　　9.創業就業工程
　　2010年，市委、市政府把發展微型企業納入“民生十條”，希望探索一條以創業來帶動就業、激發社會活力改善民生的新路徑。一個微型企業創業，投入資金10萬元，政府補貼30%至50%，再利用政策貸款15萬元，這樣一下子就有了將近30萬元的啟動資金。目前，全市發展微型企業13251戶，共發放財政補助資金3.827億元。按照市有關規定，有資格享受微型企業優惠政策的人員，包括下崗失業人員、大中專畢業生、返鄉農民工，還有退伍軍人、“農轉非”人員、殘疾人及三峽庫區移民、文化創意人員、信息技術人員等九類人群。截止到目前，全市微型企業共帶動10萬余人就業。
　　10.貼心服務工程
　　近年來，重慶市所有村（社區）推行了以“書記接訪、成員走訪、辦理反饋”為主要內容的“三項制度”，又在機關干部中廣泛開展了以“三進三同”、“結窮親”、“大下訪”為內容的密切聯系群眾的“三項活動”，實實在在地解決了民生問題，形成了常態化的工作機制。“三項制度”、“三項活動”通過加強政府機構與各級黨組織的管理來實現維護廣大群眾的根本利益，通過干部密切聯系群眾、服務群眾的創新制度來解決各種事關民生的問題。所以貼心服務工程保證執政黨和政府機關立黨為公，執政為民，解決老百姓的民生疾苦，以期實現中國共產黨為人民服務的宗旨。