向教育質量評估管理要質量

　　摘 要： 評估管理是教育質量保障的重要組成部分。目前我國教育質量管理還處在發展中，幾乎沒有專門的質量評估機構，而僅存的評估機構又缺乏應有的獨立自治性，加上學校內部質量管理體系嚴重缺乏，導致了我國教育質量危機重重。因此建立健全專門的質量評估機構、實施內部評估與外部認證相結合成為提高我國教育質量的必由之路。
　　關鍵詞： 教育質量 評估管理 內涵 評估機構 評估過程
　　
　　教育質量管理問題是提高教育質量，增強辦學競爭力，滿足社會需求的現實問題。長期以來，我國缺乏先進的學校教育質量管理方法和教育質量評價手段，直到上世紀80年代中期以來，在吸納企業質量管理的先進經驗和現代學校教育評價的研究成果的基礎上，學校教育質量保障體系逐漸發展起來。但是總體來說，不論是理論知識，還是實踐措施，范圍都比較狹窄，基本上停留在教學質量監控體系方面，缺乏系統規劃和全面控制。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確將“改進教學評估”作為提高人才培養質量的重要舉措。而評估到底“改什么”、“如何改”？下一輪評估具體應如何推進？對此，《綱要》并沒有給出明確回答。
　　一、教育質量評估管理的內涵
　　教育質量評估管理是評估學校在教育質量方面指揮和控制學校的各項教育教學活動的活動。在質量方面的指揮和控制活動，通常包括制定質量方針和質量目標，以及質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進。由此，教育質量評估管理應反映以下五大屬性：全面性、全員性、全程性、規范性、動態性。
　　教育質量評估管理的內涵反映了對學校總的質量宗旨和方向的要求，學校在質量方面所追求的預期標準和結果，以及學校為實現質量方針和質量目標而進行的一系列管理活動和方法是否達標。
　　二、對教育質量進行評估，評估機構自身也要多多反思
　　我們國家的教育質量管理尚處于初級階段，廣義上雖然也有幾種不同性質的組織參與教育的質量評估，但事實上由于教育質量評估仍然是國家主導、行政主導，社會中介組織與學校自身在教育質量監控方面的積極性沒有得到應有釋放，更談不上對于評估體系或評估機構的評估。2004年以來伴隨著教育部教育教學評估中心的成立，我國教育質量評估的專門機構終于出現。但由于立法的滯后與體制的約束，該機構的獨立性與自治性目前尚缺乏必要的保障。目前“改變這種被動狀況的唯一出路在于轉變其職能，把政府工作重點轉移到建立一個合理、公正、公平、透明和權威的教育質量評估、認可機制上來，并通過立法、撥款、獎懲、參與獨立評審機構決策、任命部分評審機構決策人員等手段，主導和影響評估進程”。因為，從世界各國教育質量管理的發展趨勢來看，我國教育質量管理的發展，首先還是應該通過專門的立法或修改《教育法》為教育質量管理活動提供法律層面的合法性，以此確保質量評估或監控機構的獨立性與自治性；在此基礎上，再進一步構建政府與民間、內部與外部互動的質量管理體系；政府在其中所起的作用主要是宏觀管理，即對教育質量評估或監控體系本身進行評估或監控，而不是直接介入教育質量管理實踐。
　　在教育發達國家，教育質量的評估或監控機構已經整合成為一個有機的系統，互相配合，互相促進；并且對于教育質量評估或監控體系本身不斷地進行反思。目前在教育質量監控領域，評估仍然是一個十分重要的手段，為了保證評估工作的透明性及其質量保證的有效性，伴隨著質量監控與評估機構的發展，對質量評估機構的評估已經成為一種普遍趨勢。這種評估可從整體上對原評估實施過程的各個部分及結果進行全面、深入的反觀、考察，對其信度和效度做出客觀、科學、全面的整體性評判，得出評估結論，督促原評估的工作質量。
　　三、評估過程中注意的問題
　　1．評估中注意評估對象的層次和水平
　　英國采用的學校審核模式充分尊重學校的質量自主權，學校自己設定質量目標，進行質量管理，英國教育質量保障署則評估學校質量保障工作的成效。吸取國際經驗，我國宜按照不同層次、不同類型學校的辦學目的和發展目標，對學校進行分類評估，根據學校的實際情況和辦學定位分別采用審核、認證等方式，實行類別性或地域性的質量評估。
　　2．評估中的管理主體與執行主體宜分離
　　荷蘭政府于2002年成立的荷蘭認證組織，負責對教育已有專業和新設專業的認證工作，但它并不直接進行認證、評估工作，而是委托其認可的、獨立的評估中介機構來實施認證、評估。評估的管理主體與執行主體相分離，這有利于充分發揮政府的宏觀管理職能，提高評估工作的專業性、科學性、客觀性和公信力。參照英、荷等國的有效措施，我國宜在評估工作管理上，調整范圍跨度，理順中央與地方在學校質量評估管理上的關系：轉變管理職能，推進管理主體與執行主體實質性分離的改革。
　　3．評估中要重視學生的學習成效
　　發達國家教育質量評估的指標體系越來越注重學生的學習產出。英國教育質量保障署在取消直接的學校教學質量評估后，公布了新的學位授予標準，該標準用大量篇幅闡述各級學位獲得者應達到的學習成效。順應國際教育質量評估內容動態調整的特點與趨向，我們應認識到教育投入是學校各項工作開展的前提條件，因而以往的教育質量評估偏重選擇教育投入指標來進行評判，如師資力量、教學設施、圖書館、教學計劃、課程設置、規章和制度等。衡量教育質量的落腳點是教育的產出，今后我國需要加強對學校效能及其內部質量保障機制的評估，引導學校根據自身實際情況，形成有特色的內部質量保障體系。
　　
　　參考文獻：
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