提升偵查監(jiān)督工作實(shí)效之途徑

　　[基本案情]2010年3月以來，犯罪嫌疑人陳某糾集、網(wǎng)羅、培植社會(huì)閑散人員李某某、趙某某、“苗苗”(姓名不詳、在逃)、于某、馮某某、尹某、尹某(同姓不同名)、劉某、賈某某、張某某、王某某、韓某、李某某等，在朔州市某縣某街道辦事處服務(wù)中心等場(chǎng)所大肆開設(shè)賭場(chǎng)，組織他人聚眾賭博，形成了一定的組織形式。積累了固定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　
　　一、綜合運(yùn)用多種偵查監(jiān)督手段是增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)際效果的必然選擇
　　
　　大量的辦案實(shí)踐表明，檢察機(jī)關(guān)提高審查逮捕案件的質(zhì)量和效率，必須緊緊圍繞偵監(jiān)部門的“三項(xiàng)職責(zé)八大任務(wù)”，在執(zhí)法辦案中充分發(fā)揮偵監(jiān)部門的職能作用，最大限度地體現(xiàn)偵監(jiān)部門各項(xiàng)職能的關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性，依法綜合運(yùn)用多種偵查監(jiān)督手段，切實(shí)解決偵監(jiān)部門各項(xiàng)職能的發(fā)揮不平衡問題。將糾正違法與檢察建議相結(jié)合，在嚴(yán)肅糾正偵查機(jī)關(guān)嚴(yán)重違法行為的同時(shí)，積極建議他們整改執(zhí)法不規(guī)范行為，調(diào)動(dòng)他們糾錯(cuò)補(bǔ)漏的積極性；將事中、事后監(jiān)督與事前預(yù)防相結(jié)合，通過提前介入公安機(jī)關(guān)重大案件偵查、引導(dǎo)取證，將監(jiān)督關(guān)口前移，加大了對(duì)執(zhí)法司法過程的監(jiān)督力度，將個(gè)案監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合，有正對(duì)性地對(duì)偵查機(jī)關(guān)執(zhí)法不當(dāng)問題提出監(jiān)督意見。同時(shí)，充分運(yùn)用和發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度等形式，加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)以罰代刑、漏罪漏犯、另案處理、退回補(bǔ)充偵查后消化處理等案件的監(jiān)督，解決了偵查階段非法收集證據(jù)等問題，幫助偵查人員提高了業(yè)務(wù)能力。這樣既提高了監(jiān)督效果，也促進(jìn)了辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)?？芍^是一舉兩得。
　　
　　(一)　及時(shí)介入，引導(dǎo)偵查。固定證據(jù)
　　提前介入制度作為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種重要手段，其方式主要是通過參加公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論，提出可行性建議，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)辦案，并通過查閱公安的訴訟卷，熟悉案情，以便于快捕、快訴。它在監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)中，越來越發(fā)揮著重要作用，也對(duì)偵查機(jī)關(guān)客觀、公正辦案起到了積極促進(jìn)作用。
　　案發(fā)后，朔州市人民檢察院高度重視。迅速成立了專案組，立即啟動(dòng)提前介入制度。積極與公安機(jī)關(guān)建立工作聯(lián)系制度，劃分了提前介入范圍，有效地保證了偵檢兩家的信息通暢，從而使提前介入工作變得規(guī)范、順暢。在通過適時(shí)介入監(jiān)督的同時(shí)，針對(duì)此案最初由成立時(shí)間不長(zhǎng)、辦案力量薄弱、辦案經(jīng)驗(yàn)不足的特警支隊(duì)辦理的實(shí)際情況，專門抽調(diào)辦案能手，與偵查人員取得聯(lián)系，介入偵查。偵監(jiān)人員通過參與案件討論，對(duì)證據(jù)的收集、固定、保全的合法性提出意見和建議，根據(jù)逮捕條件對(duì)現(xiàn)有證據(jù)發(fā)表意見，根據(jù)犯罪構(gòu)成要件對(duì)下一步偵查取證工作提出建議等方法，提前熟悉案情。發(fā)現(xiàn)和排除非法證據(jù)，提高了公安機(jī)關(guān)的偵查質(zhì)量，為保證審查逮捕質(zhì)量、杜絕捕后撤案、不訴、判無罪奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　
　　(二)　仔細(xì)審查，嚴(yán)格把關(guān)，依法辦案
　　在提前介入工作的前提下，樹立對(duì)案件嚴(yán)格把關(guān)、強(qiáng)化審查力度，對(duì)于提高案件質(zhì)量起著十分重要的作用。在這起案件中，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕后。朔州市人民檢察院專案組對(duì)辦案人員合理分工，明確職責(zé)，對(duì)涉及行政、刑事方面的7本案卷及72名涉案人員分別予以仔細(xì)審查，嚴(yán)把審查逮捕關(guān)。一是認(rèn)真閱卷，把握基本案情。朔州市人民檢察院偵監(jiān)處辦案人員認(rèn)真制作了閱卷筆錄，詳細(xì)審查了該案中偵查部門運(yùn)用各種偵查職權(quán)形成的各種法律文書、犯罪嫌疑人個(gè)人基本情況、犯罪主體、年齡、身體狀況等信息及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、搜查、檢查、扣押等證據(jù)材料。及時(shí)通報(bào)各自在閱卷中發(fā)現(xiàn)的問題，并在按分工閱卷完畢之后，相互交換閱卷，使每位辦案人員都能全面、準(zhǔn)確把握案情。二是詳細(xì)訊問，深挖涉案信息。辦案人員有針對(duì)性地對(duì)涉案人員進(jìn)行了訊問，從中發(fā)現(xiàn)有用的涉案信息，為高質(zhì)量辦理案件打下了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，作出了批準(zhǔn)逮捕15名犯罪嫌疑人的決定；鑒于現(xiàn)有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書中未列明的郭某等6名犯罪嫌疑人有犯罪事實(shí)，遂向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《應(yīng)當(dāng)逮捕犯罪嫌疑人意見書》，對(duì)未提請(qǐng)逮捕的犯罪嫌疑人進(jìn)行了追捕。三是出具《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書》，幫助固定完善證據(jù)。
　　
　　(三)　發(fā)出《糾正違法通知書》，注重對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督
　　《糾正違法通知書》是人民檢察院在履行法律監(jiān)督過程中。發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)有違法行為時(shí)，為糾正其違法行為制作并向其發(fā)出的法律文書，具有較強(qiáng)的法律強(qiáng)制力。《糾正違法通知書》是檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)工作中經(jīng)常使用的一種法律文書。大膽準(zhǔn)確地使用《糾正違法通知書》，對(duì)促進(jìn)檢察工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義。辦案人員在審查逮捕中發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)將宋某等9名犯罪嫌疑人的拘留期限延長(zhǎng)至30日，向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕逮捕時(shí)，時(shí)間又超了一個(gè)多月，已嚴(yán)重違反《刑事訴訟法》第69條第2款之規(guī)定，遂向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書》，通知其予以糾正。
　　
　　(四)　提出檢察建議。加強(qiáng)法律監(jiān)督
　　檢察建議書，是人民檢察院在辦理刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位在思想政治教育、安全保衛(wèi)、規(guī)章制度等方面存在著影響社會(huì)治安和綜合治理等方面的問題和漏洞，以書面形式向該單位提出的有關(guān)整改、堵塞漏洞和解決問題的文書。也是是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種有效形式，它在堅(jiān)持打防并舉、懲罰犯罪。參與社會(huì)治安綜合治理中具有不可替代的作用。
　　在這起案件辦理過程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人陳某等聚眾在某縣某街道辦事處服務(wù)中心賭博長(zhǎng)達(dá)10余天，參賭人員每天少則二三十人，多則七八十人，而該縣該街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)聽任這樣一個(gè)涉案人員多、賭博時(shí)間長(zhǎng)的犯罪團(tuán)伙在其隸屬的服務(wù)中心二樓演歌廳進(jìn)行犯罪活動(dòng)，卻以承包給他人為由不聞不問，不嚴(yán)加管理，單位值班人員及帶班領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)，監(jiān)管嚴(yán)重不力，以致發(fā)生了涉案罪名多、人員多、金額大的犯罪案件，在社會(huì)上造成了非常惡劣的影響，嚴(yán)重?fù)p害了政府派出機(jī)構(gòu)在人民群眾心目中的形象。遂向該縣委、縣政府提出如下檢察建議：建章立制。堵塞漏洞，并對(duì)本案中不履行、不正確履行工作職責(zé)的時(shí)任該縣該街道辦事處書記趙某、主任邊某及其他相關(guān)工作人員作出相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處理，涉嫌犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。
　　
　　(五)　督促整改，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
　　在辦案中，朔州市人民檢察院偵監(jiān)部門的辦案人員沒有就案辦案，而是更加注重辦案的政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。緊緊圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理延伸檢察職能。在依法辦理案件的同時(shí)，立足職能并延伸法律監(jiān)督觸角，拓寬檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的工作領(lǐng)域，抓源頭、抓基礎(chǔ)、抓根本。案件辦理完畢后，辦案人員多次與朔州市公安局、某縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，交換意見，并深入案發(fā)地該縣該街道辦事處，有針對(duì)性地進(jìn)行了案后回訪，有重點(diǎn)地督促該街道辦事處進(jìn)行整改，切實(shí)把檢察建議落到實(shí)處。有效地增強(qiáng)了法律監(jiān)督的實(shí)際效果。
　　
　　二、努力做到打擊犯罪、監(jiān)督執(zhí)法和參與社會(huì)管理的有機(jī)統(tǒng)一。是全面提升偵查監(jiān)督工作水平的有效途徑
　　
　　以上團(tuán)伙犯罪的發(fā)生，不僅暴露出了許多法律運(yùn)用問題，而且折射出了不少社會(huì)問題，社會(huì)影響之大，的確發(fā)人深思。公安機(jī)關(guān)超時(shí)限辦理此案，且在提請(qǐng)逮捕時(shí)漏報(bào)6名犯罪嫌疑人，影響了對(duì)犯罪活動(dòng)的及時(shí)、準(zhǔn)確、有效打擊；某縣某街道辦事處服務(wù)中心的演歌廳成了不法分子聚眾賭博的場(chǎng)所，該街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期不聞不問、不予制止，為違法犯罪提供了“溫床”。嚴(yán)重破壞了黨和政府在人民群眾中的良好形象。在辦案中，朔州市人民檢察院偵監(jiān)部門在認(rèn)真履行批捕職責(zé)、嚴(yán)厲打擊犯罪的同時(shí)，依法大膽監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案全過程。并及時(shí)監(jiān)督糾正了公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中存在的違法行為；積極延伸工作職能，主動(dòng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，向案發(fā)地黨委、政府發(fā)出了檢察建議。
　　實(shí)踐證明，參與社會(huì)管理創(chuàng)新，既是檢察機(jī)關(guān)履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)職責(zé)的重要內(nèi)容，也是完善法律監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和延伸，更是檢察機(jī)關(guān)提高自身處理敏感案件、突發(fā)事件和公共關(guān)系能力的必然要求。真正做到打擊犯罪、監(jiān)督執(zhí)法和參與社會(huì)管理的有機(jī)統(tǒng)一。不失為一條全面提升偵查監(jiān)督工作水平的有效途