冒領扶貧貸款用于村務開支的行為定性

　　[案情]1998年12月份，某村支部書記王某采取私刻本村90名群眾私章。以群眾養雞、養鴨、養兔等名義，將縣殘聯扶持該村殘疾人貧困戶的11萬余元小額扶貧貸款從農行某儲蓄所套出后，除其中的5萬余元用于返還該村以往的老貸款外。余款用于村里的其它開支，但開支去向無法查清．且至今沒有歸還任何本金和利息。
　　本案爭議罪名為騙取貸款罪和挪用特定款物罪。
　　[速解]本文認為，王某構成挪用特定款物罪。
　　首先．王某的行為不構成騙取貸款罪。騙取貸款罪是指“采取欺騙手段取得銀行或者其他金融機構貸款，給銀行或者其他金融機構造成重大損失的或者有其他嚴重情節的行為。該罪名是《刑法修正案(六)》新增的罪名，其立法的用意是為了補救刑事司法中對貸款詐騙罪難以證明“非法占有”目的之缺陷的補救性立法。認定構成該罪需造成20萬元重大損失，很顯然本案不具備入罪標準。
　　其次，王某的行為構成挪用特定款物罪。本罪的對象只能是專門用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟的特定款物，而且必須具備情節嚴重，致使國家和人民利益遭受重大損害這兩個條件才構成犯罪。那么王某采取非法手段貸出的小額扶貧貸款屬不屬于扶貧款呢?根據1994年3月國務院制定發布的國家“八七”扶貧攻堅計劃和1997年8月1日施行的《國家扶貧資金管理辦法》第2條的規定，國家扶貧資金是指中央為解決農村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區社會經濟發展而專項安排的資金。包括：支援經濟不發達地區發展資金、“三西”農業建設專項補助資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項貸款。由此可以看出，我國的扶貧資金主要分為三類，既財政扶貧資金、以工代賑扶貧資金和信貸扶貧資金。因此，可以確切的說國家給予貼息的扶貧貸款屬于扶貧款的一種。本案中，王某利用自己可以最先獲取上級扶貧信息的職務便利，利用小額扶貧貸款屬于信用貸款無須擔保的優惠政策，采取私刻群眾私章、冒用群眾名義的欺騙手段，擅自將縣殘聯本意撥給該村殘疾貧困戶用于脫貧致富的小額扶貧貸款貸出后，改變國家特定款物的用途，并導致貸款到期后本息全部不能歸還，符合挪用特定款物罪的構成要件和立案標準。如果王某的行為沒有超過訴訟時效，應追究王某的刑事責任。
　　 (作者單位：河南省信陽市淮濱縣人民檢察院[464400