學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的管理價(jià)值的開發(fā)

　　隨著國家和地方新的中長期教育發(fā)展規(guī)劃的出臺，各中小學(xué)校也隨之制定自己的發(fā)展規(guī)劃。作為基層教育管理者，中小學(xué)校長要在總結(jié)以往制定管理規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，抓住契機(jī)。銳意改革，深入開發(fā)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的管理價(jià)值，在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中提煉教育和管理思想，理清發(fā)展思路，整合各類資源，促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。
　　學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定、實(shí)施中存在的誤區(qū)及原因分析
　　通過對以往中小學(xué)校制定和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃情況的分析，我們發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校在制定和實(shí)施規(guī)劃的過程中存在一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)為“四個(gè)不到位”，即診斷不到位、表述不到位、執(zhí)行不到位和承諾不到位。
　　1.診斷不到位
　　發(fā)展規(guī)劃沒有清楚展現(xiàn)或分析本校基本情況、主要優(yōu)勢、發(fā)展機(jī)遇以及所在社區(qū)的背景狀況；沒有對涉及學(xué)校、上級教育行政部門、社區(qū)、學(xué)生及家長需求的分析；難以明確學(xué)校未來幾年發(fā)展的方向和亟待解決的問題；不能構(gòu)筑學(xué)校未來發(fā)展的基點(diǎn)。
　　2.表述不到位
　　學(xué)校的辦學(xué)思想、辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)等表述沒有個(gè)性和特點(diǎn)；規(guī)劃目標(biāo)、年度目標(biāo)沒有數(shù)量指標(biāo)，缺乏遞進(jìn)性；內(nèi)容缺少重點(diǎn)，措施不具體，或以目標(biāo)代替措施；敘述繁瑣，難以操作。
　　3.執(zhí)行不到位
　　規(guī)劃與年度計(jì)劃、學(xué)期計(jì)劃之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，與學(xué)校實(shí)際工作差距更大；規(guī)劃僅僅“寫在紙上、掛在墻上”，教職工很少有人知曉，更談不上在自己的崗位上踐行規(guī)劃，難以推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。
　　4.承諾不到位
　　有的學(xué)校的規(guī)劃雖然有一些量的規(guī)定。但由于規(guī)劃中缺少必要的保障措施和有關(guān)評價(jià)方面的內(nèi)容，沒有具體衡量學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施程度的相關(guān)指標(biāo)，再加上對影響規(guī)劃實(shí)施的因素估計(jì)不足，難以兌現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
　　這些誤區(qū)的存在降低了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性、信度和價(jià)值，使規(guī)劃變成了“空話”“套話”甚至“鬼話”，直接導(dǎo)致了校長的工作質(zhì)量一般，師生的態(tài)度冷淡、學(xué)校的發(fā)展平淡。
　　究其原因，既與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)特別是校長對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的價(jià)值認(rèn)識不足、制定規(guī)劃的能力不足、參與制定者的力量不足以及實(shí)施規(guī)劃的用力不足等有關(guān)，也與教育行政和干部培訓(xùn)部門對規(guī)劃制定與實(shí)施的培訓(xùn)不力、指導(dǎo)不力、管理不力、評價(jià)不力等有關(guān)。從根本上講，是對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃內(nèi)在管理價(jià)值開發(fā)不足所致。
　　
　　提高校長對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃管理價(jià)值的認(rèn)識水平
　　
　　為了改變學(xué)校發(fā)展規(guī)劃面臨的這種尷尬局面，發(fā)揮規(guī)劃對學(xué)校發(fā)展應(yīng)有的功能，中小學(xué)校長要把制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過程變成提煉校長教育思想、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)、提高學(xué)校教育質(zhì)量的系統(tǒng)工程。
　　1.—份好期劃是校長辦學(xué)思想的呈現(xiàn)
　　制定和組織實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是校長的本職工作。《北京市中小學(xué)校長工作意見》第三章“校長的主要職責(zé)”第十三條明確規(guī)定：校長要根據(jù)黨的方針、政策和國家法律、法規(guī)及教育行政部門的要求，從本校實(shí)際出發(fā)，負(fù)責(zé)組織制定學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃，提出學(xué)校改革和發(fā)展的階段目標(biāo)和措施。因此，校長制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是承上啟下的系統(tǒng)工程，是其綜合工作能力的體現(xiàn)。既要有正確領(lǐng)會(huì)黨和國家的大政方針、地方教育行政部門規(guī)定的領(lǐng)悟能力，還要有把握本校實(shí)際的調(diào)研能力、預(yù)測學(xué)校發(fā)展前景的預(yù)見能力，更要有提出學(xué)校改革和發(fā)展階段目標(biāo)與措施的謀劃能力與組織實(shí)施能力。
　　在思考和制定規(guī)劃的過程中，校長要通過對“我為什么要當(dāng)校長?”“我要把學(xué)校辦成什么樣子?”“當(dāng)前我最想做的是什么事情?”和“我要通過什么方式辦好學(xué)校?”等問題的深入思考，認(rèn)真梳理自己的工作思路，提煉教育理念、教育思想和辦學(xué)思路，使自己在制定規(guī)劃的過程中觸及靈魂，激活思維，領(lǐng)悟“學(xué)校發(fā)展始于規(guī)劃”的深刻涵義，思考制定規(guī)劃給自己帶來的管理價(jià)值，按要求和程序制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。
　　2.一份好規(guī)劃是學(xué)校發(fā)展的路標(biāo)
　　制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過程中，不可避免地會(huì)涉及一些硬指標(biāo)——上級教育行政部門下達(dá)的指標(biāo)和校長依據(jù)本校實(shí)際提出的未來幾年學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)。這就要求教育行政部門對學(xué)校上一個(gè)規(guī)劃年運(yùn)行狀況進(jìn)行評估，對未來學(xué)校發(fā)展的狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，提出相關(guān)的發(fā)展指標(biāo)，在與校長進(jìn)行交流和磋商的基礎(chǔ)上，確定未來學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)，將校長的任期目標(biāo)、學(xué)校的評價(jià)目標(biāo)和教育行政部門業(yè)務(wù)科室的服務(wù)目標(biāo)整合進(jìn)各校的規(guī)劃中，使規(guī)劃在制定的起點(diǎn)、實(shí)施的過程和目標(biāo)的達(dá)成等階段都能發(fā)揮作用，豐富規(guī)劃的管理價(jià)值。
　　3.一份好期劃是干部教師行動(dòng)的指南
　　中小學(xué)校長要善于借助學(xué)校發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一學(xué)校教職員工的思想和意志，把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和要求進(jìn)行自上而下的層級分解，使得全校教職員工在充分理解規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做到知曉學(xué)校的發(fā)展愿景，明晰自己的崗位目標(biāo)，理解本職的工作價(jià)值，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的工作成績。
　　
　　開發(fā)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的管理價(jià)值，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展
　　
　　1.診斷
　　診斷的目的在于找準(zhǔn)學(xué)校發(fā)展的基點(diǎn)，將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色，以特色促內(nèi)涵發(fā)展。學(xué)校發(fā)展診斷是校長摸清家底、理清思路、認(rèn)清方向、把握特色的有效方法。校長通過問卷調(diào)查、隨機(jī)聽課、座談與訪談等方式對學(xué)校的基本情況進(jìn)行調(diào)查，對學(xué)校管理者的素質(zhì)、管理風(fēng)格及水平、組織管理運(yùn)行狀況、學(xué)校文化特點(diǎn)、師生素質(zhì)水平、家長基本情況、設(shè)備和環(huán)境狀況等作出科學(xué)分析，依據(jù)診斷結(jié)果才能找準(zhǔn)學(xué)校發(fā)展的基點(diǎn)。同時(shí)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展需求的分析，找出學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢與機(jī)會(huì)，構(gòu)建學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，明確學(xué)校發(fā)展特色，形成發(fā)展策略，并在教職工、家長與社區(qū)中廣泛征求意見，群策群力，這樣才能使學(xué)校發(fā)展目標(biāo)真正成為大家認(rèn)可的目標(biāo)?？梢哉f，學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀診斷的過程，也是全校人員自知、自省的過程。
　　
　　2.提煉
　　提煉的目的在于形成學(xué)校的發(fā)展思路，將思路表現(xiàn)為目標(biāo)，以目標(biāo)引領(lǐng)內(nèi)涵發(fā)展。毛澤東主席曾經(jīng)說：“領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，歸結(jié)起來，主要是出主意、用干部兩件事。”制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃正是校長在做“出主意”這門功課。校長要通過規(guī)劃表達(dá)自己的教育理想、教育思想和辦學(xué)思路，要通過組織實(shí)施規(guī)劃實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展。因此，能否有效地制定、實(shí)施規(guī)劃是校長成長與發(fā)展的重要標(biāo)志之一，是校長負(fù)責(zé)制中校長要負(fù)的首要之責(zé)。校長的“主意”是否有價(jià)值、有思想，決定了學(xué)校是否能全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。中小學(xué)校長要注意歸納、整理、提煉教育思想和管理思想，形成辦學(xué)理念，即由觀點(diǎn)、觀念或思想及其價(jià)值追求構(gòu)成的學(xué)校的教育理想和教育信念；立足于本校的功能定位、辦學(xué)特點(diǎn)和需求提出適宜的培養(yǎng)目標(biāo)；圍繞學(xué)校要解決的重大問題提出遞進(jìn)性的發(fā)展目標(biāo)。辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)明確了，辦學(xué)思路也就明晰了。
　　
　　3.凝聚
　　凝聚的目的在于形成廣泛的共識，在共識中達(dá)到和諧，以和諧促內(nèi)涵發(fā)展。制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃決不是校長一個(gè)人或少數(shù)干部的事情，是通過全校教職員工的共同努力，系統(tǒng)地分析學(xué)校原有的工作基礎(chǔ)，確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)選重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，促使學(xué)校挖掘自身潛在資源，提高管理效能和教育質(zhì)量的過程。它的前提條件是學(xué)校的全體成員認(rèn)同學(xué)校的辦學(xué)思想、具有共同的價(jià)值觀和理想追求。否則，學(xué)校就沒有發(fā)展的靈魂，教師也沒有教育思想的觀念基礎(chǔ)。如果教職員工各懷心事、各行其是，學(xué)校必定成為一盤散沙。規(guī)劃的價(jià)值就在于凝聚教職員工的思想、觀念和行為，引導(dǎo)大家心往一處想、勁往一處使，自覺地在規(guī)劃中尋找自己的位置，自上而下層層分解規(guī)劃目標(biāo)，明確自己的職、責(zé)、權(quán)、利，通過扎扎實(shí)實(shí)、行之有效的工作自下而上層層保證規(guī)劃的實(shí)施，確保學(xué)校在規(guī)劃的指引下有提升、有發(fā)展，自己也在學(xué)校發(fā)展中有收獲、有提高。
　　
　　4.參與
　　參與的目的在于培育民主精神，將民主融入學(xué)校文化，以文化豐富內(nèi)涵發(fā)展。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定必須引領(lǐng)全體教職員工積極、主動(dòng)地參與，這既是制度的規(guī)定，也是規(guī)劃順利實(shí)施的前提條件。全體教職員工只有充分表達(dá)自己的意愿，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成共識，才會(huì)使規(guī)劃具有生命力。同時(shí)，大家在參與中也強(qiáng)化了目標(biāo)意識、主體意識、責(zé)任意識和評價(jià)意識。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)全體教職員工自覺承擔(dān)起學(xué)校發(fā)展的使命，將教師個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃緊密聯(lián)系在一起，形成一致的價(jià)值取向，構(gòu)建共同的愿景，確立共同的價(jià)值觀，共同創(chuàng)造發(fā)展條件，制定發(fā)展措施，擬訂行動(dòng)方案，從而形成良好的發(fā)展態(tài)勢。只有這樣，才會(huì)提高規(guī)劃的知曉度和實(shí)施規(guī)劃的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
　　
　　5.承諾
　　承諾的目的在于兌現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)，將指標(biāo)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量，以質(zhì)量實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。學(xué)校在基于科學(xué)診斷和預(yù)測的基礎(chǔ)上制定的發(fā)展規(guī)劃中能否提出遞進(jìn)的、量化的發(fā)展目標(biāo)，既反映了學(xué)校尤其是校長是否具有膽識和魄力，也反映了其是否敢于擔(dān)當(dāng)和承諾。不對指標(biāo)進(jìn)行量化，規(guī)劃自然就具有一定的“彈性”，壓力小了，動(dòng)力小了，發(fā)展的水平可想而知；提出明確的量化指標(biāo)，規(guī)劃就有相當(dāng)?shù)摹皠傂浴?，壓力大了，但?dòng)力足了，達(dá)成度至少比現(xiàn)在高了。當(dāng)然，在實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的過程中，是允許依據(jù)具體條件的變化對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的。
　　總之，只有充分開發(fā)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的各種管理價(jià)值和承諾價(jià)值，才能幫助校長認(rèn)識并運(yùn)用這些價(jià)值，使得中小學(xué)校的各項(xiàng)工作在規(guī)劃起始之年呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，使校長的辦學(xué)行為更加規(guī)范、學(xué)校的管理更加科學(xué)、教職工從教更加安