創新督導評

　　教育督導作為教育行政實施管理決策、執行和監督三大環節中不可或缺的重要組成部分，是教育主管部門對學校實施管理、引導和促進發展的重要手段。教育督導用得好不好，是否科學、得力，就相當于杠桿實驗中的支點，某種程度上決定著一個地區教育的質量和水平。當前，隨著社會的發展，人們對優質教育的需求日漸增大，教育發展的個性化要求呼聲日高，學校特色內涵發展急需加強。
　　因此，激發學校活力，推進學校自主發展已然成為教育發展的總趨勢和新要求。教育督導必須轉變思維，與時俱進，不斷豐富和創新督導評估職能、機制和方式，才能適應教育發展形勢的需要。
　　
　　更新觀念。引領學校科學發展
　　
　　傳統的教育督導評估一般扮演了“欽差大臣”的角色，代表教育主管部門對各學校的教育和發展進行“分等評級”。這種形式的督導評估推進了學校的達標，也促使學校規范發展，但在某種程度上卻限制了學校自主發展的空間，容易出現千校一面，難以形成特色。對此，教育行政部門應該更多思考教育督導的功能是什么，積極調整和改換督導評估的目的和職能，進一步明確督導評估是促進而不是考核和驗證，評估標準是方向引領而不是檢測。通過制定科學的評估標準，引領學校發展，激發學校自主發展的動力和積極性。
　　現代教育督導評估應由管理走向服務、把脈和引領。如此，以督導評估為抓手，提高學校辦學的自主性和積極性，激發學校內部發展的生機活力。對此，教育督導部門首先要抓好學校發展規劃的督導工作。因為推動學校科學規劃，有計劃地發展是實施發展性督導評估的第一步，也是基礎條件，唯有將學校推到主動發展的最前沿，有了主動發展的愿望和科學的規劃步驟，督導部門才可能在此基礎上進行督導檢查和有力地推進。這項督導工作可以促使學校贏在起點上。而督導的重點是審核規劃，主要內容有：一是方向性，確保黨的方針政策和素質教育的貫徹實施。二是發展性，鼓勵每個學校在原有的基礎上不斷發展。三是適切性，發展目標的選擇既要有挑戰性，也要力所能及，即“跳一跳能摘到果子”。既反對“墨守陳規”，不思進取；也反對好高騖遠，貪大求全，企圖“一口吃成胖子”；四是可行性，實施規劃的人、財、物條件有保障，措施可行，并保證評價的可操作性。
　　
　　雙重目標。鼓勵學校個性發展
　　
　　督導評估中，最大的困難是對各學校的基礎條件和發展標準的界定與區別。客觀上因為歷史的原因，各學校發展的基礎條件不一，以往用相同的督導評估標準去衡量基礎不一的學校的建設和發展，這是不科學的，也不具有激勵性。對此，實施發展性督導評估，則可以通過制定科學的評估細則，對學校的發展進行適當的區分，本著既要兼顧統一性和規范性，又要具有選擇性和個別性的特征，可以將督導評估指標分兩部分。第一部分：基礎性辦學指標。具體包括校務管理、隊伍管理、德育管理、教學管理、后勤管理和教育質量六部分。這六部分指標是國家教育法律法規、方針政策對學校管理和教育質量等方面必須達到的基本規范和水平，是最基礎的。這部分的指標是硬指標，是必須要達標過關的。第二部分：發展性辦學指標。這部分內容注重學校的差異性和主動性，靈活制定發展指標，即給學校充分的自主發展空間。督導部門所提供的指標可以比較籠統寬泛一些，是方向性的，學校可以自己選定其中的一部分，還可以自行改變其中的某些項目。這部分指標的制定，將由學校和督導室共同討論確定，在學校發展規劃審核通過之后，督導室與學校依據學校的發展規劃，最終確定學校的自主發展指標。在這部分指標里既能體現區域發展的整體要求，又能結合學校發展的特色需要，進行個性化的發展引導和要求。
　　學校發展性督導評估實現了傳統教育督導評估“評估多所學校都用一把尺子”向“評估多所學校運用多把尺子”的轉變，鼓勵學校辦出個性，辦出特色，使教育的發展形成百花齊放的局面。這為推動學校發展和區域教育的繁榮，搭建了規范化和開放性的平臺和機制。
　　
　　科學評估。助力學校成功進步
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　　發展性督導評估要求督導室要充分發揮其指導、jZq4HrCJcR9wbOpyAuunNg==溝通的職能，在發展性督導評估的整個流程中，既要注意到對學校規劃完成后的評估，更要做好規劃實施過程中的督導、把脈和引領。在前期指導的基礎上，督導室要注意隨時保持與學校的聯系，注意發展動向。因此，督導部門應該把過程的督導檢查作為重要的內容來抓。一般來說，對于學校發展的過程督導可以采取自查和約查兩種。自查的意義在于促進各學校的自我檢省，及時改進和提高，更重要的是激起主動發展的內在欲求，使得學校積極主動地建設和發展。督導部門可以將督導評估的標準事先發送給各學校，要求各學校對照標準進行嚴格的自查打分，最終形成自檢報告，便于督導部門及時掌握各學校發展的情況。另一種是約查。督導部門在學期工作計劃中明確列出各學校發展的督查要求，具體則由學校按照自身情況結合學校發展趨勢及目標完成情況自行申報，與督導室約定好時間。督導室則根據學校的約請，及時進行視導，了解學校發展的進程，及時發現學校發展中存在的問題和困難，幫助學校糾正發展方向，加強規劃的推進。
　　在督導過程中強調五步驟：第一步——自評，重“助”字；第二步——隨訪，重“導”字；第三步——評估，重“督”字；第四步——復查，重“實”字；第五步——總結，重“成”字。初步形成了自評、引導、督評、整改、總結層層推進，步步提升的督導模式，推動學校的發展與進步。
　　考慮到發展性督導評估的最終目的是促進學校的自我發展，因此，督導時既要客觀明確地指出問題，提出合理化的建議，又要考慮學校是發展的主體，必須給學校充分的自主權。尤其體現在對學校發展性指標的確定上。督導室只需把握大方向，給予方向上的指導，且莫對學校發展過多干涉，束縛學校發展。相反，督導人員則應該給予切實的幫助，除了發展的建議外，還可以利用自身的資源，提供智力上的支持和政策上的協調，幫助學校解決進展中的困難。學校規劃基本完成后，組織專家對學校規劃進行評審，結合學校基礎性指標和發展性指標的完成情況對學校發展情況進行認定。評估結果可分四個等級，即發展好、發展良好、發展一般、有待提高。評估結束后，根據評估意見幫助學校進一步完善規劃，并為其下一輪發展規劃指明方向，提出新建議。
　　總之，發展性督導評估工作旨在建立、健全學校自我認識、自我規劃、自我評估、自我完善、自我發展的校內自主督導評估工作機制，引導學校強化辦學的主體意識，關注學校教育的內涵發展，不斷增強學校的核心競爭力與可持續發展能力，最終實現區域教育的全面進步和整體提升。隨著學校自主辦學權的擴大成為趨勢，加強督導評估，建立發展性督導評估必將成為今后一段時期教育行政部門發展地方教育的重要推力和主渠道，為教育強區建設發揮更大的作