探索監企分開的安全生產管理新路

　　黑龍江省監獄系統多年來堅持全面貫徹全國安全生產工作會議精神，始終站在“講政治、促發展、保穩定”的政治高度認真對待安全工作，確定“安全第一，穩定至上”的安全工作方針，以安全發展為主體，樹立以人為本的科學發展觀，堅持“管理、裝備、培訓”并重的原則，不斷探索新形勢下監企分開的安全生產管理措施和方法，全面推行“一崗雙責”，“誰主管誰負責”，走出了一條獨具特色的監獄安全生產的路子，實現了連續五年安全生產無事故的目標，被司法部授予2010年度安全生產先進單位。
　　提高對全省監獄安全生產形勢嚴峻性的認識
　　隨著監獄經濟的不斷發展，監獄企業也以一定的規模逐漸告別傳統作坊式的生產而向生產密集型、技術創新型的企業發展。在發展的過程中，監獄企業生產經營中的安全問題也逐漸凸顯出來，這給我們的工作任務提出了新的要求。
　　我省監獄系統安全生產工作的狀況是，安全態勢平穩與依然嚴竣并存；各級領導的安全意識增強與缺乏真抓實干的作風并存；規章制度的建立健全，基礎管理工作扎實推進與存在“三違”行為并存；安全生產投入不斷加大與諸多隱患亟須整改的現象并存；干警、職工、罪犯安全法制觀念不斷增強與個別人有章不循、主觀隨意并存；從業人員素質不斷提高與安全管理人員不能熟練掌握安全專業技術并存；安全生產工作逐步走上法制化軌道與不能正確認識和處理安全與改造、安全與效益、安全與穩定、安全與發展的關系并存。這種狀況要求我們必須理出正確的思路，拿出有針對性，具有可操作性的舉措，推進省監獄系統安全生產形勢持續穩定好轉。
　　以人為本，打造和諧平安監獄
　　監獄企業的發展，必須注重兩個效益，即在獲得一定的經濟效益的同時，必須注重社會效益，最大限度地保障從事生產勞動的職工、服刑人員的人身安全。關愛生命、以人為本是人道主義精神在監獄安全生產中表現出的最大特征，是監獄企業永恒的主題，以這種理念作為安全生產工作的出發點和切入點，才能體現出黨和政府對從事生產勞動的職工和服刑人員的關懷，營造安全和諧的氛圍。幾年來我局從以下三個方面強化這一理念。一是逐步改善生產條件。千方百計籌措資金，逐步改善基礎設施薄弱、生產生活條件落后問題，提高安全基礎設施水平，為安全生產提供硬件保障。二是加強勞動保護和職業病預防工作。不斷完善勞動保護工作制度和機制，對存在職業危害因素的工作場所進行職業健康監護，開展職業健康檢查，控制職業病危害，確保工作環境符合國家職業衛生標準，保證職工和服刑人員在生產勞動過程中的安全與健康。三是逐步壓減危險項目。
　　建立科學的管理體制
　　安全責任是安全生產工作的靈魂。省監獄管理局黨委高度重視安全生產工作，始終把安全生產納入監獄發展的總體布局。每年年初，省局都與各監獄及監獄企業簽訂安全生產責任狀，上至監獄長，下至干警，逐級落實安全生產責任，構筑縱向到底。橫向到邊的安全生產責任體系。特別是新一屆黨委提出了“監獄生產安全與獄政安全、隊伍建設同樣重要”這一新的理念，為監獄企業在安全的環境中發展經濟提供了堅實的領導保障。
　　通過長期的安全生產管理工作積累，省監獄系統安全生產管理體系已逐漸形成了適應監獄體制改革、適應現代化監獄企業生產的需要和貫徹實施安全生產方針的安全生產管理體制。按照《安全生產法》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》等法律、法規規定，根據司法部對監獄安全生產工作提出的要求，我們落實了監獄企業安全生產的主體責任，也落實了通過安全生產部門對監獄企業的安全生產管理責任。在生產環節上，監獄企業提供適合服刑人員勞動改造勞動項目和勞動場所，并做好生產勞動過程中的安全管理工作，履行安全生產的主體責任。省局健全統一領導和指揮的安全生產委員會，下設安全生產管理部門，負責全省監獄系統的安全生產監督管理工作。形成了由省局安委會統一領導、指揮、運籌，以局安全生產管理部門為責任主體，具體組織、協調全系統安全生產工作，其他安委會成員部門協作配合、分工協作的機制。建立科學的獎懲機制，企業在履行監獄安全生產責任主體的同時，也在履行完成任務的主體、承擔事故責任的主體、事故風險主體。安全生產出現事故，堅決按照安全生產法規及各自履行的職責追究安全生產部門的責任。由于職責明確、制度健全、管理嚴格、運轉順暢，有效提升了企業安全生產整體水平。
　　加大專項整治與生產現場安全檢查力度
　　專項整治是安全生產工作抓源治本的“殺手锏”，哪里有生產，我們的安全檢查和管理就在哪里發揮應有的作用，始終保持對安全生產隱患的高壓態勢。省局安全生產部門適時開展了監獄企業生產現場安全隱患治理、危舊房屋維修、煤礦“一通三防”治理、森林火災防治、電力設施特種設備隱患治理、病險水庫治理、場區交通治理、社區火災防范等八方面的工作，不留一塊安全生產的死角。在專項整治中，我局在堅持正常安全生產制度外，還采取了定期檢查與臨時抽查相結合，日常檢查與節假日檢查相結合，專項檢查與安全管理綜合檢查相結合的辦法，加大安全生產現場安全管理的監督檢查力度，收到了顯著的效果。
　　對存在的安全隱患，則采取各種剛性措施，明確整改責任、方案、措施，使安全隱患逐步得以整治。對于一時難以整改的隱患，要按照“不整改完畢，決不放過”的原則，采取有效控制措施，爭取在較短的時間整改完畢，做到隱患排查治理常態化。對不符合安全生產規定、安全條件差的生產項目，責令停產整頓，杜絕帶病作業。對整改不力、工作不作為、違反省局有關規定的單位，將依據《黑龍江省監獄管理局安全生產獎懲辦法》的規定，進行罰款通報處理。
　　為實現安全生產由經驗型的粗放模式向精細化、科學化管理轉變，走“標準化”之路，省局出臺了《黑龍江省監獄系統安全生產標準化實施意見》，著力構筑安全生產規范化管理長效機制。在實施過程中，各相關單位緊密結合安全生產特點、要求，重點對安全生產的組織保障、目標責任、設施保障、規章制度、行為評估、危險源辨識、隱患整治糾錯、教育培訓、應急救援等方面的制度進行全面規范，逐步實現安全生產的全過程規范化管理，確保了安全管理體系的正常、有效運轉，使全省監獄系統安全生產管理水平上了一個臺階。
　　多形式強化安全教育培訓
　　為夯實我局安全生產管理基礎，不斷提高企業管理人員科學管理水平，我們著眼于建立和完善安全工作長效機制，扎實有效地開展培訓工作，對民警、職工、服刑人員進行全面、系統、專業的安全教育培訓，逐步提升他們的安全素質。與此同時，我們還編撰了《安全生產法規文件基礎知識匯編》，建立和完善安全生產教育培訓記錄、安全檢查記錄、安全會議記錄、安全隱患整改記錄、安全事故違章記錄、領導干部檢查記錄、安全投入記錄等七簿冊，增強了安全生產工作的規范性、科學性。
　　為安全生產提供資金保障
　　按照要求，我局認真建立安全生產保障金制度。省局規定，各生產單位必須從增值稅返還總額中提取10%，作為安全生產保證金，實行專戶管理，用于災害預防、隱患治理、事故處理、安全培訓、安全生產表彰獎勵，各監獄均按要求投入了相應的資金，提高了物防、技防水平。幾年來，省局在全系統投放資金1000多萬元，分別撥付存在安全隱患的單位，用于煤礦“一通三防”治理、消防設施治理、防洪大壩加固、病險水庫維修、萬畝人工林防火瞭望塔、危房維修、變電所改造、老化線路改造、特種設備隱患治理等，初步形成較為穩定的安全生產投入體系，提升了監獄安全生產的硬件保障水平，為監獄穩定發展提供了堅實保障。
　　作者系黑龍江省司法廳副廳長、監獄管理局黨委書記、局長