國(guó)資企業(yè)在外承包工程項(xiàng)目的管理要點(diǎn)

　　盡管國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”前景被看好，但海外的危機(jī)四伏令投資風(fēng)險(xiǎn)如影相隨。數(shù)據(jù)顯示，2010年，中鐵建沙特項(xiàng)目巨虧41億，2011年中海外的波蘭高速項(xiàng)目又面臨25億索賠。而近期的利比亞戰(zhàn)亂又使中國(guó)在利的企業(yè)損失更是慘重，相關(guān)專家預(yù)計(jì)200億美元資金在利比亞“打水漂”。
　　目前，中國(guó)大部分的海外投資都由國(guó)企完成，同時(shí)2/3的海外投資又都在虧損，這個(gè)數(shù)據(jù)直接反映出國(guó)資企業(yè)海外項(xiàng)目的管理問(wèn)題之多。
　　近期，《建設(shè)工程項(xiàng)目慣例模式創(chuàng)新研究》課題組對(duì)我國(guó)22家在海外承建工程項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，得出的數(shù)據(jù)和信息表明，我國(guó)工程承包企業(yè)在國(guó)際承建工程項(xiàng)目的管理上存在五大最薄弱點(diǎn)：
　　投標(biāo)報(bào)價(jià)
　　這是我國(guó)工程承包企業(yè)最容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，最常見(jiàn)的問(wèn)題就是低報(bào)價(jià)、報(bào)錯(cuò)價(jià)。
　　2009年2月10日，中鐵建與沙特城鄉(xiāng)事務(wù)部簽署的沙特麥加輕軌項(xiàng)目合同，不僅是自2008年6月中沙兩國(guó)政府簽署《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作協(xié)定》之后的首個(gè)政府間合作項(xiàng)目，還是沙特50年來(lái)第一個(gè)輕軌項(xiàng)目，用于服務(wù)穆斯林朝覲者的鐵路專線。加之其是121億元的大單，所以中鐵建在2009年年報(bào)中稱其為“中沙兩國(guó)的標(biāo)志性項(xiàng)目”。
　　其實(shí)沙特政府這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)招標(biāo)多年，很多工程公司都投過(guò)標(biāo)，其中還包括沙特當(dāng)?shù)刈畲蟮蔫F路建設(shè)集團(tuán)（報(bào)價(jià)為27億美元），但是它們的報(bào)價(jià)都比中鐵建22億美元要高（后來(lái)改為17.7億美元）。對(duì)本地情況十分熟悉的本土公司都有27億美元，中鐵建卻算出來(lái)一個(gè)17.7億美元，實(shí)在讓人感到匪夷所思。據(jù)知情人士透露，原來(lái)中鐵建是根據(jù)國(guó)內(nèi)廣州輕軌的投標(biāo)成本來(lái)測(cè)算沙特項(xiàng)目的。
　　而中海外在波蘭的高速公路項(xiàng)目就是更令人無(wú)奈。2009年9月，中海外中標(biāo)波蘭一段高速公路的修建工程，這是歐盟國(guó)家首個(gè)正式交付給中國(guó)人的建筑工程。但是目前它卻已經(jīng)因?yàn)楫?dāng)年中海外沒(méi)有準(zhǔn)確地估算出工程成本價(jià)，加上波蘭供應(yīng)商聯(lián)手漲價(jià)封殺中海外，導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)，中海外賠光家底，不得不停工。
　　合同管理
　　這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在合同的執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)上。在工程建設(shè)過(guò)程中，由于雙方均沒(méi)有按合同權(quán)責(zé)的規(guī)定進(jìn)行施工或管理，且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時(shí)撥付，致使合同管理流于形式。
　　中鐵建沙特項(xiàng)目采用的是EPC+O&M總承包模式（“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”+“運(yùn)營(yíng)&維護(hù)”），又被稱之為“交鑰匙”合同。但是在實(shí)際的過(guò)程中，沙特政府卻指定了另外的國(guó)際公司按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做設(shè)計(jì)，還自己從歐洲采購(gòu)了不少的關(guān)鍵控制設(shè)備，這些設(shè)備的價(jià)格都非常高昂。同時(shí)，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，沙特方面提出了新的功能需求，并將原先5個(gè)月的采購(gòu)周期變成了3個(gè)月。另外，國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目，一般會(huì)享受政策支持，而且工人可以24小時(shí)三班倒。但是沙特企業(yè)普遍按照8小時(shí)工作制度來(lái)推進(jìn)工期。另外，當(dāng)?shù)貧夂驐l件惡劣，中午地表溫度高達(dá)70℃，除了國(guó)外特許的石油行業(yè)工人外，禁止雇主要求工人正午外出干活。而麥加輕軌工程建設(shè)，困難重重，除所有國(guó)際工程普遍存在的語(yǔ)言、工作習(xí)慣等障礙外，施工區(qū)域地處高溫和特大風(fēng)沙區(qū)，夏季地表的最高溫度可達(dá)到70℃左右。施工地區(qū)嚴(yán)重缺水，淡水比石油還要昂貴。按照慣例，該項(xiàng)目的工期不應(yīng)低于兩年，可是中鐵建的簽約工期只有16個(gè)月。
　　在這兩個(gè)項(xiàng)目上，中國(guó)鐵建不但沒(méi)有啟動(dòng)止損措施，反而還從全系統(tǒng)調(diào)人馳援現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行“不講條件、不講價(jià)錢、不講客觀”的會(huì)戰(zhàn)，結(jié)果虧損越來(lái)越大。
　　風(fēng)險(xiǎn)安全
　　我國(guó)的工程承包企業(yè)在承建國(guó)際工程項(xiàng)目時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)：
　　1、技術(shù)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
　　A、地質(zhì)地基條件。工程發(fā)包人提供的地質(zhì)資料和地基技術(shù)要求經(jīng)常與實(shí)際出入很大。
　　B、水文氣象條件。異常天氣，如臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雨、雪、洪水、泥石流、塌方等。
　　C、施工準(zhǔn)備。由于業(yè)主提供的施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作不足。
　　D、設(shè)計(jì)變更或圖紙供應(yīng)不及時(shí)。
　　E、技術(shù)規(guī)范。發(fā)包人沒(méi)有明確采用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，影響以后工程的驗(yàn)收和結(jié)算。
　　F、施工技術(shù)協(xié)調(diào)。工程施工過(guò)程出現(xiàn)與不合理、不匹配的工程技術(shù)問(wèn)題。
　　2、經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)
　　A、招標(biāo)文件。文件內(nèi)容、設(shè)計(jì)圖紙、合同條款及工程量清單等都存在潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
　　B、要素市場(chǎng)價(jià)格。勞動(dòng)力、材料、設(shè)備價(jià)格不穩(wěn)定、不確定和不準(zhǔn)確。
　　C、金融市場(chǎng)因素。存貸款利率變動(dòng)、貨幣貶值等，嚴(yán)重影響著工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。
　　D、資金、材料、設(shè)備供應(yīng)。發(fā)包人供應(yīng)的資金、材料或設(shè)備質(zhì)量不合格或供應(yīng)不及時(shí)。
　　E、國(guó)家政策調(diào)整。國(guó)家對(duì)工資、稅種和稅率等進(jìn)行宏觀調(diào)控，以及其他政策變化。
　　3、合同簽訂和履行方面的風(fēng)險(xiǎn)
　　A、存在缺陷、顯失公平的合同。合同條款不全面、不完善，文字不細(xì)致、不嚴(yán)密，致使合同存在漏洞和不均衡。
　　B、發(fā)包人資信因素。發(fā)包人履約能力差，無(wú)力支付工程款；發(fā)包人信譽(yù)差，不誠(chéng)信，有意拖欠工程款。
　　C、分包方面。選擇分包商不當(dāng)，分包商違約，影響整個(gè)工程的進(jìn)度或發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失。
　　D、履約方面。發(fā)包人派駐工地代表或監(jiān)理工程師的工作效率低，不能及時(shí)解決遇到的問(wèn)題，甚至發(fā)出錯(cuò)誤指令。
　　國(guó)資企業(yè)更應(yīng)該重視以上各方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，重點(diǎn)防止和規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。但是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差是目前我國(guó)國(guó)資企業(yè)在海外工程承包中的典型問(wèn)題。
　　投保是另一種簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的途徑。在利比亞危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)信保公司緊急向北京建工集團(tuán)、北京宏福建工集團(tuán)賠付最終將超過(guò)3億元的理賠金。這得益于2009年北京市政府與中國(guó)信保簽署《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》。“加大出口信用保險(xiǎn)承保力度和覆蓋面，安排理賠綠色通道，實(shí)施快速理賠或預(yù)賠”正是協(xié)議的主要內(nèi)容之一。
　　而我國(guó)在利比亞一國(guó)的大型項(xiàng)目投資合同金額就達(dá)到188億美元，可中國(guó)信保在整個(gè)中東地區(qū)的中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)和海外投資保險(xiǎn)承保金額僅35億美元。2010年，我國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額約3047.5億美元，而海外投資保險(xiǎn)的承保責(zé)任余額為173億美元，承保占比僅為5.68%。。
　　索賠理賠
　　隨著日前建筑市場(chǎng)的開(kāi)放和招投標(biāo)機(jī)制的引入，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，許多企業(yè)為謀生存與發(fā)展，不惜一切展開(kāi)價(jià)格戰(zhàn)，而業(yè)主為節(jié)約投資也在招投標(biāo)文件中提出苛刻的條件，盡量壓低成本，這就更加使承包商處于極不利的地位。但隨著建筑合同和經(jīng)濟(jì)法規(guī)的不斷完善，承包商可通過(guò)有力的手段——索賠，在有理有據(jù)的前提下，遵循合法的途徑減少或轉(zhuǎn)移工程的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)的利益。但是我國(guó)建筑業(yè)因缺乏科學(xué)的管理和良好的索賠理賠意識(shí)而暴露出諸多的問(wèn)題。在我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的索賠理賠常常會(huì)出現(xiàn)缺乏索賠證據(jù)、超出索賠時(shí)效和不合理索賠要求等問(wèn)題。
　　勞動(dòng)管理（勞務(wù)管理）
　　目前我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)在勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇、施工組織與管理、勞務(wù)工資支付等過(guò)程環(huán)節(jié)存在著諸