《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后面臨的三大挑戰(zhàn)

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》已于2011年7月1日開(kāi)始實(shí)施，《實(shí)施〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》和《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》也同步實(shí)施，此外還有一批相關(guān)規(guī)章文件正在制定中?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施是我國(guó)社會(huì)保障制度改革進(jìn)程中的“里程碑”，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度從實(shí)驗(yàn)性階段正式走向定型、穩(wěn)定階段。此次社會(huì)保險(xiǎn)立法，除了借鑒、肯定并沿用以往經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的做法，還充分發(fā)揮立法對(duì)社會(huì)生活的能動(dòng)作用，前瞻性地進(jìn)行創(chuàng)造性立法，設(shè)定改革目標(biāo)，以立法引導(dǎo)實(shí)踐。因此《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革實(shí)踐提出了挑戰(zhàn)。
　　挑戰(zhàn)之一：養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)是否做實(shí)及如何做實(shí)
　　我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度，《社會(huì)保險(xiǎn)法》也明確肯定這一制度模式，但在以前改革的過(guò)程中，由于當(dāng)期社會(huì)統(tǒng)籌部分存在缺口，又由于過(guò)去的改革實(shí)踐并未區(qū)分統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶(hù)基金，這樣借助“混賬”管理的便利，直接使用應(yīng)當(dāng)存入個(gè)人賬戶(hù)上的積累資金彌補(bǔ)當(dāng)期統(tǒng)籌部分的缺口，個(gè)人賬戶(hù)變?yōu)橛涃~工具，賬面上雖有金額，但并無(wú)實(shí)際資金與之對(duì)應(yīng)，即產(chǎn)生所謂“空賬”或“名義賬戶(hù)”的問(wèn)題。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十二條雖然規(guī)定“職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶(hù)?！钡珜?duì)個(gè)人賬戶(hù)是“空賬”還是“實(shí)賬”并未給出明確規(guī)定。2001年國(guó)家在遼寧省開(kāi)始啟動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)，之后逐步擴(kuò)展到13個(gè)省區(qū)市。……