印日全面經濟伙伴關系協定的影響

　　近年來，印度和日本出于自身經濟及政治考慮，積極開展各領域合作，并取得了較大進展。尤其是2011年8月，兩國簽署的《印日全面經濟伙伴關系協定》（簡稱印日CEPA）正式實施，涉及貨物貿易、服務貿易、自然人移動、投資等眾多領域，使雙方的經濟聯系更加緊密，對于印度的“東向政策”以及日本的自由貿易區戰略（簡稱FTA/EPA戰略）具有十分重要的意義。
　　印日CEPA的緣起
　　印度與日本自1952年建交之后，雙邊關系幾度起伏，雙方均不是彼此對外關系的重點。進入21世紀，印日關系開始逐步回暖。2000年8月，雙方決定建立“全球伙伴關系”；2005年4月，雙方發表題為《亞洲新時代下的日印伙伴關系——日印全球伙伴關系的戰略方向》的聯合聲明，并決定舉行高級別戰略對話、建立全面經濟關系、加強安全與科學技術合作、擴大人員交流，以及在亞太地區與國際機構中加強合作，雙邊關系全面升溫。以此為契機，印度與日本于2005年6月成立了聯合研究小組，重點研究全面拓展兩國間貨物貿易、服務貿易、投資及其他領域經濟關系等的政策措施。
　　2006年12月，印度與日本宣布將兩國關系升級為“戰略與全球伙伴關系”，并正式組建印日CEPA聯合工作組，于2007年1月開始進行談判。此后，雙方的全面合作不斷加強。2007年8月，雙方發表了《關于新時代日印戰略與全球伙伴關系路線圖的共同聲明》以及《日印環境與能源共同聲明》；2008年10月發表了《關于推進日印戰略與全球伙伴關系的共同聲明》和《關于日印安全保障合作共同宣言》；2010年10月發表了《面向未來十年日印全球戰略伙伴關系的構想》。隨著印日雙方政治、安全、能源等領域合作的不斷推進，印日CEPA的文本也在經歷了14輪談判后，于2010年9月原則性通過，印日CEPA談判也于2010年10月正式結束。
　　印度與日本能夠最終達成CEPA，建立自由貿易區，主要是由于雙方在政治、經濟與安全等各領域具有廣泛的共同利益，歸根結底是出于各自戰略目標的相互需要。一方面，隨著印度經濟實力的增強，其對大國地位的追求更加迫切，日本也不滿足于“經濟大國、政治小國”的地位，雙方在尋求加入聯合國安理會常任理事國問題上一拍即合；另一方面，由于歷史因素、政治制度等多方面原因，印度和日本都對中國的發展與崛起保持警惕，希望通過雙方的全面合作平衡中國的影響。此外，印度與日本都是貧油國，在能源合作以及確保海上石油進口安全等問題上也具有共同利益。
　　印日CEPA的影響
　　印度和日本均為亞洲大國，雙方建立自由貿易區，推進經濟一體化建設，對于印度和日本的經濟社會發展以及國家戰略的實施具有十分重要的作用，但同時也對中國的對外經濟關系及戰略形成一定挑戰。
　　（一）有利于促進印度和日本的貨物貿易
　　對印度而言，日本關稅減免范圍達到稅目的93%以及從印度進口額的97%，且87%的稅目關稅在協定生效起立即降為零，其中包括了印度對日本出口的主要商品，如冷凍蝦、油渣餅、鉆石、鐵礦、鐵鉻合金、硅錳鐵、鋁等，印度對日本出口額最大的輕油及其制品也自協定生效起部分實施零關稅。而且，雙方還就印度出口實力較強的仿制藥品審批等問題達成協議，日本同意給予印度國民待遇，有利于印度對日本的出口。印度預計到2014年實現與日本雙邊貿易翻一番，達到250億美元。
　　對日本而言，印度關稅減免范圍達到稅目的87%以及從日本進口額的90%，高于韓國與印度CEPA以及東盟與印度自貿區中印度的關稅減免程度，有利于日本商品占領印度市場。而且，印度在協定生效后立即取消17.41%的稅目關稅（全部是紡織品），有利于日本商品尤其是紡織品進入印度市場。
　　（二）有利于印度和日本進入對方服務市場
　　對印度而言，日本進一步開放了醫療及牙醫、助產士和護士、電話接聽、電話呼叫中心、船只維護和修理等印度具有比較優勢的領域，并放寬了專業人員的簽證條件，有利于印度金融及法律專業人員、IT人員、工程師、會計、建筑師、瑜伽教練、英語教師、廚師等進入并拓展日本的服務市場。
　　對日本而言，印度與WTO承諾相比新開放了分銷、教育、環境、娛樂文化及體育、運輸5個部門的10個分部門，在相對較大的范圍內向日本開放了服務市場，有利于具有優勢的日本服務業向印度拓展。同時，對于商務旅客，印度允許不超過180天的停留期，并可以延長，與日本承諾90天的停留期相比更加寬松。
　　（三）有利于印度和日本的相互投資和全面經濟合作
　　印日CEPA的簽署為兩國相互投資與技術合作提供了一定的制度保障。目前，印度需要大量資金與先進技術，雙方在協定中也表示要加強基礎設施、信息技術、環境、能源、衛生等領域的合作，因而有利于印度經濟和社會的發展。同時，由于中國是日本在亞洲最大的投資目的國，2010年日本對中國投資額占到日本在亞洲投資額的32.8%。日本增加對印度的投資并開展經濟合作能夠在一定程度上分散風險，實現投資及市場多元化，并分享印度經濟增長的紅利。
　　（四）有利于印度和日本實現各自的國家戰略
　　印日CEPA能夠促進印度出口戰略、“東向政策”的實施。2011年5月，印度商工部發布了修訂的“三年出口倍增戰略”，其中的核心支持政策就包括“推進貿易協定談判，贏得優惠市場準入”，而印日CEPA能夠促進印度對日本的出口，有利于戰略的實施。而且，印度自20世紀90年代以來實施“東向政策”，努力加強與東南亞、東北亞國家的關系，以提高自身在地區及國際的影響力，而印日CEPA正是其“東向政策”的重要成果。
　　印日CEPA也能夠促進日本FTA/EPA戰略的實施。以2002年10月外務省發表的《日本的FTA戰略》為標志，日本不斷推進自由貿易區建設，并將其上升為國家戰略。2010年11月，日本外務省發布了《全面經濟伙伴關系基本方針》，希望通過推進與亞太國家的FTA/EPA建設，實現“平成開國”，而印日CEPA正是其FTA/EPA戰略的重要組成部分。
　　（五）可能會對中國的對外經濟及戰略形成一定挑戰
　　日本和印度在中國的對外經濟關系中均占據較為重要的地位。2010年日印兩國分別為中國第三和第十大貿易伙伴、第五和第七大出口市場，以及第一和第十大進口市場。而日本和印度建立自由貿易區，逐步實現經濟一體化，會產生貿易創造和貿易轉移效應，使中國商品在日印市場上面臨更加激烈的競爭。同時，中國在日本和印度的對外經濟關系中也占據重要地位，而日印兩國建立自由貿易區將會形成更緊密的經濟聯系，可能會減弱兩國對中國經濟的依賴程度，進而降低中國在地區經濟中的地位。
　　更重要的是，目前中國的東亞區域戰略主要是以中國-東盟自由貿易區（即10+1）為基礎，以東盟+中日韓（即10+3）為主渠道，而日本則主推東盟+中日韓印澳新（即10+6）。隨著東盟和日韓均與印度簽署了CEPA，其經濟聯系日益緊密，有利于10+6的發展，而將對10+3形成一定挑戰。因此，中國應對印日CEPA的實施以及雙方的合作情況保持密切關注，并積極研究應對措施，努力在區域經濟合作中保持主動。
　　作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院