供電企業標準成本管理研究

　　【摘 要】 在國網公司“集團化運作、集約化發展、精細化管理、標準化建設”經營思路的指導下，供電企業實施標準成本管理具有重要的意義。建立和完善標準成本不僅有助于提高公司預算管理水平，同時有利于提高供電企業成本控制水平。
　　【關鍵詞】 供電企業； 標準成本； 成本控制
　　
　　一、引言
　　近年來，隨著電網的飛速發展，電力企業管理要求不斷提高和經營壓力不斷加大，各網省公司為了尋求利益最大化，挖掘企業內部潛力，大力開展節能降耗活動，在成本控制方面引入標準成本管理方法，降低產品成本顯得尤為重要。標準化建設是以獲得最佳秩序和效益為目的，將目標管理和過程管理相結合，著眼于促進經濟增長方式由粗放式經營向集約化經營的轉變，使我國電力工業更好地為經濟的快速發展提供保障。因此，為貫徹落實國網公司“集團化運作、集約化發展、精細化管理、標準化建設”的經營思路，企業應樹立科學理財觀，提高財務基礎管理水平，保證財務信息質量，以財務標準化建設為抓手，促進電網企業增長方式轉變。
　　
　　二、供電企業建立標準成本的意義
　　標準成本管理對于供電公司實施標準化管理具有重要的意義。
　　（一）建立和完善標準成本有助于提高公司預算管理水平
　　1.標準成本便于全面預算的編制工作，使預算編制更科學、更合理，依據更充分
　　標準成本為預算編制提供了科學依據。改變了以往無法科學合理地預測工程、勞務的實際支出的問題。以標準成本作為預算下達基礎，不僅能科學合理測算經營支出，而且能夠更好地將預算分解至各部門，從而提高預算編制的科學性。
　　2.標準成本管理促進財務與業務一體化進程
　　實現財務預算與業務預算的有機融合是預算管理的最高境界。通過深入了解生產、營銷、物資等實際運營過程，針對生產作業及工作項目制定相應的標準成本，推進財務與業務一體化進程，更好地服務公司經營。
　　3.標準成本可以發揮預算引領作用
　　運用標準成本進行預算指標分解，使指標更具指導性，便于各單位進行效益分析、成本分析，充分發揮預算管理的預警機制，更迅速地為管理層決策提供依據，發揮預算引領作用。
　　（二）建立和完善標準成本有利于成本控制
　　標準成本是在正常和高效率的運轉情況下制造產品的成本，而不是指實際發生的成本，是有效經營條件下發生的一種預定的目標成本。隨著管理會計的發展，它在成本預算的控制方面得到廣泛的應用，并逐漸發展成為包括標準成本制定、差異分析、差異處理等組成部分的完整成本控制系統。
　　1.標準成本有利于明確目標
　　各單位運用標準成本按成本項目分解到各個部門，使其明確自己責任范圍內的成本控制目標，從而實現項項費用有落實，人人肩上有指標。成本控制目標與公司目標或財務目標錯位包含兩重含義，即標準成本制定過程中的錯位和標準執行過程中的錯位。控制目標的錯位主要有兩方面的原因：一方面是控制標準沒有準確反映計劃的要求，與公司總目標或財務目標缺乏更直接更緊密的聯系，從而使有關單位及其管理人員更多考慮的是程序上的要求，而不是更好地去完成公司成本控制目標；另一方面是控制的度不恰當，缺乏靈活性，這樣往往會導致壓縮業務活動和放棄某些商機，意圖控制費用開支。
　　2.標準成本有利于落實管理責任
　　標準成本為預算編制提供了科學依據，為公司業績評價提供了有效手段。通過對生產經營過程中的實際成本與標準成本進行比較、分析、評價，對完成指標的給予獎勵，對完不成指標的進行懲罰，從而調動責任中心成本控制的積極性。
　　3.防止控制的隨意性
　　隨意性主要表現在：（1）公司對二級單位的成本無強制要求，沒有充分認識到成本控制的重要作用。這實際上是把希望或“賭注”押在二級單位負責人身上。（2）控制標準隨意制定。各預算單位或組織不深入分析研究面對的理財環境和自身的實際情況，或者二級單位是為了應付公司的要求，隨意高報成本費用和低估收入利潤，而公司又不深入了解情況，只是武斷地一律壓縮費用、增加收入和利潤。（3）獎罰措施不配套。對超額完成成本控制目標的單位不進行相應的獎勵，對沒有完成成本控制目標的單位也不進行懲罰，最終使標準成本流于形式。
　　4.標準成本有利于成本管理的持續改進
　　標準成本管理即成本項目核算過程中，通過編制標準成本消耗模型，對企業各業務歸口管理部門的費用支出進行常態化跟蹤、分析工作，實現多維度統計成本支出數據。標準成本管理以成本效益為導向，以責任成本管理為基礎，以資產全壽命周期為主線，以監督評價機制為保證，建立一整套理念先進、標準科學、統一規范、可操作性強的全面成本管理體系，降低成本消耗水平，實現公司成本管理的持續改進。
　　
　　三、供電公司成本過程控制和差異分析
　　（一）成本目標設定
　　標準成本管理即以預先制定的標準成本為基礎，將標準成本與實際成本進行比較，核算和分析成本差異，并以此為線索，企業可以查明形成差異的原因和責任，并據以評價經濟業績、克服缺點，實現對成本有效控制的一種管理方法。其核心是按標準成本記錄和反映產品成本的形成過程和結果，并借以實現對成本的控制。
　　（二）成本控制循環
　　1.成本控制循環流程
　　運用標準化管理理念，按照PDCA閉環管理的工作思路prQHjxqUiZ/Lfk3Ap9NhMGGhw0OH+h7il5Xrecn9NPQ=進行規范，形成目標成本→指標分解→實際控制→信息反饋→措施對策→爭取最大的效益的完整管理流程，在成本管控過程中，形成清晰的記錄，用來歸集標準成本管理流程各節點產生的詳細資料，將各階段工作分類建立文檔，統一編號，定期整理、篩選，逐漸積累，形成完整的標準化管理體系。
　　2.具體實施過程
　　通過PDCA閉環管理的工作過程，顯著提高成本管理水平；通過規范日常基礎資料，便于比較各期數據，提高會計信息質量；通過強化成本分析，提高各項分析報告的針對性，及時全面查找成本費用升降的原因，及時針對問題提出改進措施，有效確保了成本費用指標的可控在控；通過建立健全科學實用的考核評價體系，與全員績效管理緊密結合，對各項指標實行“異常報告，專題關注”，每月對自己的管理過程及各指標責任部門的工作提出考核，促進自身管理工作和成本責任部門管理工作的改進和提升。如此往復良性循環的管理過程，不僅形成成本管理的完整體系，更重要的是將成本管理與公司整體戰略目標相結合，明確成本管理的小流程在公司大流程中所處的位置，暢通積累小流，不斷為公司大流注入動力。
　　3.偏差分析與考核
　　將標準成本與實際執行情況進行比較，分析成本差異，并以此為線索，可以查明形成差異的原因和責任，提出改進措施，對執行偏差超過設定范圍的予以考核，進而保證公司成本目標的最終實現。
　　4.獎罰兌現
　　獎與罰是全面預算控制之所以具有激勵與約束功能的策源地。總部必須建立獎罰制度和具有可操作性的獎罰細則。在兌現獎罰上，最重要的是兩點：透明與嚴肅。
　　5.總結改進
　　預算期滿，公司必須對全面預算目標及各層次責任目標的執行的成績與缺陷、經驗與教訓、優劣差距與生成原因等進行全面系統的總結與評價。總結與改進環節實際上發揮著一種承前啟后的作用，同時也標志著下一全面預算控制循環的開始。
　　以上標準成本的控制過程可以概括如下：
　　公司的標準成本管理實際上是通過預算管理整個公司（圖1）。公司總部獨立地或在二級單位參與下制定標準成本指標，由二級單位執行；為使執行過程符合預算，要對二級單位的標準成本執行的進度/結果進行計量；并與標準比較，以確定標準成本的執行情況，并報告給公司總部；總部根據報告的情況——有無差異、差異是否重大——或者讓二級單位繼續運行，或者讓二級單位整改，最終實現標準成本。它的核心在于公司對二級單位的監控：標準執行進度的計量與監控、實際業績與標準比較、反饋報告（圖中虛線所包圍的部分），這三部分合起來稱為標準成本的監控體系。
　　
　　（三）費用差異分析
　　成本差異是指產品實際成本與標準成本之間的差額。如果實際成本超過標準成本，所形成的差異稱為不利差異；如果實際成本小于標準成本，所形成的差異稱為有利差異。成本差異可以反映實際成本脫離目標的偏差，公司可據此發現問題，并采取相應的措施，改進成本控制。
　　差異形成的原因很多，如管理人員的增加或減少、管理人員工資調整、折舊方法改變等，對產生差異的責任應視不同的情況確定其責任的歸屬對象。例如，由于折舊方法改變引起的差異應由財務部門負責；由于修理費開支加大引起的差異應由設備管理部門負責，等等。
　　（四）作業業績評價
　　作業成本管理中的業績評價對象是作業中心。業績評價指標的選取是對作業進行業績評價的核心問題。作業業績可以明確地表述為作業效率、完成作業的必要時間和工作質量這三點。作業業績評價也應圍繞著這三個方面展開。
　　對作業進行業績評價之后應該出具業績評價報告。業績報告是對每個作業中心過去一段時間成本控制情況的系統概括和總結，根據業績報告，可以進一步對成本差異形成的原因和責任進行具體分析，充分發揮成本信息的作用，有助于管理者對成本實施有效的控制和調節，促使各作業中心根據各自的特點，實現公司總體成本目標。
　　（五）標準成本分析報告
　　標準成本分析報告是標準成本執行與控制及差異分析的重要成果，為考核提供依據。更為重要的是業績報告要求各部門負責人為完成年度目標找出解決方案。
　　預算執行進度（業績）報告采用三種形式：標準報告、簡式報告和專題報告。標準報告是定期編制的報告，全面、完整和詳實地說明標準數據、實際數據（標準執行進度）和差異；簡式報告也是定期報告，是為了滿足各個層級經理管理的不同需要對標準報告簡化的結果；專題報告是對重大差異的調研報告，不定期編制。參考格式如表1和表2。
　　四、結論
　　在供電企業集約化管理的思路指導下，標準成本為公司編制預算提供了基本依據，從而避免了“基數預算”或“百分比預算”（以上年為基數編制）主觀武斷的弊端；為公司監控預算執行過程提供了基本依據，從而避免了財權和事權相互脫節以及監控過松和過緊的問題；為公司持續地改進費用預算管理提供了全新的路徑。借助于業務活動計劃編制預算和監控預算執行，體現了作業預算的精髓，依此擴展下去，最終可以達到預算精準化管理的效果。
　　
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