用戶(hù)電力設(shè)施資產(chǎn)接收管理探討

　　【摘 要】 用戶(hù)電力設(shè)施的資產(chǎn)移交是供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”目標(biāo)，踐行企業(yè)服務(wù)承諾，全面提升供電企業(yè)社會(huì)形象的重要課題?！敦?cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)接收用戶(hù)資產(chǎn)有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2011]35號(hào)）的頒布實(shí)施，為供電企業(yè)全面接收用戶(hù)資產(chǎn)，解決用戶(hù)資產(chǎn)管理在技術(shù)運(yùn)維上的必要性與權(quán)屬關(guān)系上的分離性難題提供了有力的政策支持。文章從用戶(hù)資產(chǎn)接收管理現(xiàn)狀以及法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，對(duì)規(guī)范用戶(hù)資產(chǎn)接收管理提出有關(guān)建議，探討供電企業(yè)用戶(hù)資產(chǎn)規(guī)范接收、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、精益管理的實(shí)現(xiàn)途徑。
　　【關(guān)鍵詞】 用戶(hù)資產(chǎn)； 電力設(shè)施； 接收管理
　　
　　用戶(hù)電力設(shè)施，即用戶(hù)產(chǎn)權(quán)的受送電設(shè)備。就其技術(shù)屬性而言，用戶(hù)電力設(shè)施是輸配電網(wǎng)絡(luò)的受送端，直接供給用電設(shè)備，實(shí)現(xiàn)用電目的，其運(yùn)行的可靠性是建設(shè)智能電網(wǎng)，提升供電質(zhì)量的有機(jī)組成部分。就其物權(quán)屬性而言，用戶(hù)電力設(shè)施屬于用戶(hù)資產(chǎn)，游離于供電企業(yè)的資產(chǎn)權(quán)屬之外。因此，對(duì)供電企業(yè)而言，如何解決用戶(hù)資產(chǎn)管理在技術(shù)運(yùn)維上的必要性與權(quán)屬關(guān)系上的分離性，成為實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”（即電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績(jī)優(yōu)秀）目標(biāo)，全面提升供電服務(wù)形象的重要課題。
　　
　　一、用戶(hù)電力設(shè)施移交現(xiàn)狀
　　對(duì)供電企業(yè)而言，用戶(hù)電力設(shè)施的移交主要有兩種情形，一是農(nóng)村集體資產(chǎn)的整體移交；二是用戶(hù)自有的電力設(shè)施移交。前者主要是電力體制改革時(shí)期形成的，農(nóng)村集體資產(chǎn)整體劃撥給供電企業(yè)。后者是目前供電企業(yè)接收管理用戶(hù)資產(chǎn)的主要來(lái)源，用戶(hù)將自己投資建設(shè)的高壓專(zhuān)用線路、變電設(shè)備、進(jìn)表線、電纜以及小區(qū)配套電力設(shè)施等資產(chǎn)移交給供電企業(yè)，并由供電企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理，且一般以無(wú)償移交形式為主。
　　近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快和房地產(chǎn)投資的活躍，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活對(duì)電力需求和供電服務(wù)質(zhì)量的要求與日俱增，城市公用配電系統(tǒng)的升級(jí)改造，小區(qū)配套電力設(shè)施的代建代管，使供電企業(yè)建設(shè)、運(yùn)維和管理的用戶(hù)資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。
　　從用戶(hù)電力設(shè)施的來(lái)源構(gòu)成情況看，用戶(hù)電力設(shè)施移交主體主要是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、大企業(yè)用戶(hù)以及地方政府。其中，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和地方政府為主要移交主體。
　　從用戶(hù)電力設(shè)施類(lèi)別構(gòu)成來(lái)看，目前供電企業(yè)接收的用戶(hù)電力設(shè)施類(lèi)別主要包括輸配電線路、箱式變電站、配電變壓器、低壓配套設(shè)施以及開(kāi)閉所等，其中線路類(lèi)、箱式變電站類(lèi)、配電變壓器類(lèi)設(shè)備為主要的接收設(shè)備類(lèi)別。
　　
　　二、用戶(hù)電力設(shè)施接收管理現(xiàn)狀及分析
　?。ㄒ唬┯脩?hù)電力設(shè)施接收管理現(xiàn)狀
　　目前，供電企業(yè)對(duì)擬移交用戶(hù)電力設(shè)施主要采取鼓勵(lì)接收的原則，但是針對(duì)不同的移交主體，具體采取的處理原則也不盡相同。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)所移交的小區(qū)配套電力設(shè)施（不考慮資產(chǎn)健康狀況）、政府資金補(bǔ)償性質(zhì)的輸配網(wǎng)升級(jí)改造形成的電力設(shè)施，主要采取鼓勵(lì)接收的原則；對(duì)于政府及其事業(yè)單位、學(xué)校等公用事業(yè)的配套電力設(shè)施，一般工商業(yè)用戶(hù)、制造及加工企業(yè)等動(dòng)力戶(hù)的配套電力設(shè)施，采取的是不予接收的原則。
　　現(xiàn)階段，用戶(hù)向供電企業(yè)移交的電力設(shè)施主要包括南水北調(diào)、高鐵及公路跨越形成的輸電線路遷改，政府投資的城鎮(zhèn)建設(shè)涉及配電系統(tǒng)遷建以及小區(qū)配套電力設(shè)施建設(shè)，供電企業(yè)接收上述用戶(hù)電力設(shè)施主要按以下方式進(jìn)行資產(chǎn)管理：
　　1.作為代管資產(chǎn)處理。供電企業(yè)接收用戶(hù)電力設(shè)施后，不做會(huì)計(jì)處理，不增加資產(chǎn)總額。設(shè)備管理部門(mén)建立相應(yīng)的備查賬，資產(chǎn)發(fā)生的維護(hù)費(fèi)用在生產(chǎn)成本中列支，或根據(jù)合同規(guī)定向用戶(hù)收取代管費(fèi)用。
　　2.作為無(wú)償贈(zèng)與資產(chǎn)處理。供電企業(yè)受讓用戶(hù)電力設(shè)施后，根據(jù)資產(chǎn)移交合同、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等資料，按照移交資產(chǎn)凈值或評(píng)估值確認(rèn)用戶(hù)電力設(shè)施入賬價(jià)值，增加“資本公積”。供電企業(yè)建立財(cái)務(wù)資產(chǎn)卡片和設(shè)備臺(tái)賬，資產(chǎn)發(fā)生的維護(hù)費(fèi)用在生產(chǎn)成本中列支。
　?。ǘ┯脩?hù)電力設(shè)施接收管理風(fēng)險(xiǎn)分析
　　用戶(hù)電力設(shè)施移交供電企業(yè)管理，有利于電網(wǎng)安全運(yùn)行，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展，提升供電企業(yè)服務(wù)形象。但是，鑒于用戶(hù)電力設(shè)施的專(zhuān)用性、資產(chǎn)權(quán)屬的獨(dú)立性以及設(shè)備運(yùn)維管理與產(chǎn)權(quán)的分離性等特征，供電企業(yè)全面接收用戶(hù)電力設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)獲取的權(quán)益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需承擔(dān)的義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
　　1.產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，法律風(fēng)險(xiǎn)較大
　　產(chǎn)權(quán)是界定電力設(shè)施權(quán)益和責(zé)任的主要依據(jù)，《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定：“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定。”就現(xiàn)階段用戶(hù)電力設(shè)施接收管理情況來(lái)看，權(quán)屬關(guān)系不清晰和產(chǎn)權(quán)界定不明確，是制約供電企業(yè)全面接收用戶(hù)電力設(shè)施的主要障礙。
　　一是資產(chǎn)移交主體不明，權(quán)屬關(guān)系轉(zhuǎn)移難以確立。電力設(shè)施作為非登記產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)或管理權(quán)確認(rèn)一般是以移交合同為準(zhǔn)。而目前接收的用戶(hù)電力設(shè)施主要是由用戶(hù)電力設(shè)施施工單位或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)移交形成的，其與供電企業(yè)簽訂無(wú)償移交或劃轉(zhuǎn)協(xié)議。根據(jù)《電力法》第十三條規(guī)定“電力投資者對(duì)其投資形成的電力，享有法定權(quán)益”，施工單位或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不是用戶(hù)電力設(shè)施的投資者（或稱(chēng)所有權(quán)人），其簽訂的移交協(xié)議無(wú)法律效力。
　　二是產(chǎn)權(quán)界定不明確，法律責(zé)任確認(rèn)不清晰。《電力供應(yīng)與使用條例》第二十六條規(guī)定：“用電計(jì)量裝置，應(yīng)當(dāng)安裝在供電設(shè)施與受電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處”，這項(xiàng)規(guī)定將用戶(hù)投資建設(shè)的資產(chǎn)納入供電企業(yè)的“維護(hù)管理”范圍或“產(chǎn)權(quán)”范圍。一方面，附屬的土地、房屋、建筑物使用權(quán)難以與小區(qū)公共物權(quán)剝離，可能增加土地或房屋建筑物占用費(fèi)用以及隱蔽性或破壞性施工附帶恢復(fù)物態(tài)原狀的費(fèi)用；另一方面，供電責(zé)任界定范圍擴(kuò)大，增加了供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《電力法》第六十條規(guī)定：“因電力運(yùn)行事故給用戶(hù)或第三人造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定：“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定。產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)，誰(shuí)就承擔(dān)其擁有供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的責(zé)任”，產(chǎn)權(quán)界定決定了供電企業(yè)法律責(zé)任履行的范圍。
　　三是法定管理權(quán)、委托管理權(quán)和產(chǎn)權(quán)移交相互分離，運(yùn)行維護(hù)管理風(fēng)險(xiǎn)較大。根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，用戶(hù)將電力設(shè)施移交供電企業(yè)存在“法定管理權(quán)”、“委托管理權(quán)”、“無(wú)償或有償移交產(chǎn)權(quán)”三種形式。目前，現(xiàn)行法律法規(guī)尚未明確上述形式的權(quán)責(zé)范圍，用戶(hù)電力設(shè)施移交合同或協(xié)議尚未健全有關(guān)內(nèi)容，這就造成供電企業(yè)對(duì)用戶(hù)資產(chǎn)的運(yùn)維管理屬于無(wú)權(quán)代理行為或無(wú)因管理行為，供電企業(yè)需承擔(dān)行為導(dǎo)致的民事責(zé)任，而不論用戶(hù)資產(chǎn)所有權(quán)人是誰(shuí)。
　　2.接收及運(yùn)維管理薄弱，管理責(zé)任難以落實(shí)
　　一是用戶(hù)電力設(shè)施移交合同管理尚未規(guī)范，用戶(hù)電力設(shè)施接收標(biāo)準(zhǔn)以及移交程序有待統(tǒng)一。特別是南水北調(diào)、高鐵及公路跨越、城市公用配網(wǎng)系統(tǒng)升級(jí)改造形成的用戶(hù)電力設(shè)施的接收管理亟待規(guī)范。
　　二是運(yùn)維費(fèi)用沒(méi)有成本補(bǔ)償。全面接收用戶(hù)電力設(shè)施后，供電企業(yè)所維護(hù)資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，運(yùn)維成本費(fèi)用隨之增加，目前電價(jià)政策沒(méi)有相應(yīng)的成本補(bǔ)償。
　　三是更新改造資金來(lái)源匱乏。全面接收用戶(hù)電力設(shè)施后，后續(xù)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備改造等資金來(lái)源匱乏，增加了供電企業(yè)籌資負(fù)擔(dān)。
　　四是供電企業(yè)運(yùn)維力量相對(duì)不足，“瓶頸”效應(yīng)凸顯。全面接收用戶(hù)電力設(shè)施后，供電企業(yè)所運(yùn)維設(shè)備數(shù)量劇增，供電企業(yè)運(yùn)維管理覆蓋能力相對(duì)不足，增加了供電企業(yè)安全措施、日常巡檢以及隱患排查的壓力。
　　
　　三、規(guī)范用戶(hù)電力設(shè)施接收管理的建議
　　為了促進(jìn)用戶(hù)電力設(shè)施精益化管理，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)供電企業(yè)社會(huì)形象提升，建議從以下幾個(gè)方面規(guī)范用戶(hù)電力設(shè)施接收管理：
　　
　　1.健全用戶(hù)電力設(shè)施接收管理體制機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)權(quán)移交及物權(quán)確認(rèn)程序
　　電網(wǎng)建設(shè)投資大，回收期長(zhǎng)，由用戶(hù)或地方政府投資建設(shè)電力設(shè)施是加快電網(wǎng)建設(shè)的重要措施，供電企業(yè)應(yīng)高度重視用戶(hù)電力設(shè)施接收工作，健全用戶(hù)電力設(shè)施接收管理體制機(jī)制，保證用戶(hù)電力設(shè)施接收的有序、高效、優(yōu)質(zhì)。同時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)規(guī)范產(chǎn)權(quán)移交與物權(quán)確認(rèn)的法定程序，切實(shí)維護(hù)供電企業(yè)和用戶(hù)的合法權(quán)益，明確投資方和受讓方的權(quán)責(zé)范圍，規(guī)避產(chǎn)權(quán)糾紛、供電責(zé)任等法律風(fēng)險(xiǎn)。
　　2.明確用戶(hù)電力設(shè)施接收的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定用戶(hù)電力設(shè)施接收處理方式
　?。?）對(duì)于不具備接收條件的用戶(hù)電力設(shè)施，通過(guò)與業(yè)主簽訂《委托管理協(xié)議》，在不發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和限制民事責(zé)任條件下，開(kāi)展用戶(hù)電力設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。
　　（2）對(duì)于公用電力設(shè)施、變電站內(nèi)用戶(hù)專(zhuān)用設(shè)施、小區(qū)配套電力設(shè)施以及其他用戶(hù)電力設(shè)施，通過(guò)與政府、用戶(hù)簽訂《法定管理權(quán)資產(chǎn)移交合同》或《資產(chǎn)無(wú)償移交合同》，在明確移交的內(nèi)容、雙方的權(quán)利和義務(wù)、產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)界定等條件下，開(kāi)展用戶(hù)電力設(shè)施接收與維護(hù)管理工作。
　?。?）對(duì)于南水北調(diào)、鐵路及公路跨越、城鎮(zhèn)建設(shè)等資金或資產(chǎn)補(bǔ)償性質(zhì)的電力設(shè)施遷移、改造，通過(guò)與政府或投資方簽訂《資產(chǎn)遷移、改造補(bǔ)償合同》，完成遷移、改造后補(bǔ)償資產(chǎn)的接收和運(yùn)維。
　　3.規(guī)范和健全用戶(hù)移交資產(chǎn)臺(tái)賬和財(cái)務(wù)管理
　　一是統(tǒng)一用戶(hù)移交資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)反映用戶(hù)移交資產(chǎn)價(jià)值；二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅［2011］35號(hào)文有關(guān)規(guī)定，規(guī)范用戶(hù)電力設(shè)施賬務(wù)核算；三是確定用戶(hù)電力設(shè)施建卡標(biāo)準(zhǔn)和方式，實(shí)現(xiàn)與移交設(shè)備臺(tái)賬的聯(lián)動(dòng)，提升資產(chǎn)管理精益化水平。
　　4.明確雙方產(chǎn)權(quán)和移交時(shí)間
　　在資產(chǎn)移交合同中明確約定雙方產(chǎn)權(quán)分界及移交日期起算時(shí)間，便于在各自的產(chǎn)權(quán)范圍及承接時(shí)間內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，規(guī)范移交用戶(hù)電力設(shè)施物權(quán)確認(rèn)的法律程序。
　　5.加強(qiáng)用戶(hù)電力設(shè)施移交的合同管理
　　合理利用電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人免責(zé)范圍的法律規(guī)定，制定接收用戶(hù)電力設(shè)施合同格式文本，內(nèi)容包括但不限于移交資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系分界點(diǎn)確定、移交主體確認(rèn)，土地、房屋建筑物無(wú)償使用，電氣施工與設(shè)備更新改造中雙方的權(quán)責(zé)界定，電氣設(shè)備安全措施和日常巡檢職責(zé)、免責(zé)事由和禁止性行為等，避免與小區(qū)公共物權(quán)產(chǎn)生法律糾紛，減少供電責(zé)任和意外事故導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。
　　6.小區(qū)配套電力設(shè)施的接收，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)移交行為的法律約束
　　一是小區(qū)驗(yàn)收送電前，向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提出在《商品房購(gòu)買(mǎi)合同》中增加對(duì)購(gòu)房者有關(guān)配套電力設(shè)施移交的提示及說(shuō)明內(nèi)容。二是業(yè)主委員會(huì)管理機(jī)制健全的居民小區(qū)，積極與業(yè)主委員會(huì)簽訂用戶(hù)電力設(shè)施移交協(xié)議。三是未建立業(yè)主委員會(huì)的居民小區(qū)，積極與當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)協(xié)調(diào)，組織居民集中簽訂用戶(hù)電力設(shè)施移交協(xié)議；或用戶(hù)辦理《供用電合同》的同時(shí)，與其簽訂用戶(hù)電力設(shè)施移交協(xié)議。
　　
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