從個(gè)案看安監(jiān)領(lǐng)域玩忽職守犯罪的預(yù)防

　　一句話導(dǎo)讀
　　
　　本文通過分析安監(jiān)領(lǐng)域玩忽職守犯罪多發(fā)的因素，提出進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層安監(jiān)干部法律意識(shí)和職責(zé)意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法考評(píng)，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體制，消除瀆職滋生的體制性因素等預(yù)防策略。
　　
　　[基本案情]2007年2月4日，南京市鼎山精細(xì)化工廠發(fā)生一起2死8傷的嚴(yán)重爆炸事故，損失極其嚴(yán)重。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是家長期存在重大安全隱患的高危化工企業(yè)，負(fù)責(zé)其安全生產(chǎn)監(jiān)管的街道安監(jiān)科(經(jīng)濟(jì)科)長楊旺才工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，失職瀆職，因人情放棄職責(zé)和原則，構(gòu)成玩忽職守。楊旺才在2006年8月28日區(qū)安委會(huì)組織對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展拉網(wǎng)式檢查、部署打好整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，實(shí)地檢查不到半小時(shí)。就按企業(yè)整改報(bào)告向上級(jí)匯報(bào)。對(duì)該企業(yè)異丁烯罐沒裝安全閥的隱患，沒有勒令其整改。當(dāng)發(fā)現(xiàn)鼎山化工狀況與安評(píng)報(bào)告差距較大時(shí)。仍違心在《化工企業(yè)拉網(wǎng)式檢查登記表》中“安評(píng)報(bào)告符合情況”欄下簽署“符合”二字。致使鼎山精細(xì)化工沒被區(qū)安監(jiān)局列為提請區(qū)政府關(guān)閉名單。楊旺才考慮到方方面面的壓力、影響和關(guān)系，既考慮到街道的稅源經(jīng)濟(jì)，又考慮到和企業(yè)法人代表董亭山的人情關(guān)系。雖然自己一次又一次去查看。但對(duì)企業(yè)一直沒有整改到位的情況。沒有向區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)報(bào)告，不停地給該企業(yè)帶病生存的機(jī)會(huì)。導(dǎo)致鼎山精細(xì)化工廠發(fā)生重大責(zé)任事故。
　　
　　一、楊旺才案致罪因素
　　
　　楊旺才滑入瀆職深淵絕非偶然，是主客觀因素相互交織的綜合反映，既有自身的原因。也有社會(huì)和體制的因素。主要有以下幾個(gè)方面：
　　
　　(一)法律意識(shí)、職責(zé)意識(shí)淡薄
　　楊旺才長期在基層工作，事務(wù)繁雜，便放松要求，疏忽法律學(xué)習(xí)，尤其是瀆職罪相關(guān)條文的理解和學(xué)習(xí)，對(duì)一個(gè)存在重大安全隱患的化工企業(yè)，礙于老領(lǐng)導(dǎo)的身份，拉不下面子。楊旺才未收受鼎山化工一分好處費(fèi)，是在人情、關(guān)系面前喪失原則、放棄職責(zé)，是“通融”別人，做一個(gè)圓滑處世的“好人”的立身準(zhǔn)則斷送了自己的錦繡前程。
　　
　　(二)安全意識(shí)欠缺、心存僥幸
　　楊旺才作為安全監(jiān)管人員沒有真正樹立“安全第一”意識(shí)。2007年1月16日，楊旺才下社區(qū)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)廠區(qū)有一種氣味，但企業(yè)說在停產(chǎn)整頓，楊就沒有再追查下去，馬虎草率，缺乏一個(gè)監(jiān)管人員應(yīng)有的起碼的安全意識(shí)。楊對(duì)鼎山化工存在的隱患也很擔(dān)心，甚至在企業(yè)加班生產(chǎn)時(shí)提心吊膽。但在僥幸心理的驅(qū)使下，仍不將其上報(bào)列入關(guān)停名單，但畢竟做賊心虛，為了應(yīng)付上面的檢查，楊旺才指示工作人員在檢查臺(tái)帳上記載“按照安評(píng)要求整改到位生產(chǎn)”模棱兩可字樣。
　　
　　(三)社會(huì)環(huán)境因素影響
　　對(duì)瀆職危害認(rèn)識(shí)不到位。長期以來，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和群眾在思想上形成了一種固有觀念，往往把貪污公款、收受賄賂視為最大的腐敗，必欲懲之而后快，而把瀆職侵權(quán)行為視為工作作風(fēng)、工作方法和工作失誤問題。對(duì)機(jī)關(guān)中的一些懶官、庸官、昏官見怪不怪。他們的瀆職行為也往往被忽視、被容忍、被諒解。身處這種環(huán)境中的楊旺才也認(rèn)為沒落腰包就不是犯罪，沒有多大事。
　　法律法規(guī)體系不完善。繼2002年頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)法》后，雖然國家也頒布實(shí)施了一些配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但這些法規(guī)大都缺乏可操作性，不能適應(yīng)監(jiān)管工作的實(shí)際需要。尤其是《安全生產(chǎn)法》中確定的綜合監(jiān)督管理內(nèi)涵不清、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后等，使得綜合監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能難以正常履行。在一定程度上影響到了安全監(jiān)管工作的開展。
　　執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。楊旺才走上犯罪道路，是公共權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約的結(jié)果。安全生產(chǎn)行政主管部門對(duì)基層人員管理不嚴(yán)，日常要求過松，對(duì)下級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督長期不力，致使楊旺才這樣的基層人員業(yè)務(wù)疏松，思想麻痹，使他產(chǎn)生了“縣官不如現(xiàn)管”的錯(cuò)覺，這就為其日后走上犯罪道路提供了一個(gè)錯(cuò)誤的指導(dǎo)思想。
　　
　　(四)體制因素
　　基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)監(jiān)管要求。國家、省市已經(jīng)把安監(jiān)部門作為政府的直屬序列部門。但街道的安監(jiān)科多與經(jīng)濟(jì)科合署，機(jī)構(gòu)設(shè)置處于相對(duì)薄弱的位置，設(shè)置規(guī)格偏低，不具備委托執(zhí)法監(jiān)管的資格，存在大職責(zé)、小部門、欠規(guī)范的現(xiàn)象，很難適應(yīng)全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位的依法監(jiān)管的需要。楊旺才這樣的基層安監(jiān)干部不熟悉安全業(yè)務(wù)，不懂得法律法規(guī)，普遍存在年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的問題，并且同時(shí)集多項(xiàng)工作于一身，使安監(jiān)工作成為“副業(yè)”，無法得到時(shí)間和精力上的保證。
　　執(zhí)業(yè)教育不夠，上崗培訓(xùn)不足。楊旺才作為街道安監(jiān)辦主任，雖持有上崗證，但其從一個(gè)在部門行政崗位工作20余年的轉(zhuǎn)業(yè)干部到拿證只參加了4天的培訓(xùn)，而且該培訓(xùn)不考核所有人都能通過。據(jù)楊交待，街道安全檢查涉及各個(gè)行業(yè)，專業(yè)性很強(qiáng)，僅憑安監(jiān)部門幾天的常規(guī)安全知識(shí)培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，況且街道安監(jiān)辦沒有任何檢測設(shè)備和檢測人員，安全檢查只能是走馬觀花。對(duì)于異丁烯罐應(yīng)列入壓力容器監(jiān)管，并且上面缺少一個(gè)安全閥這一點(diǎn)。楊旺才是從案發(fā)后事故調(diào)查組專家處得知的。
　　執(zhí)法措施不完善。執(zhí)法行為不規(guī)范。在對(duì)楊案偵查中發(fā)現(xiàn)，安全監(jiān)管人員進(jìn)行安全執(zhí)法檢查的法律憑據(jù)《事故隱患通知書》和《安全生產(chǎn)檢查和隱患整改措施臺(tái)帳》，普遍存在填寫不規(guī)范、用語模糊，并且名義上雖組建了檢查組。但實(shí)際工作往往由一人進(jìn)行。參與檢查人員簽名也由一人代簽。對(duì)事故隱患整改行為的后續(xù)督促檢查機(jī)制不完善，措施不落實(shí)，使得安全生產(chǎn)檢查官僚主義、形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重。而官僚主義、形式主義正是促使楊旺才們玩忽職守的思想根源。
　　
　　二、楊旺才案帶給我們的啟示
　　
　　(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管認(rèn)識(shí)
　　各級(jí)黨委、政府、各相關(guān)部門要從維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的大局出發(fā)，把安全生產(chǎn)工作放在突出位置，破除對(duì)失職瀆職犯罪在認(rèn)識(shí)上存在的錯(cuò)誤心態(tài)，絕不能視玩忽職守為工作作風(fēng)、工作方法和工作失誤問題，充分認(rèn)識(shí)到?jīng)]落腰包也可能是嚴(yán)重犯罪。
　　
　　(二)進(jìn)一步強(qiáng)化安監(jiān)干部法律意識(shí)和職責(zé)意識(shí)
　　安監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)吸取深刻教訓(xùn)。把抓隊(duì)伍建設(shè)放在首位，加強(qiáng)責(zé)任與使命教育。發(fā)揮檢察預(yù)防優(yōu)勢，組織安監(jiān)部門通過舉行座談會(huì)、案情分析法、法制講座、警示教育等，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)和工作責(zé)任心培養(yǎng)，堅(jiān)決破除僥幸心理。建立長效機(jī)制教育安全監(jiān)管人員真正樹立“安全第一”意識(shí)，決不能妄想通過偶然的原因來避免災(zāi)難或取得成功，因?yàn)閮e幸心理正如心理上的嗎啡，是成就許多失敗、丑陋和悲劇的罪魁禍?zhǔn)住?br/>　　
　　(三)進(jìn)一步強(qiáng)化安監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法考評(píng)
　　《安全生產(chǎn)法》所需要的配套制度和實(shí)施細(xì)則尚不健全，導(dǎo)致安監(jiān)領(lǐng)域存在諸多法律盲點(diǎn)。因此，應(yīng)制定出安監(jiān)實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建完備的安監(jiān)法律體系，為安監(jiān)工作提供完善的法律依據(jù)。安全生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)加大對(duì)基層人員管理力度，采取日常巡查、專項(xiàng)行動(dòng)、異地檢查等手段完善安監(jiān)執(zhí)法行為監(jiān)督機(jī)制。建立考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的考評(píng)，規(guī)范監(jiān)管方式及程序，完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制，督促其認(rèn)真履行職責(zé)。
　　
　　(四)進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體制，消除瀆職滋生的體制性因素
　　加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)，組建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍。一是盡快完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制，建立監(jiān)督管理體系，健全街道、社區(qū)和生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的薄弱狀況。二是探索組建安全生產(chǎn)警察大(支)隊(duì)，或成立安全生產(chǎn)公安分局，按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或街道轄區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，列入公安編制，警察序列。其理由在于公安介入更有利于安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法、事故的調(diào)查處理。三是建設(shè)一只專業(yè)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)與職位匹配度。
　　加大執(zhí)業(yè)教育力度，深化持證上崗制度，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)能力。安監(jiān)部門應(yīng)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門建立安監(jiān)干部任職資格考試制度，提高準(zhǔn)入考試的信度和效度；建立多樣化、層級(jí)化、常態(tài)化、專業(yè)化的基層安監(jiān)干部職業(yè)培訓(xùn)制度，包括崗前培訓(xùn)、單項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競賽、晉職培訓(xùn)等。
　　完善執(zhí)法措施，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范《事故隱患通知書》填寫程序和標(biāo)準(zhǔn)，建立《事故隱患通知書》備案和領(lǐng)導(dǎo)審簽制度，以《事故隱患通知書》來反映和監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)管行為。對(duì)每一個(gè)安監(jiān)干部建立安全生產(chǎn)監(jiān)管人員執(zhí)法活動(dòng)檔案。推行安監(jiān)行政執(zhí)法責(zé)任制。應(yīng)以規(guī)章的形式明確具體的執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任、獎(jiǎng)懲制度等，促進(jìn)基層安監(jiān)執(zhí)法規(guī)范化建