審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查后羈押期限的計(jì)算

　　檢察機(jī)關(guān)對(duì)退回補(bǔ)充偵查的案件，在公安機(jī)關(guān)以發(fā)現(xiàn)新罪名為由重新計(jì)算偵查羈押期限并繼續(xù)偵查時(shí)，因無法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)。
　　[基本案情]2009年9月3日凌晨，王某邀約李某到某歌廳265號(hào)包廂唱歌。期間，王某將受害人吳某抱至265包廂，伙同李某先后與昊某強(qiáng)行發(fā)生性關(guān)系。凌晨2時(shí)許，王某等人離開歌廳，在某酒店附近無故將出租車司機(jī)周某毆打至輕傷，并將周某駕駛的出租車前擋風(fēng)玻璃及車門玻璃砸碎。
　　
　　一、本案訴訟經(jīng)過
　　
　　2009年9月3日下午，公安機(jī)關(guān)將王某抓獲，以涉嫌強(qiáng)奸罪對(duì)其立案?jìng)刹椋?月8日決定刑事拘留。2009年10月15日，某區(qū)檢察機(jī)關(guān)以涉嫌強(qiáng)奸罪對(duì)王某批準(zhǔn)逮捕并于次日?qǐng)?zhí)行。12月7日，王某經(jīng)某市級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延長羈押期限1個(gè)月。2010年1月17日，公安機(jī)關(guān)將該案?jìng)刹榻K結(jié)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
　　2010年2月28日，公訴部門以事實(shí)不清第一次退回補(bǔ)充偵查，5月10日又以證據(jù)不足第二次退回補(bǔ)充偵查。2010年6月5日，公安機(jī)關(guān)在二次補(bǔ)充偵查期間以發(fā)現(xiàn)王某涉嫌尋釁滋事罪為由重新計(jì)算偵查羈押期限，并繼續(xù)偵查。2010年8月5日，公安機(jī)關(guān)經(jīng)提請(qǐng)某市級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)對(duì)王某延長偵查羈押期限1個(gè)月。2010年8月28日，公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)對(duì)王某延長羈押期限2個(gè)月。
　　
　　二、問題的提出
　　
　　針對(duì)公安機(jī)關(guān)能否重新計(jì)算偵查羈押期限和是否應(yīng)批準(zhǔn)延長王某羈押期限2個(gè)月，產(chǎn)生了兩種爭(zhēng)議：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)將案件偵查終結(jié)移送審查起訴后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)偵查終結(jié)的案件事實(shí)及時(shí)受理審查，作出是否起訴的決定。公安機(jī)關(guān)在檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查期間，以發(fā)現(xiàn)新罪名為由重新計(jì)算羈押期限并繼續(xù)偵查沒有法律依據(jù)，檢察機(jī)關(guān)不能據(jù)此批準(zhǔn)延長王某羈押期限2個(gè)月。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，審查起訴階段的補(bǔ)充偵查屬于偵查活動(dòng)的特殊形式，公安機(jī)關(guān)在補(bǔ)充偵查期間發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行重新計(jì)算偵查羈押期限，符合《刑事訴訟法》第128條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法批準(zhǔn)對(duì)王某延長羈押期限2個(gè)月。
　　
　　三、補(bǔ)充偵查的內(nèi)涵及其與羈押期限的關(guān)限
　　
　　針對(duì)上述問題，本文贊同第一種觀點(diǎn)。下文分兩個(gè)部分進(jìn)行分析。
　　
　　(一)補(bǔ)充偵查的概念及種類
　　我國《刑事訴訟法》第82條1款規(guī)定了“偵查”的含意，即“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理案件過程中，依法進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施”，而對(duì)“補(bǔ)充偵查”卻沒有明確的定義。理論上一般認(rèn)為，“補(bǔ)充偵查”是指公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)于事實(shí)不清、證據(jù)不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯的案件，依照法定程序，在原有偵查工作基礎(chǔ)上作進(jìn)一步調(diào)查、收集、完善證據(jù)的訴訟活動(dòng)。因此，“補(bǔ)充偵查”從性質(zhì)看是一種特殊偵查活動(dòng)，只適用于部分事實(shí)、情節(jié)尚未查明的刑事案件，并不是每個(gè)刑事案件都必有經(jīng)過的訴訟程序。
　　根據(jù)訴訟階段的不同，《刑事訴訟法》在程序上將“補(bǔ)充偵查”分為三種類型：(1)偵查階段的補(bǔ)充偵查。《刑事訴訟法》第68條規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕的應(yīng)當(dāng)說明理由，需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知公安機(jī)關(guān)。”(2)審查起訴階段的補(bǔ)充偵查。《刑事訴訟法》第140條規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，檢察機(jī)關(guān)仍然認(rèn)為證據(jù)不足、不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。”(3)法庭審理階段的補(bǔ)充偵查。該類型的補(bǔ)充偵查又分為兩種情形，一是由檢察機(jī)關(guān)建議補(bǔ)充偵查。根據(jù)《刑事訴訟法》第165、166條規(guī)定，在法庭審查過程中，檢察人員發(fā)現(xiàn)提起公訴的案件需要補(bǔ)充偵查的，提出補(bǔ)充偵查的建議，法院決定延期審理后，由檢察機(jī)關(guān)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢；二是由法院建議檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。根據(jù)最高法《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國刑事訴訟法若干問題的解釋》第159條的規(guī)定，合議庭在案件審查中，發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)沒有移送被告人可能自首、立功等法定量刑情節(jié)材料的，應(yīng)當(dāng)建議檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。
　　
　　(二)補(bǔ)充偵查期間羈押期限的計(jì)算
　　《刑事訴訟法》第128條規(guī)定：“在偵查期間，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行的，自發(fā)現(xiàn)之日起重新計(jì)算偵查羈押期限”。補(bǔ)充偵查作為一種特殊偵查活動(dòng)，在“補(bǔ)充偵查期間”是否可以重新計(jì)算偵查羈押期限?雖然“補(bǔ)充偵查期間”屬于廣義上的“偵查期間”，但除了偵查階段的補(bǔ)充偵查外，審查起訴和庭審階段的補(bǔ)充偵查都不能適用第128條的規(guī)定。理由如下：
　　1　法律明確規(guī)定了審查起訴階段補(bǔ)充偵查案件的處理方式。綜合《刑事訴訟法》第140、141、142條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢，補(bǔ)充偵查以二次為限。補(bǔ)充偵查完畢后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將案件移送檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案件事實(shí)、證據(jù)、犯罪情節(jié)以及是否需要追究刑事責(zé)任等情況，綜合判斷作出訴與不訴決定。《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第271條第2項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查的案件，在補(bǔ)充偵查期間發(fā)現(xiàn)新的罪行需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)重新制作《起訴意見書》，移送檢察機(jī)關(guān)審查。可見，公安機(jī)關(guān)在審查起訴階段將退回補(bǔ)充偵查的案件以發(fā)現(xiàn)新罪名為由重新計(jì)算偵查羈期限沒有法律依據(jù)。
　　2　審查起訴和庭審階段的補(bǔ)充偵查有其特定的訴訟任務(wù)。即在原有偵查工作的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充收集起訴、審判所必須的證據(jù)材料，確保起訴、審判階段訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。《刑事訴訟法》第140條第1、4款，第165條第2項(xiàng)均體現(xiàn)出這種立法本意。具體而言，審查起訴階段進(jìn)行補(bǔ)充偵查。是為了便于檢察機(jī)關(guān)全面審查案件，依法作出訴與不訴的決定，庭審階段進(jìn)行補(bǔ)充偵查，則是為了使法院能夠客觀、公正審理案件，做到不枉不縱。而深挖余罪、追訴漏犯都不是審查起訴和庭審階段的補(bǔ)充偵查所追求的直接目的和任務(wù)。
　　3　案件偵查終結(jié)后重新計(jì)算羈押期限違反刑事訴訟基本原則。及時(shí)性原則是刑事訴訟的基本原則之一，體現(xiàn)在訴訟進(jìn)程中就要求辦案人員在法定時(shí)限內(nèi)盡量縮短辦案時(shí)間，盡快處理案件。如果允許在案件偵查終結(jié)后，公安機(jī)關(guān)可以在審查起訴和庭審階段的補(bǔ)充偵查期間以發(fā)現(xiàn)新罪名重新計(jì)算偵查羈押期限并繼續(xù)偵查，將訴訟階段由審查起訴和審判階段向前回退到偵查階段，就會(huì)使已偵查終結(jié)的犯罪事實(shí)得不到及時(shí)處理，造成對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的超期羈押和宕延訴訟，不僅違反了刑事訴訟的及時(shí)性原則，也嚴(yán)重侵害了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。
　　
　　四、本案結(jié)論
　　
　　由于公安機(jī)關(guān)在審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查期間重新計(jì)算偵查羈押期限沒有法律依據(jù)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)決定不批準(zhǔn)對(duì)王某延長羈押期限2個(gè)月。公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即將王某涉嫌強(qiáng)奸罪的補(bǔ)充偵查情況及案卷材料移送檢察機(jī)關(guān)審查，由檢察機(jī)關(guān)及時(shí)作出是否起訴的決定，同時(shí)依法對(duì)王某變更逮捕強(qiáng)制措施。公安機(jī)關(guān)對(duì)王某涉嫌尋釁滋事的犯罪事實(shí)可以另行立案?jìng)刹椤?br/>　　
　　注釋：
　　[1]卞建林：《刑事訴訟法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社2008年版，第279頁。
　　[2]徐靜村：《刑事訴訟法學(xué)》，法律出版社2004年版，第145