加快提升新疆現代服務業發展水平

　　摘要：當前，新疆正處在大開發、大發展、大繁榮的戰略機遇期，所以，加快提升新疆現代服務業的發展水平具有十分重要的意義。本文在分析了新疆現代服務業發展的現狀與特征的基礎上，闡述了加快提升新疆現代服務業發展水平的思路和對策。
　　關鍵詞： 現代服務業；新疆經濟
　　中圖分類號： F063.1
　　
　　中央新疆工作座談會的勝利召開，為新疆跨越式發展與長治久安做出來戰略部署，明確提出了確保新疆實現全面建設小康社會的奮斗目標和路線圖。因此，必須站在歷史的新起點上，樹立新思路，采取新舉措，加快提升新疆現代服務業的發展水平。
　　一、 新疆現代服務業發展的特征
　　（一）總量不斷擴大，增速不斷提高
　　改革開放后，新疆現代服務業進入全面發展的快車道，年平均增速超過13％以上，高于同期國民生產總值的增速。2010年新疆現代服務業增加值為1806.5億元，在GDP中的占比為33.3％，服務業對國民經濟的貢獻率為38％。服務業的快速穩步增長，對繁榮市場經濟，改善各族人民生活水平發揮了積極作用。
　　（二）產業結構趨于優化
　　改革開放以后，伴隨著新疆經濟的快速發展，產業結構調整取得了顯著成效。到2000年，新疆三次產業增加值構成次序由原來的“一、二、三”型優化為2010年的“二、三、一”型，呈現出第一產業所占比重下降，第二產業、服務業所占比重不斷上升的局面。現已基本形成了以農業為基礎，以工業為主導，服務業占重要地位的具有現代工業化水平的產業結構。
　　（三）服務業成為吸納勞動力就業的主渠道
　　服務業從業人數一直呈現快速增長的態勢，從業人員數由1978年的66.8萬人猛增到2010年的350.8萬人，就業比重上升到了38.5％。在新增加的就業人員中，服務業吸納的從業人員占70％以上。第三產業不僅吸收了大量的新增勞動力，而且還吸收了部分農業和工業轉移的勞動力。
　　（四）傳統服務業保持優勢，現代服務業快速發展
　　傳統服務業如批發零售業、住宿和餐飲業、交通運輸、倉儲和郵政業等繼續保持優勢地位，并采用了新的技術和業態進行改造和升級。同時，現代服務業如房地產業、旅游業、信息業、商務服務業、科技服務業、社會服務業等進入了新的發展時期。
　　（五）區域之間發展差距大
　　服務業較為發達的地區大都集中在天山北坡經濟帶地區如烏魯木齊、昌吉、石河子等。發展緩慢的主要是南疆地區如和田、喀什、克孜勒蘇州等地州。差距不僅表現在總量上，還表現在內部結構層次上。烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉州、塔城等地區經改造的傳統服務業、新興服務業和生產性服務業發展更快，其在服務業的占比達65％以上；而和田、克州、喀什、阿勒泰、伊犁等地州服務業主要依賴傳統服務業、社會保障福利業和公共管理服務業等發展。
　　（六）服務企業規模小，競爭力差
　　新疆服務業產業化組織程度低，絕大多數是中小企業，缺乏起龍頭帶動作用的大集團和大公司。這些中小型服務企業還未形成產業群，產生不了集群效應，普遍經濟效益不高。服務企業在經營中采用信息、網絡技術等現代科技手段較少，多數依賴傳統手段，集中于低端的競爭，競爭水平差。
　　二、加快提升新疆現代服務業發展水平的思路
　　針對新疆現代服務業發展的現狀與特征，在新時期，必須清晰地確立加快提升新疆現代服務業發展水平的思路，即樹立一個觀念，推動兩輪驅動，促進三個優化，加速四化建設。
　　（一）樹立一個觀念
　　“一個觀念”是指先進的產業觀、產品觀和財富觀。加快發展現代服務業，對促進新疆經濟轉型升級、構建現代產業體系，增加社會就業和地方財政收入，緩解節能減排壓力和提高對外開放合作水平等方面，均具有十分重要的現實意義。所以，新疆要加快發展現代服務業必須從根本上改變重生產輕流通、重工業和農業輕服務業的傳統觀念，把現代服務業與工業、農業放在同等重要的戰略地位來抓。要克服小農意識和傳統思想的束縛，在理論和觀念上徹底清除過去對服務業的偏見，不斷探索現代服務業發展的新思路和新途徑。要正確認識到發展服務業，特別是現代服務業在新疆國民經濟中戰略地位和先導作用。
　　（二）推動兩輪驅動
　　“兩輪驅動”是指新疆在未來相當長的時期內，新型工業化和現代服務業的發展要并駕齊驅。在當前經濟發展中，工業與服務業之間出現了相互融合的勢頭。這種融合更多地表現為服務業向工業的滲透，特別是與生產過程密切相關的現代服務業直接作用于工業的生產流程。尤其需要指出的是，隨著專業化分工程度的深化和市場體系的完善，現代服務業在新型工業化中的作用將不斷增強。從時間上計算，一個產品真正處于生產制造環節的時間只占少部分，大部分時間處在研發、采購、儲存、運營、銷售、售后服務等階段，產業鏈條的運轉更多依靠現代服務業。目前，許多企業的生產與服務功能已經融合在一起，作業管理也從制造領域延伸到了服務領域，模糊了兩者之間的界限，許多企業的經濟活動甚至已由以制造為中心轉向以服務為中心。現代服務業與新型工業化之間是相輔相承的關系，新型工業化的推進離不開現代服務業的支持，而工業的高速發展也為現代服務業提供了市場空間。
　　“兩輪驅動”具體體現在如下兩方面：一方面，現代服務業為新型工業化的建設提供了支撐。現代服務業主要是依托信息技術和現代經營理念而發展起來的，它是知識和技術相對密集的服務業，主要包括金融保險業、房地產業、咨詢業、信息服務業、科技開發服務業、教育服務業等。工業的高速發展，為現代服務業創造了中間需求，企業可以利用信息化和全球化所帶來的好處，充分利用外部資源，把一些以前內部操作的業務，如后勤服務、企業策劃、財務會計、員工培訓等，盡可能交給日益完善的現代服務機構去完成，即實現企業活動的外置。另一方面，新型工業化發展推動了現代服務業的發展。信息技術是現代服務業發展的強大動力和發展的必要條件。通過信息技術可以促進服務產品設計的創新和服務企業管理模式的創新，可以推動現代服務業中的通信、信息服務、計算機軟件、網絡服務、物流等行業的快速發展，可以有效提高勞動生產率，改善服務質量，增強服務企業的競爭力。
　　（三）促進三個優化
　　“三個優化”是指產業結構優化、行業結構優化和區域結構優化。三個結構優化的具體思路是：
　　1.產業結構優化。目前，盡管新疆三次產業比例的“二三一”結構已經確立。但總體上現代服務業的比重仍然偏低。新疆服務業的發展處于相對滯后狀態。按照國際經驗，第二產業一般在它的總產值比重占到50％以后將會出現下降趨勢，而服務業所占的比重將不斷上升，當經濟趨于成熟時，服務業比重要占到50％以上。所以，在未來，新疆一方面要保持第二產業發展迅猛的勢頭，另一方面，更要加快服務業的發展，要提升服務業在三次產業中的比重。
　　2.行業結構優化。目前，構成新疆服務業支柱的五個行業依然是批發零售業、住宿餐飲業、金融保險業、社會服務業、交通運輸倉儲業，傳統的勞動密集型服務業所占比重仍很大。所以，新疆如要實現現代服務業發展的戰略目標，就應促進服務業內部行業結構優化。在鞏固和提高以商貿、餐飲、住宿等傳統服務業的基礎上，積極扶持現代服務業，優先發展信息、現代物流、金融保險、科技服務、商務服務等生產性服務業，積極發展教育培訓、房地產、旅游、醫療保健、文化體育、社區服務等發展前景較好的新興服務業。
　　3.區域結構優化。一方面，要體現科學發展觀的理念，努力實現新疆社會經濟的和諧發展。無論在城市還是在農村，無論是北疆還是南疆，無論是地方還是兵團，現代服務業都要加速發展，相互協調和共同繁榮。另一方面，現代服務業發展也應當根據各個地區的情況、資源狀況及經濟發展水平，格有側重和特色，不要盲目攀比，相互模仿，以免出現產業雷同，整體結構失衡的現象，造成極大的資源浪費。
　　
　　（四）加速四化建設
　　“四化建設”是指市場化、城市化、產業化以及社會化的建設。
　　1.市場化建設。新疆政府應該堅持服務業發展的市場化方向，放松市場準入條件，降低市場準入門檻，積極引入競爭機制。主要措施應為：一是新疆各級政府要盡快清理和取消各種限制經營政策，形成以政府投入為引導，企業投入為主體，民間資本和境外投資共同參與的多元化投資機制。二是建立公開透明、管理規范和全行業統一的市場準入制度，廢除不合理的帶歧視性的有關規定，減少行政審批項目，簡化專項審批手續，在相關政策上貫徹國民待遇原則。三是新疆各級政府從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更加有效地提供公共產品。
　　2.城市化建設。世界經濟發展的實踐表明，現代服務業的發展，是與城市化進程相輔相成、相伴而生的。只有加快城市化進程，才能擴大服務業的發展空間。新疆城市化建設的思路應為：一是加快中心城市的建設，把烏魯木齊建設成為現代化國際商貿城，以烏魯木齊經濟圈帶動天山北坡經濟帶的發展；二是加速庫爾勒市、喀什市的建設，使之成為南疆地區的大型城市。同時力爭把奎屯市建成北疆地區的大型城市；三是根據新疆城市數量少，規模小，又被荒漠、戈壁分為點點綠洲，具有分散而封閉，發育程度低，集聚功能小的特點。所以，新疆應大力發展小城鎮。
　　3.產業化建設。推動新疆服務業體制改革，加大產業化發展的力度，推進社會事業改革，除政府基本公共服務以外的社會事業都應實行產業化。而且，必須加快新疆文化、教育、體育、衛生等領域的改革步伐，推進產業化進程，凡是適宜產業化經營的，都要進行經營方式改革，走市場化道路。通過各種政策、措施和環境的引導，從機制上構建起整個社會的專業化分工體系，為服務業的發展創造條件。
　　4.社會化建設。提高社會化程度，主要是加快推進機關、企事業單位后勤服務社會化改革，提高服務產業的組織化程度，拓寬其發展空間。目前，機關和企事業單位中一系列輔助性或后勤保障性的工作已在傳統的體制下形成自我服務體系，排斥了競爭，限制了規模擴大，沒有降低成本的主觀要求，對于這一系列自我服務工作要加快推進社會化改革。
　　
　　參考文獻：
　　[1]殷少明．新疆服務業發展歷程與戰略思考[J]．新疆財經大學學報，2009（2）.
　　[2]余曉明等．新疆現代服務業發展問題研究[J]．新疆財經，2009（2）.
　　 （編輯：王露）