小城鎮(zhèn):從大問題到大戰(zhàn)略

　　摘要：小城鎮(zhèn)事關(guān)社會公平正義，事關(guān)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，事關(guān)國家可持續(xù)增長。面對我國發(fā)展中不可持續(xù)的問題越來越突出，經(jīng)濟下行風(fēng)險越來越嚴(yán)峻的形勢，小城鎮(zhèn)建設(shè)是目前唯一可以培育的空間因素。這是從全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，是梳理基本國情后得出的一個邏輯結(jié)論，對于國家未來走向影響深遠(yuǎn)。
　　關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；治國新思維；三農(nóng)問題
　　中圖分類號：F292
　　
　　2000年6月，中共中央、國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，就小城鎮(zhèn)建設(shè)做出了一系列的戰(zhàn)略部署。在此后的中央歷次農(nóng)村工作會議以及有關(guān)農(nóng)村工作的文件中，也反復(fù)提出要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。但客觀地看，一些地方不顧客觀條件，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，布局不合理，盲目攀比擴張，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。2011年6月21日—23日，由國家能源局主辦、天津市發(fā)改委承辦的APEC低碳示范城鎮(zhèn)論壇在天津召開。這次論壇傳遞出一個重要的訊號，到2015年，我國將建設(shè)1萬個新能源示范鎮(zhèn)。筆者認(rèn)為，內(nèi)需型經(jīng)濟的最大潛力在小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終落腳點也在小城鎮(zhèn)。我國小城鎮(zhèn)的低碳發(fā)展之路，對解決環(huán)境保護、氣候變化和節(jié)能減排等全球共同面臨的挑戰(zhàn)，具有重要的現(xiàn)實意義。
　　一、小城鎮(zhèn)建設(shè)具備大容量的國內(nèi)市場
　　小城鎮(zhèn)事關(guān)社會公平正義，事關(guān)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，事關(guān)國家可持續(xù)增長。最近10年來，筆者一直關(guān)注小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和體制等方面的理論與實踐問題。在這個過程中，對國家開發(fā)銀行支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款進行了3年多的跟蹤分析，陳元同志要求評審三局、研究局和培訓(xùn)局支持我的工作。筆者還實地考察了100多個小城鎮(zhèn)，重點調(diào)查了20多個典型案例，獲得了珍貴的第一手資料。
　　因為有了這些基礎(chǔ)工作，筆者向中央領(lǐng)導(dǎo)提出了多份小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議。國務(wù)院研究室第617號《決策參考》、光明日報第58期《知識界動態(tài)清樣》、新華社第189期《國內(nèi)動態(tài)清樣》、中央黨校第433期《思想理論內(nèi)參》和中央政策研究室第204期《群言》，分別報告了筆者這方面的研究成果。這些建議都在解釋和說明一件事，就是小城鎮(zhèn)建設(shè)在拉動經(jīng)濟增長中具有托底作用，應(yīng)當(dāng)上升為國家戰(zhàn)略，所有的經(jīng)濟政策和制度設(shè)計都有必要指向這個落腳點。
　　在后國際金融危機時期，國際經(jīng)濟政治格局演變十分深刻復(fù)雜，美日歐等主要經(jīng)濟體的市場需求下降，倒逼我國經(jīng)濟增長的力量從國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)，從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。如果把握好這個重大的歷史機遇，順勢形成以小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手的經(jīng)濟政策和制度設(shè)計，增加對小城鎮(zhèn)各項事業(yè)的投資力度，這可以為國內(nèi)其它行業(yè)提供廣闊的市場空間，具有綱舉目張的戰(zhàn)略統(tǒng)攬意義。
　　需要指出的是，中央提出建黨100周年時全面實現(xiàn)小康社會，現(xiàn)在距這個目標(biāo)還有不到10年的時間。抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)這個城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)的關(guān)節(jié)點，這是抓住了建設(shè)小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。舉例來說，如果下決心建設(shè)1萬個小城鎮(zhèn)，至少可以就地吸納1～1.5億農(nóng)村富余勞動力；如果這些小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積以每平方公里投資1～2億元計算，每年就能帶動不少于3，000億元的關(guān)聯(lián)投資，增加近千萬人的市場消費。
　　任何一個不帶偏見的人都會看到，小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)聯(lián)度高、影響面大，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出，直接體現(xiàn)出農(nóng)民生活和農(nóng)村文明的總體水平。改革開放32年來，我國建制