推進城鄉一體化:新時期的戰略選擇

　　摘要：改革開放以來，由于農村家庭聯產承包責任制和城市經濟體制改革釋放了巨大的生產力，我國經濟迅速發展。與此同時，城鄉二元結構造成的深層次矛盾依然突出，城鄉社會事業和公共服務水平差距依然較大，城鄉居民收入差距持續擴大，深入推進城鄉一體化成為新時代的戰略要求。本文梳理了國內外有關城鄉一體化的理論與政策突破，并指出：城鄉一體化的核心是城鄉要素的自由、雙向、全面的流動。城鄉一體化必將推進我國經濟的平穩較快增長，再一次解放生產力。
　　關鍵詞：城鄉一體化；解放生產力
　　中圖分類號：F124；F299.2
　　
　　一、 城鄉一體化深入推進是新時期的戰略要求
　　（一）城鄉一體化理論提出的時代背景
　　改革開放以來，農村家庭聯產承包責任制和城市經濟體制改革釋放了巨大的生產力，我國宏觀經濟迅速發展，整體上呈現良好勢態，但同時也應看到，城鄉二元結構造成的深層次矛盾依然突出，城鄉社會事業和公共服務水平差距依然較大，城鄉居民收入差距持續擴大，城鄉經濟差距逐年拉大的趨勢更加明顯。城鄉收入差距已經擴大到3.33： 1的狀態，并且有逐年擴大的趨勢。農村居民2007年的人均收入僅相當于城鎮居民1995年的水平，農村落后城鎮至少12年。
　　農村居民收入增長緩慢和城鄉居民收入差距逐步擴大直接影響了農民的消費，制約了農村市場規模的擴大，客觀上也是我國最近幾年很多工業產能過剩的一個重要原因。
　　城鄉要素市場的分割，也使得“以工促農，以城帶鄉”的通道受阻，一方面城鎮化進程有減緩的趨勢，由歷史上1.4的年均增長率，逐步降低到最近幾年的0.8和0.9左右的增速，大量的農村剩余勞動力滯留在農業部門，制約了農業勞動生產率的提高，阻礙農業生產的發展。規?；?、現代化的現代農業經營模式難以實現，這些都在客觀上制約了農民收入增長的速度。
　　經過30年的改革開放，當年統分結合的雙層經營模式已經釋放了中國巨大的生產力。“分”在很大程度上激發了農民的生產積極性，但是，隨著中國農業更加面臨全球化的競爭，農業生產必須盡快從傳統的一家一戶的經營模式實現轉型，同時，城鎮化的推進，也使得大量土地需要集中經營，下一個時期，需要從傾向“分”到強調“統”，將分散的農戶通過合作社或其他組織形式統一起來，與瞬息萬變的市場結合起來，走現代農業道路，碎片化的土地耕作與經營，難以與現代大規模的農業機械、加工以及資本結合起來，難以實現現代化的農業。當然，實現“統”一經營的基礎是按照保護農民利益的前提下，運用市場的手段推進，而不是走拉美那種忽略相對弱勢的小農戶利益的道路。
　?。ǘ┏青l一體化的理論與政策突破
　　 1．國外的理論研究
　　對于城鄉一體化的研究，國外有相對比較成熟的研究：一是劉易斯的“以城帶鄉”模式，他認為發展中國家存在“二元經濟結構”，城鄉經濟關系是以城市為中心的，強調以城市為中心，通過資源要素在城鄉之間流動帶動鄉村地區的發展；二是“以鄉促城”的理論，以利普頓和托拉達等人為代表，該理論認為，城鄉發展過程中容易形成“城市偏向”的城鄉關系，需要在政策上給予農村更大的自主權，鼓勵農村出口，重建農村基礎設施，提高農村自我生產力，逐漸形成“集鎮建設計劃”，實現農業商品化，增加農業產量和貿易盈余，獲得農村地區發展；三是麥吉的“城鄉融合模式”，即二戰以來，發展中國家，尤其是東亞國家工業化和城市化進程加快，呈現大城市快速發展與擴展，沿交通通道帶動城市邊緣地區形成大規模城鄉結合帶。對于城鄉一體化，中國的學者普遍認為，城鄉發展一體化不等于城鄉一樣化；城鄉發展一體化并不是放棄以農戶家庭為主體的農業經營方式；中國特色的城市化應該是農業的現代化與工業化城市化同步推進的城市化，不能走犧牲農業搞城市化的道路，一定要把農業的現代化跟工業化、城市化同步發展，同步推進。
　　2．國內的理論與政策
　　國內的學者從體制改革、鄉鎮企業和小城鎮發展等角度分析城鄉一體化的機制，分析勞動力流動以及戶籍制度改革等對于城鄉一體化的影響等等。而且，在政策層面上，對于城鄉關系認識，中央有重要論斷。胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會上首次提出“兩個趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向”。黨的十七屆三中全會指出，中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。具體來說，就是從六個方面實現一體化：城鄉規劃一體化，產業發展一體化，基礎設施建設一體化，公共服務一體化，要素市場一體化，社會管理一體化。
　　二、城鄉一體化的深入推進將再一次解放生產力
　?。ㄒ唬┩七M中國經濟平穩較快增長
　　1．撬動城鄉消費，推動消費結構升級
　　城鄉一體化的核心是城鄉要素的自由、雙向、全面的流動。中國未來經濟增長的源泉是擴大消費尤其是居民消費，而居民消費又可以分為城鎮居民消費和農村居民消費。在當前情況下，城市居民的消費已經基本上由基本消費向更高層次的消費引導升級，難以再對過剩的汽車、電視、鋼鐵等傳統生產力帶來更大的消費市場。而在農村，近年來農民收入有了較快增長，消費意愿明顯增強，但農村居民儲蓄存款余額卻始終遠高于同期農民收入增幅。可見，農民手中大量的現金并沒有轉化為消費反而沉淀為儲蓄。面對城市與農村消費所處的瓶頸階段，只有更深一步推動城鄉一體化建設，才能促使城鄉消費結構升級，從而突破城鄉消費瓶頸。
　　2．城鄉一體化的根本動力是城鎮化
　　穩步推進城鎮化成為我國未來一段時期經濟平穩較快增長的主要動力。新農村建設可以改善提升農村生活設施和生產基礎條件。但是，無法將農村巨大的消費市場激活。在當前的形勢下，城鄉一體化，尤其是土地資源的一體化，可以將城鎮化的紅利，以土地作為載體讓農民分享。未來一段時期將城鎮化作為中國經濟平穩較快增長的動力主要是基于以下幾個原因：一是外需增長乏力將是一個長期趨勢；二是新興戰略性產業短時期內難以成為經濟發展的新增長點；三是未來一段時期是中國低成本推動城鎮化的最佳時機；四是城鎮化是未來一段時期消化過剩產能、擴大投資需求的著力點；五是城鎮化是未來一段時期擴大消費需求的主要途徑。
　?。ǘ┰诂F代部門之間創造需求
　　很多人擔心推進城鎮化，讓農民走出農村，一旦遇到經濟危機，他們將無法生存，出現社會穩定問題，并從這次金融危機后，大量農民返回農村予以佐證。事實上，現代經濟的發展需要從傳統的農業就業向現代部門之間互相創造需求、提供就業機會的轉變。在農業實現糧食生產、滿足需求的同時，需要將農業的生態功能、旅游功能等發揮出來，比如目前在京郊以及四川等地開展很成功的農家樂、生態游等，從而提高農業本身吸納非農就業和提高農民非農收入的功能。另外，相比發達國家，我國的服務業發展相對滯后，產業結構還存在很大的升級空間。如美國的服務業在GDP中占70%以上，英、法、德、日等國均在60%以上，而我國只有33%左右。我國與這些發達國家的產業差距至少也在20%～30%，城市非農就業的空間十分廣闊。在金融危機期間，服務業是穩定就業的關鍵領域。數據顯示，危機爆發后農民工加速流向服務業發達的長江三角洲和京津地區，說明新一代農民工、大學生等群體的就業取向趨于 “軟”化。經濟重化過程使得GDP就業彈性，尤其是第二產業的就業彈性大幅度下降。服務業對于就業的吸納彈性遠遠高于工業，受到經濟周期變化的影響也比較小。以長沙為例，長沙市返鄉的農民工中，從廣東及珠三角地區、上海及長三角地區和京津唐地區，分別占返鄉人員的63%、15%、6.5%，由此可見，服務業不僅是吸納就業的重要途徑，也是應對危機減少失業的緩沖帶。就服務業內部來看，雖然傳統的消費性服務業容納了更多的就業，但隨著產業結構的升級和生產方式的轉變，生產性服務業將成為吸收就業的重頭力量，生產性服務業的大力發展對吸收由擴招產生的高層次人力資本、解決大學生就業發揮巨大作用。
　　
　?。ㄈ嵤┑目傮w條件已經成熟
　　1．我國經濟發展已經總體上進入快速通道
　　中國GDP從1987年的1萬億元，到2002年的10萬億元經歷了15年的時間，而第二個10萬億元，也就是2006年突破20萬億元則僅僅用了4年的時間，第三個10萬億元，即2008年的30萬億元則更是僅僅用了2年的時間。以上數據顯示，中國的經濟增長已經進入了穩步較快增長的通道。與此同時，我國財政收入總量連年增長，2003年突破2萬億元，2004—2006年，財政收入分別比上年增長4681.22億元、5252.82億元、7110.91億元，2007年實現財政收入5.13萬億元，比上年增長1.25萬億元以上。我國經濟增長具備了從數量向質量轉型的物質基礎。
　　2．城鎮化進入穩步推進期，城市吸納非農就業空間大
　　改革開放以前的30年，城鎮化水平僅增長了10.6個百分點，年均 0.3 個百分點。其中，一段時間還有大的波動。改革開放以來的30年，增長了27.75點，年均0.9個百分點，尤其是2001—2005年期間，年均提高近1.4個百分點。隨后幾年，多種原因使得城鎮化增速下降，但是依然保持在1個百分點上下。2008年，由于全球金融危機的沖擊，城鎮化增速下降到0.8個百分點。在應對金融危機取得階段性勝利的2009年，城鎮化增速也僅為0.9個百分點。
　　發達國家的城鎮化發展歷史軌跡顯示，城鎮化進程遵循S型增長曲線。由于新發明、新技術產生和應用的周期越來越短，后發國家工業化進程加速，導致城鎮化后發加速。2009年，我國城鎮化率為46.6%，已經進入30%～70%的加速期，并接近50%的“峰速”期。在戶籍制度、土地管理制度以及公共服務均等化等體制機制完善的情況下，中國城鎮化提速到以前的年均1.4個百分點的增長率是完全可能的。
　　3．以土地流轉為核心的農村產權改革實踐探索積累了豐富的經驗
　　中國的農村改革，從土地的經營方式開始，中國的城鎮發展，從土地的價值開發著手。土地問題的探討和實踐，始終是中國改革、中國經濟增長的重要途徑。一是農村內部的土地流轉已經成規模。農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展，在較長時期內流轉的規模是穩定的。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農村土地承包經營權流轉總面積達6372萬畝，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經營權流轉更是明顯加快。另外，流轉主體呈多元化趨勢。土地在農戶之間流轉的基礎上，近些年一些工商企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織等進入農業經營，參與流轉的主體日益多元化。據統計，目前農村土地在農戶之間流轉占流轉總面積的63.9%，受讓方為企業等其他主體的占36.1%。從目前流轉情況來看，總體健康平穩。隨著地方的積極探索，農村人口逐步轉移和現代農業建設不斷推進，流轉呈逐步發展趨勢。二是城鄉之間正探索保證耕地總量不減少的前提下多種形式的土地增減，如天津的“宅基地換房”、嘉興的“兩分兩換”、四川“金土地工程”和重慶的“地票市場”。
　　4．新生代農民工適應現代城市就業和生活能力更強
　　推進城鄉一體化，最關鍵的是解決農民進城以后的穩定就業的問題。據國家統計局公布的數據：2009年，全國農民工總量為2.3億人，外出農民工數量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%。據此推算，2009年外出新生代農民工數量在8900萬左右，如果將縣內轉移的農民工中的新生代群體考慮進來，我國現階段新生代農民工總數約在1億人左右。這表明，新生代農民工在我國2.3億職工中，已經占將近一半。他們不僅僅是城市現代產業工人的主力軍，也是未來推進城鎮化的主力軍。新生代農民工作為農民工中的新生群體，出生、成長于改革開放、社會加速轉型的時代背景下，而明顯帶有不同于傳統農民工的時代烙印，同時，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現出同齡青年共有的人格特征。他們對城市生活環境比對農村生活環境更熟悉、更適應，并且這種適應現代城市的能力要比普通農民工有所提高。
　　 （編輯：張小玲）