韓國中小學(xué)教員評(píng)價(jià)制度研究

　　教師作為教育活動(dòng)中實(shí)施教育行為的重要主體，對(duì)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、智力情感開發(fā)以及良好人格品質(zhì)的養(yǎng)成具有不可替代的作用。隨著人民群眾對(duì)子女優(yōu)質(zhì)教育的需求日益增長，教師的教育教學(xué)能力越發(fā)受重視。包括韓國在內(nèi)的世界各國紛紛研究和探索如何增強(qiáng)教師職業(yè)責(zé)任感，提升教師的教育教學(xué)能力，教師評(píng)價(jià)機(jī)制度改革目前已經(jīng)成為韓國社會(huì)公共政策的重要議題。
　　
　　一、韓國教員評(píng)價(jià)制度出臺(tái)背景
　　
　　教員是指在中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)中從事教育的工作人員，包括普通課任教師、校長、副校長及年級(jí)級(jí)段長、學(xué)科長、教研室主任等職員。教員評(píng)價(jià)制度是指針對(duì)中小學(xué)教育階段教師的授課、學(xué)生指導(dǎo)能力以及對(duì)校長、副校長的學(xué)校經(jīng)營管理能力等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的制度。目前實(shí)施的教員評(píng)價(jià)實(shí)行所謂的“多方評(píng)價(jià)”機(jī)制模式，即包括學(xué)校管理者、同事、學(xué)生、家長等多個(gè)相關(guān)主體參加的評(píng)價(jià)機(jī)制。教員評(píng)價(jià)旨在為教師個(gè)人職業(yè)發(fā)展方向提供良好契機(jī)，促進(jìn)學(xué)校教育人事制度改革，激發(fā)教師職業(yè)責(zé)任感進(jìn)而提高學(xué)校經(jīng)營管理水平和教育質(zhì)量。
　　近年來，世界發(fā)達(dá)國家的教師考核評(píng)價(jià)發(fā)展經(jīng)歷了從“獎(jiǎng)懲性教員評(píng)價(jià)制度”到“發(fā)展性教員評(píng)價(jià)制度”再到“績效管理教員評(píng)價(jià)制度”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的獎(jiǎng)懲性教員評(píng)價(jià)制度，采取目標(biāo)管理、量化記分，以綜合考核記分的高低作為教師評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)。這種一味注重定量指標(biāo)的評(píng)價(jià)方式，不利于培養(yǎng)教師的創(chuàng)新精神和教師個(gè)人潛力最大程度的發(fā)揮，因此，從世界范圍內(nèi)的教師教育和評(píng)價(jià)體制革新的角度來看，實(shí)施發(fā)展性和績效管理教員評(píng)價(jià)制度并用的評(píng)價(jià)機(jī)制顯得尤為必要。
　　韓國將中小學(xué)教師的職業(yè)身份定位成國家公務(wù)員，使得他們具有很高的職業(yè)保障，可以終身從教且享有不折不扣“旱澇保收”的鐵飯碗。教師錄用以后，即使犯了錯(cuò)誤，也很難辭退，成為社會(huì)地位和競(jìng)爭(zhēng)率極高的社會(huì)上層職業(yè)。然而，由于缺乏科學(xué)的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致部分中小學(xué)教師并不積極投身于教育教學(xué)，相反，對(duì)教育教學(xué)本職工作敷衍了事、誤人子弟的教師層出不窮。因此，社會(huì)各界紛紛建議應(yīng)當(dāng)建立客觀科學(xué)的教師考核評(píng)價(jià)制度，并實(shí)行定期教師資格重新認(rèn)證制度。今后，校長、校監(jiān)、教師的教學(xué)指導(dǎo)方法和學(xué)校運(yùn)營方式將通過同行教師、學(xué)生和家長來共同評(píng)價(jià)；對(duì)不合格教師進(jìn)行清退，以此來解決當(dāng)前濫竿充數(shù)者無法清退以及教師職業(yè)倦怠等問題。
　　自上世紀(jì)90年代后半期以來，政府一直在不遺余力地推行教師教育政策改革。盡管各個(gè)政黨的政治見解互不相同，但關(guān)于教師評(píng)價(jià)的推進(jìn)和改革，韓國社會(huì)各界仍然普遍達(dá)成了共識(shí)：只有改革評(píng)價(jià)才能真正地改革課程、改進(jìn)教學(xué)、改變課堂，必須建立科學(xué)公正的教師評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以滿足人們對(duì)教師專業(yè)的信任感。
　　
　　二、韓國教員能力評(píng)價(jià)制的歷史沿革過程
　　
　　教員評(píng)價(jià)制度首先在小范圍內(nèi)選擇了部分中小學(xué)校作為試點(diǎn)學(xué)校推行。韓國教育部在2005年11月首先指定了48所學(xué)校試行，以后逐年遞增：2006年67所，2007年506所，2008年669所，2009年增加到3164所。在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)評(píng)價(jià)具體組織實(shí)施——分析評(píng)價(jià)試驗(yàn)結(jié)果——聽證收集意見——再分析實(shí)驗(yàn)結(jié)果——全面實(shí)施新的教員評(píng)價(jià)系統(tǒng)。經(jīng)歷了長期曲折的摸索和理論考證過程，政府最終于2010年3月頒布實(shí)施了全國中小學(xué)教員評(píng)價(jià)制度。韓國教員評(píng)價(jià)先后經(jīng)歷了如下階段。
　　1　教員能力評(píng)價(jià)制度的萌芽及試點(diǎn)運(yùn)營期
　　金泳三總統(tǒng)執(zhí)政期間首次提出試點(diǎn)實(shí)施教員評(píng)價(jià)，1996年開始試行對(duì)中小學(xué)校長的評(píng)價(jià)。2000年金大中執(zhí)政期間，同事間相互評(píng)價(jià)開始試點(diǎn)實(shí)施，在《教育教職發(fā)展綜合方案》中全面提出了教員評(píng)價(jià)制度，然而由于遭到了教職團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)而未能繼續(xù)研討。2004年，盧武鉉政府再次宣布引進(jìn)教員評(píng)價(jià)制，但沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2004年6月，教科部組建了“提高學(xué)校教育能力特別協(xié)議會(huì)”，經(jīng)過6個(gè)月的工作，最終于11月在全國范圍內(nèi)選定48個(gè)學(xué)校作為試點(diǎn)學(xué)校推行，其中包括對(duì)不合格教員的懲戒措施。2005年2月，教育相關(guān)部門分析了48所試點(diǎn)學(xué)校第二學(xué)年開展新的教師評(píng)價(jià)系統(tǒng)得到的試驗(yàn)結(jié)果。2005年4月，教科部公布了“教員評(píng)價(jià)制修訂方案”，但由于教職團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)，最終未能在國會(huì)聽證會(huì)中通過。
　　2　教員能力評(píng)價(jià)制度的試點(diǎn)運(yùn)營擴(kuò)大及政策摸索期
　　2006年4月，基于亞太經(jīng)合組織和韓國教師對(duì)于韓國教師評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建議，韓國教育部提出了《教師評(píng)價(jià)系統(tǒng)展望》，其主要內(nèi)容包括教師評(píng)價(jià)系統(tǒng)的特色、具體實(shí)施步驟及預(yù)想的實(shí)施效果。2006年3月～9月，韓國教育部門將試點(diǎn)學(xué)校擴(kuò)大到67所，繼續(xù)推行新的教師評(píng)價(jià)試驗(yàn)。2006年2月～12月，又任命和形成了一個(gè)中央組織，具體負(fù)責(zé)實(shí)施新的教師評(píng)價(jià)政策，主要活動(dòng)內(nèi)容是鼓勵(lì)學(xué)校開展教師評(píng)價(jià)建設(shè)試驗(yàn)，調(diào)整、更新評(píng)價(jià)手冊(cè)和各項(xiàng)描述性評(píng)價(jià)指標(biāo)，及時(shí)檢查和分析每個(gè)階段教師評(píng)價(jià)試驗(yàn)的結(jié)果。2006年9月，全面分析試驗(yàn)結(jié)束階段的實(shí)驗(yàn)結(jié)果。接下來，教育部長將通過公共聽證會(huì)來收集社會(huì)各個(gè)方面的意見，繼續(xù)完善新的教師評(píng)價(jià)系統(tǒng)。教育部門將建立普遍性的教師評(píng)價(jià)模式，并將采取多種途徑擴(kuò)大實(shí)施新的教師評(píng)價(jià)系統(tǒng)。2006年12月，提交國會(huì)審議《初中等教育法》(修正案)，2007年將實(shí)施教員評(píng)價(jià)制的試點(diǎn)學(xué)校擴(kuò)大到506個(gè)學(xué)校，2009年該立法被廢除。
　　3　教員能力評(píng)價(jià)制度的政策進(jìn)一步完善成型期
　　2009年4月，國會(huì)教科委法案審查小組通過《中小學(xué)教育法》(修正案)(刪除了與人事聯(lián)系的條款)，并表示，新議案將“不把教師評(píng)價(jià)結(jié)果同工資和職務(wù)掛鉤”，最終勉強(qiáng)得到各方認(rèn)可。2009年7月20日教育科學(xué)技術(shù)部宣布，政府將從2010年