美國外語教師待遇情況調(diào)研與分析

　　近年來，隨著經(jīng)濟全球化、文化多樣化的發(fā)展和中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，漢語作為外國人了解中國、進入中國的交際工具和文化載體，正日漸受到美國的重視。自2005年國家漢辦向美國派遣公派漢語教師以來，迄今已有240余名公派教師赴美開展?jié)h語教學(xué)工作。根據(jù)漢辦要求，本調(diào)研結(jié)合大量數(shù)據(jù)，對美國中小學(xué)和大學(xué)外語教師收入及當(dāng)?shù)匚飪r、工作簽證最低工資要求等客觀因素進行分析和比較，并在此基礎(chǔ)上對調(diào)整我國公派教師待遇提出初步建議。
　　本文中涉及的美國教師年薪數(shù)字均為10個月日常教學(xué)的稅前收入，不包括教師擔(dān)任學(xué)生輔導(dǎo)員、課外活動教學(xué)、課后輔導(dǎo)班、夏令營等工作的收入。
　　
　　一、美國中小學(xué)教師待遇情況
　　
　　美國公立學(xué)校教師必須有教師資格證書，獲得證書的前提是具備學(xué)士學(xué)位和完成各州批準(zhǔn)的教師教育。私立學(xué)校教師可以沒有教師資格證書，但必須至少具備學(xué)士學(xué)位。美國教師聯(lián)盟(American Federation of Teachers)的一項統(tǒng)計顯示，2005-2006學(xué)年，擁有學(xué)士學(xué)位的新入職教師平均工資為33 227美元。美國聯(lián)邦勞工部勞動統(tǒng)計局(Bureau of Labour Statistics)《2010-2011年職業(yè)展望手冊》(Occupational Outlook Handbook(2010-2011))數(shù)據(jù)顯示，2008年5月，美國幼兒園、中小學(xué)教師工資范圍是47 100－51 180美元，其中最低的10％為30 970－34 280美元，最高的10％為75 190－80 970美元。2009年5月，全美高中后教育階段外語教師的平均工資為63 300美元／年，其中平均工資最高的5個州分別是羅得島、加州、紐約州、緬因州和康涅狄格州(具體見表1)。
　　各學(xué)區(qū)公立教育系統(tǒng)教師收入各不相同。在同一學(xué)區(qū)的教師根據(jù)學(xué)歷、教齡的不同，工資也會有差異。只要是與當(dāng)?shù)亟逃趾灱s的外籍老師，無論教學(xué)科目、工資與福利都和當(dāng)?shù)亟處熛嗤硎芨鲗W(xué)區(qū)規(guī)定的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、減免進修學(xué)雜費和大學(xué)階段學(xué)生貸款等福利。例如，馬里蘭州蒙哥馬利郡擁有學(xué)士學(xué)位的教師起薪為48 870美元／年，根據(jù)教齡長短，最高可達65 498美元／年；在馬里蘭州巴爾的摩市，擁有教師資格證書的教師起薪為41 128美元／年，碩士同等學(xué)歷教師起薪為43 696美元／年，碩士學(xué)位教師起薪43 696美元／年，博士學(xué)位教師起薪48 690美元／年，教齡每增長1年，年薪隨之增長800－1 500美元。
　　同時，美國有嚴(yán)格的個人收入稅收制度，包括社會安全稅、醫(yī)療稅和聯(lián)邦所得稅。2010年社會安全稅率為6.2％，封頂收入額為106 800美元，即個人年收入達到106 800美元之后的收入就不用再繳社會安全稅。醫(yī)療稅率為1.45％，沒有封頂?shù)氖杖腩~。聯(lián)邦所得稅率根據(jù)個人年收入不同會有相應(yīng)變化，美國教師所需繳納的聯(lián)邦所得稅一般為25％(年收入在34 000－82 400美元之間)。以此計算，美國教師每年實際收入約為22 000－55 000美元。
　　
　　二、美國工作簽證最低工資標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　美國工作簽證要求美國雇傭單位為簽證申請人提供超過聯(lián)邦和各州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行工資(prevailingwage)，同時，根據(jù)申請人在美工作類型和職位的不同，現(xiàn)，行工資標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。目前，聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)是7 25美元／小時，華盛頓特區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為8.25美元／小時，馬里蘭州、弗吉尼亞州與聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)相同。華盛頓地區(qū)(含華盛頓特區(qū)、馬里蘭州、弗吉尼亞州和西弗吉尼亞州)教師工作簽證現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。
　　
　　三、近年美國物價增長情況
　　
　　據(jù)美國聯(lián)邦勞工部統(tǒng)計，2005至2009年美國消費者物價指數(shù)(Consumer Price Indcx，CPI)逐年增長，2009年因受金融危機影響，當(dāng)年物價比2008年略有下降，但相比2005年仍增長10％(見表3)。
　　以華盛頓地區(qū)(含華盛頓特區(qū)、馬里蘭州、弗吉尼亞州和西弗吉尼亞州)為例，2005年N2009年城市居民消費物價指數(shù)(Urban CPI)從2005年的124.3增長到2009年的139.8，漲幅為15.5％(見表4)。
　　隨著美國經(jīng)濟的逐步好轉(zhuǎn)，2010年上半年物價比2009年12月增長1.1％，其中食品價格增長0.7％，能源(水、電、煤氣、汽油等)價格增長3.0％，醫(yī)療服務(wù)價格增長3.5％，公共交通費增長4.5％。
　　
　　四、關(guān)于調(diào)整我國公派教師待遇的建議
　　
　　目前，我國公派漢語教師待遇按照《國家公派出國教師生活待遇管理規(guī)定》(教財[2005]16號)執(zhí)行，遠(yuǎn)低于美國教師收入的最低水平。為進一步調(diào)動公派教師出國工作的積極性，加強國際漢語教學(xué)和教育外援，同時保障我國公派教師在國外期間的工作和生活，我們建議適當(dāng)提高我國公派教師的待遇，使其收入與美國教師的稅后收入最低水平持平。我們的具體建議如下：
　　第一，建議根據(jù)教師國內(nèi)職稱，將其國外工資標(biāo)準(zhǔn)從原先的1300美元、1200美元、1100美元、l050美元／月提高為1600美元、1500美元、1400美元、1350美元／月。
　　第二，目前對于國外聘用方不提供住房和租房費用的出國教師，按駐外使領(lǐng)館確定的租房費用標(biāo)準(zhǔn)自行租房，并在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)實報實銷，超出部分由教師個人負(fù)擔(dān)。對此，我們建議將此措施更改為一由駐外使領(lǐng)館根據(jù)教師職稱和房租平均水平制訂租房費用標(biāo)準(zhǔn)，將租房費用按標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放給教師個人。如房租水平超過或低于原定標(biāo)準(zhǔn)15％時，駐外使領(lǐng)館應(yīng)及時調(diào)整，并將調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)報教育部財務(wù)司備案。
　　
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