殘疾人也能當教師

　　需要指出的是，教師資格認定體檢標準的不合理之處在于沒有從教師職業特點的角度出發考慮殘疾人究竟能否勝任教師的工作，而是僅考慮了就業者個人的殘疾狀況因素，損害了殘疾人就業的平等權利。清除殘疾人從教的障礙和壁壘，使殘疾人從教成為可能，對殘疾人自身的生存和發展、特殊教育的發展、社會文明程度的提高都具有重要意義。
　　
　　近年來，我國把以民生為重點的社會建設擺在了突出位置，推出了一系列有利于擴大就業的政策措施。為落實憲法賦予每個公民平等的就業權利，國家高度關注殘疾人的就業問題，通過多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業。但是在教師行業中，目前仍然存在教師資格體檢標準的不合理規定，導致大量殘疾人無法申請教師資格，使殘疾人從事教師工作受到很大限制。
　　然而，從國內外已有的殘疾人從教的事實，與英、日等國支持殘疾人從教的政策與方案來看，殘疾人是能夠勝任教師工作的，也理應和健全人一樣獲得競爭教師職位的機會。
　　本文從分析我國殘疾人從教的制度壁壘入手，進一步分析殘疾人從教的積極意義，繼而借鑒英國、日本支持殘疾人從教的政策和方案，為我國殘疾人從教提供一些啟示和建議，這對于改善我國殘疾人從教狀況具有一定的理論和實踐意義。
　　一、我國殘疾人從教的制度壁壘
　　1.殘疾人就業缺乏明確的法律保障
　　最近幾年，我國的就業歧視尤其針對殘疾人的就業歧視已成為一個嚴重的社會問題，引起了社會的廣泛關注。為了解決殘疾人的生存問題，國家制定了一系列法律法規保障殘疾人的基本就業權利。《中華人民共和國憲法》第四十五條規定：國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。具體到就業方面，我國于2008年出臺的《就業促進法》以專章的形式規定：“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”這條規定實施以后，對緩解殘疾人就業難的情況取得了一定的成效，但也存在一定的不足。主要問題是該法令對就業歧視的范圍界定過于狹窄，大量已經存在的殘疾歧視現象并未納入法律保護范圍，殘疾人的生存權、就業權難以得到有效的保障。
　　2.部分省市的教師資格認定體檢標準存在歧視
　　在我國，申請教師資格的各類人員必須通過各省市組織的身體檢查，才能獲得教師資格。體檢標準由各省市根據國務院頒布的《教師資格條例》和教育部頒布的《<教師資格條例>實施辦法》制定，但是各省市之間標準不統一，部分省市的體檢標準殘疾歧視現象比較嚴重。如北京[1]、山東[2]等省市均作出規定，“步態跛行、著裝后脊柱側彎、駝背，脊柱、四肢有顯著殘疾及先天或后天因素造成的肢體殘缺、畸形、功能障礙”的不能申請從教；江西省甚至規定：“男子身高低于160厘米、女子身高低于150厘米或者男子體重低于45公斤、女子體重低于40公斤者”，為體檢不合格。[3]以上教師資格體檢標準對身體條件的要求均過于嚴格，很大程度上限制了殘疾人成為教師的可能性。
　　二、殘疾人從教的意義
　　需要指出的是，教師資格認定體檢標準的不合理之處在于沒有從教師職業特點的角度出發考慮殘疾人究竟能否勝任教師的工作，而是僅考慮了就業者個人的殘疾狀況因素，損害了殘疾人就業的平等權利。清除殘疾人從教的障礙和壁壘，使殘疾人從教成為可能，對殘疾人自身的生存和發展、特殊教育的發展、社會文明程度的提高都具有重要意義。
　　1.有利于維護殘疾人的生存權和發展權
　　殘疾人的“生存權”是保障殘疾人公民權利和人格尊嚴的基本保障；殘疾人的“發展權”是開發殘疾人的潛能、使他們獲得均等發展機會的重要保證。維護和保障殘疾人基本權益，是殘疾人的根本愿望，也是殘疾人工作的主題。目前，殘疾人的生存狀態雖然有了很大的改善，但仍然處于弱勢地位和邊緣化狀態，忽視和侵害殘疾人利益的現象屢見不鮮。其中最主要的問題在于殘疾人往往受到不公正的區別對待，這也是殘疾人就業和融入社會的最大障礙。
　　以教師職業為例，基于在教學和學生管理中的需要，國家對教師的儀容儀表、體形體態、情緒管理和閱讀表達都有一定的要求，但這種要求需要有明確的標準，過于泛化的身體要求顯然是對殘疾人的歧視。因此，判斷殘疾人就業能力要和他所從事的具體崗位聯系起來，分析和評價其殘疾狀況對工作的影響，保障有從教能力的殘疾人不因殘疾原因被拒之于教師隊伍之外。
　　2.有利于特殊教育的發展
　　殘疾人進入教育領域，其自身殘疾的背景和經歷對接受特殊教育的兒童而言具有重要的指導作用和榜樣力量。一方面，在從教的過程中殘疾教師會接觸到許多不同類型殘疾的兒童，殘疾教師更有可能通過兒童外在的表現，去了解兒童的想法和需要，走進殘疾兒童的內心世界，為他們提供幫助；另一方面，殘疾教師本身的經歷和感受可以與殘疾兒童分享，殘疾教師積極的生活態度和奮斗歷程可以成為學生的榜樣和動力，有利于激發殘疾學生的學習積極性，提高其生活信心。
　　3.有利于社會文明程度的提高
　　根據《2006年第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報》數據顯示，我國現有殘疾人口8296萬人，在153910個被調查的15歲及以上殘疾人員中，在業人口僅有46752人，無業人口為107158人，占69.6%。龐大的無業人口加重了家庭和社會的負擔，也影響了社會的快速發展。而目前，我國師資地區和領域配置不均衡，西部地區、特殊教育領域的師資缺口比較大，吸納一部分有能力的殘疾人從教可以為解決師資短缺和分布不平衡問題作出有益貢獻，也直接減輕了社會的負擔，有利于營造殘疾人平等參與社會生活的和諧環境，也有利于社會文明程度的提高。
　　三、英國、日本支持殘疾人從教的政策和方案
　　吸納殘疾人從教無論是對殘疾人自身，還是對接受特殊教育的兒童以及整個社會而言都具有積極意義，這必將成為國家長遠發展的必然選擇。究竟如何為殘疾人從教提供支持和幫助？需要進行怎樣的法律和政策調整？英國和日本的經驗為我們提供了借鑒的藍本。
　　1.日本采取特別對策，為招聘殘疾教師打開通道
　　日本不僅不限制殘疾人從教，而且在教師錄用考試中專門針對殘疾人采取了特別的支持對策。據平成21年（2009年）的統計顯示，在教師錄用考試中，針對殘疾人的特別選考的縣市有59個。其中，43個縣市針對視覺障礙者有特別的考慮，比如加大文字和紙張（28個縣市）、延長考試時間（27個縣市）、采用點字測驗等；38個縣市針對聽覺障礙者采用了手語翻譯，也有的縣市采用了書面、筆談指示，或將聽覺障礙者的座位調整到前列；針對肢體障礙者，17個縣市采用了分開教室考試的方式，15個縣市延長了考試時間，15個縣市考慮到了試驗會場的機動性。在實際技巧面試的時候，也有55個縣市采取了特別的對策。比如安排讓受驗者感到方便的會場，采用手語翻譯等。[4]
　　日本對殘疾教師招聘的這一特別對策，用實際行動體現了對殘疾人平等對待甚至優待的原則，吸引更多的殘疾人進入教育領域、從事教師職業，這對于穩定特教師資隊伍、促進殘疾人就業具有很重要的意義。
　　2.英國制定法律政策，為殘疾人從教提供幫助
　　為了幫助殘疾教師更有效地勝任教學，英國教育與就業部（DFEE）和英國師資培訓署（TTA）于2000年和2004年相繼出臺了《健康勝任教學——關于教師培訓和就業的職業健康建議》和《勝任教學——關于殘疾歧視和勝任教學問題給職前培訓提供者的建議》兩個文件[5]，明確殘疾人申請教師資格必須接受職前培訓，并鼓勵其通過填寫健康問卷公開殘疾狀況，以便培訓機構在招募和培訓中合理調整相關條件，創建開放和友好的氛圍。
　　
　　在兩份文件中，并未統一規定如何幫助殘疾教師，而是根據每個殘疾人的具體情況，提供有針對性的必要支持。師資培訓署在2007年9月更新的政策文本中提供了招募和培訓殘疾申請者過程中合理調整的案例。“在面試過程中，要創設必要的便利條件。聽力障礙的申請者主要通過唇語來獲得信息，培訓機構需要提供相應的調整和保障條件。面試地點的光線必須充足，座椅的位置必須合適，保證殘疾申請者可以看清面試官的面部。”此外，安排彈性培訓時間、適當修改評估程序、配備幫助其閱讀和表達的設備、提供一對一的指導等都是該文本提供的幫扶建議。[6]
　　四、對我國殘疾人從教的建議
　　1.明確和細化法律條文，使殘疾人從教有法可依
　　雖然目前我國在《中華人民共和國殘疾人保障法》等一系列法律法規中明確“禁止基于殘疾的歧視”，但由于其內容規定往往停留在宏觀的層面上，未對具體的殘疾人就業問題作出詳盡的規定，且條款過于原則，宣示性的內容較多，實際操作性不強，導致殘疾人在就業，尤其在從教方面遇到很大阻礙，法律法規彈性大，給實際的執行和監督帶來很大的困難。
　　針對我國關于殘疾人就業立法中存在的各種問題，應盡力完善殘疾人就業的法律體系，進一步明確和細化法律條文，使殘疾人就業有法可依。例如，針對殘疾人就業的不同領域，制訂切實有效的實施程序和監管措施，使殘疾人就業的每個環節都有明確的法律保障，增強立法的可操作性。在制定殘疾人進入教育領域的就業法律時，應明確不同類型殘疾可以選擇的教育工作崗位，使愿意進入教育行業的殘疾人有法可循，保障其自身的權利。明確的法律規定是殘疾人從教最基本的制度保障。
　　2.完善地方和學校相關規定，為殘疾人從教提供便利
　　我國憲法明確規定禁止任何形式的殘疾歧視，而目前殘疾人就業的現實卻不容樂觀。因此，有必要對省、市、區，甚至學校在有關教師資格認定和教師招聘方面規定的合理性進行考查。一方面，應消除《教師資格條例》及部分地區的體檢標準中與其上位法律規定存在沖突的歧視條款，完善教師資格認定標準和體檢標準，避免操作執行中的矛盾；另一方面，在招聘環節上，應考慮殘疾人身體條件的限制，借鑒日本和英國的經驗，為殘疾人提供便利的設施，創造有利的考試、面試環境，并根據不同殘疾人的情況，滿足其不同的要求，從而使其在應聘過程中發揮出最大的潛力，展現自身的才能。
　　
　　參考文獻：
　　[1]北京市教師資格認定體格檢查標準（試行）[EB/OL].（2007-08-30）.http://www.edu.cn/wen_ti_8259/20091211/t20091211_429766.shtm．
　　[2]山東省教師資格認定體檢標準及操作規程[EB/OL].（2007-08-30）.http://www.sdjszg.com/ArticleView/Show.aspx?ID=198.
　　[3]江西省申報認定教師資格人員體檢辦法(試行)[EB/OL].（2007-08-30）.http://www.jxedu.gov.cn/bmgz/jsjs/12211/2008/06/22006.html．
　　[4]日本文部科學省.障害のある者への配慮[EB/OL].（2009-11-06）．http://www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2009/01/19/1218034_6.pdf．
　　[5]Fitness to Teach—Occupational Health Guidance for the Training and Employment of Teachers[EB/OL]．（2009-11-06）．http://www.dh.gov.uk/en/Publicationsandstatistics/Publications/PublicationsPolicyAndGuidance/DH_4006540．
　　[6]Able to Teach—Guidance for Troviders of Tnitial Teacher Training on Disability Discrimination and Fitness to Teach[EB/OL].（2009-11-06/2010-06-05）.http://www.tda.gov.uk/upload/resources/pdf/a/able_to_teach.pdf．
　　（作者單位：1.北京新英才教育集團哈佛中國教育研究中心；2.北京師范大學教育學部）
　　(責任編輯：劉福才)