政府在民辦學(xué)校校園安全中的責(zé)任

　　校園安全問(wèn)題一直是學(xué)校日常工作的首要問(wèn)題。“生命不保，何談教育，這是我們應(yīng)當(dāng)必須共同遵循的教育準(zhǔn)則。一個(gè)沒(méi)有安全保障的學(xué)校，絕對(duì)是一所不合格的學(xué)校。一個(gè)不具備安全意識(shí)的老師，絕對(duì)是一個(gè)不稱(chēng)職的老師。”這是國(guó)家教育部部長(zhǎng)袁貴仁談到校園安全時(shí)說(shuō)的一席話(huà)。校園安全是學(xué)校進(jìn)行正常的教育教學(xué)活動(dòng)的前提，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育目的和學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的必要保證。作為教育辦學(xué)實(shí)體的學(xué)校，公立學(xué)校和民辦學(xué)校都是實(shí)現(xiàn)國(guó)民教育的實(shí)體教育機(jī)構(gòu)，區(qū)別僅僅在于學(xué)校舉辦者的性質(zhì)和資金來(lái)源。當(dāng)前，在校園惡意傷害事故頻發(fā)時(shí)期，校園安全問(wèn)題凸顯。在應(yīng)對(duì)校園安全問(wèn)題上，政府對(duì)公立學(xué)校啟動(dòng)了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，各地紛紛對(duì)公立學(xué)校采取了安全保障措施。而相較之下，安全防范措施相對(duì)較弱的民辦學(xué)校的安全保障問(wèn)題未得到相應(yīng)的重視。從內(nèi)容上分類(lèi)，校園安全主要涉及自然災(zāi)害、飲食衛(wèi)生、交通、外來(lái)惡意侵害等方面。本文主要針對(duì)自2010年3月23日以來(lái)發(fā)生的類(lèi)似外來(lái)惡意侵害事故展開(kāi)討論，其他方面不在本文的討論范圍之內(nèi)。本文所指民辦學(xué)校只涉及義務(wù)教育階段和學(xué)前教育階段的民辦學(xué)校和民辦幼兒園等教育機(jī)構(gòu)，其他教育階段的均不做討論。
　　
　　一、當(dāng)前民辦學(xué)校校園安全的現(xiàn)狀和問(wèn)題
　　
　　1. 校園及校園周邊環(huán)境存在隱患
　　“據(jù)2010年5月13日貴州都市報(bào)報(bào)載，黔靈鎮(zhèn)一民辦學(xué)校安全狀況堪憂(yōu)，該校一位老師陽(yáng)某稱(chēng)學(xué)校校舍是租的當(dāng)?shù)卮迕竦模@內(nèi)除了學(xué)校，還有3間工廠以及另外幾位租住戶(hù)。學(xué)校連一個(gè)封閉的環(huán)境都沒(méi)有，更別說(shuō)保安了。談及學(xué)校安全問(wèn)題，主要是缺乏資金，但是由于學(xué)校是一所民辦學(xué)校，經(jīng)濟(jì)上完全自負(fù)盈虧，加之前來(lái)就讀的全是外來(lái)農(nóng)民工子女，很多學(xué)生連學(xué)費(fèi)都交不起，學(xué)校也不想給他們?cè)僭黾迂?fù)擔(dān)了。記者又走訪了幾家民辦學(xué)校，看到的情形相差無(wú)幾。”[1]
　　“沒(méi)有圍墻的鄉(xiāng)村小學(xué)、退休老人充當(dāng)門(mén)衛(wèi)的城市私立幼兒園、僅靠一把掛鎖守衛(wèi)的農(nóng)民工子弟學(xué)校……近一段時(shí)間，接連發(fā)生的多起校園血案，引起了社會(huì)各界對(duì)校園安全的空前重視。各地紛紛加強(qiáng)校園周邊治安工作的防范力度，一些地方政府投入大量財(cái)政資金為學(xué)校配備保安和校園民警，還有的為學(xué)校添置安防裝備，安裝攝像監(jiān)控系統(tǒng)等。和安保程度不斷升級(jí)的城市公辦學(xué)校相比，一些農(nóng)村學(xué)校和民辦學(xué)校，則因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，校園安全的軟硬件設(shè)施都顯得相當(dāng)薄弱。”[2]
　　存有此類(lèi)境況的民辦學(xué)校，不勝枚舉。與公立學(xué)校相比，民辦學(xué)校沒(méi)有政府提供的專(zhuān)項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)和優(yōu)質(zhì)的教育資源。除少數(shù)企業(yè)辦學(xué)有充足的資金保障外，許多民辦學(xué)校，特別是農(nóng)村的民辦學(xué)校和城市中的打工子弟學(xué)校，大多校舍簡(jiǎn)陋、教學(xué)設(shè)備和器具缺乏，甚至有些校舍設(shè)施和周邊環(huán)境根本不符合國(guó)家所規(guī)定的設(shè)立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。
　　2010年“9月1日，新修訂的《寧夏實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正式實(shí)施。新辦法中規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立健全校園安全制度，在校園入口、教學(xué)樓、食堂等要害部位以及易發(fā)生安全事故場(chǎng)所，采取安裝視頻監(jiān)控和紅外線(xiàn)報(bào)警器等措施，加強(qiáng)校園安全的監(jiān)控和防范。《辦法》實(shí)施第一天，走訪銀川市多所中小學(xué)、幼兒園后發(fā)現(xiàn)，公辦中小學(xué)、幼兒園基本都安裝了相關(guān)監(jiān)控設(shè)施，但民辦教育機(jī)構(gòu)中，除部分規(guī)模大、資金雄厚的學(xué)校、幼兒園安保設(shè)備比較齊全外，一些小型民辦教育機(jī)構(gòu)由于無(wú)力承擔(dān)高額的安保費(fèi)用，都沒(méi)有安裝監(jiān)控設(shè)施。”[3]“公辦”“民辦”之所以出現(xiàn)安保差別，主要是由于政府對(duì)公辦學(xué)校的安保支持有力，而對(duì)于同樣缺乏安保資金的民辦學(xué)校卻未提供相應(yīng)的支持所致。
　　2. 校園安全保障機(jī)制不完善
　　許多民辦學(xué)校尚未建立完善的校園安全應(yīng)急預(yù)案。在硬件設(shè)施方面，只是配有簡(jiǎn)易的木棍或者鐵棍之類(lèi)的安保工具，缺乏監(jiān)控設(shè)備，缺乏鋼叉、防割手套、橡膠棍等防暴工具；在人員配備方面，缺乏經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的保安，有的學(xué)校讓學(xué)校體育教師或后勤教師兼任保安一職，即使是配有保安的，許多保安人員的年齡也已經(jīng)在50歲以上；在社會(huì)保護(hù)方面，缺乏公安部門(mén)和其他社會(huì)組織的人力物力資源的支持。在安全保障工作方面，由于硬件和人員等方面相關(guān)因素的缺失，無(wú)論安保建議和思路再怎么完善，也終究難以擺脫巧婦難為無(wú)米之炊的命運(yùn)，無(wú)法組建校園安全巡邏隊(duì)，因此也無(wú)法形成一個(gè)系統(tǒng)的校園安全網(wǎng)，難以建立起完善的校園安全保障機(jī)制。
　　3. 校園安全保障經(jīng)費(fèi)不足
　　“民辦教育是對(duì)公立學(xué)校有益的補(bǔ)充，不以贏利為目的，是一種公益性活動(dòng)，民辦學(xué)校不享受?chē)?guó)家財(cái)政撥款。眾所周知，非營(yíng)利組織的資金來(lái)源非常有限，一般可以分為四種主要來(lái)源：政府補(bǔ)助、社會(huì)捐助、服務(wù)收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收入。而民辦學(xué)校的資產(chǎn)來(lái)源主要有五個(gè)方面：①舉辦者的投入。②向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)。③社會(huì)捐贈(zèng)。④政府資助。⑤學(xué)校教育教學(xué)的資產(chǎn)。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，民辦學(xué)校資產(chǎn)的主體是由①②兩項(xiàng)組成。”[4]民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要是民辦學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)和學(xué)生繳費(fèi)，缺乏政府的專(zhuān)項(xiàng)資金支持和其他社會(huì)組織的扶助。而2010年6月1日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁向?qū)W生收取安全管理費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》，嚴(yán)禁學(xué)校和幼兒園以加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作為由向?qū)W生收取任何費(fèi)用。這一規(guī)定使得民辦學(xué)校安保工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不得采用向在校學(xué)生收費(fèi)這一渠道。但聘請(qǐng)保安、安裝監(jiān)控設(shè)備、配備防暴武器，都需要資金。有的學(xué)校教師之所以身兼兩職，很重要的一個(gè)原因是，與從專(zhuān)業(yè)保安公司聘請(qǐng)保安相比，將教師派到保安公司培訓(xùn)的費(fèi)用要低得多。相對(duì)于公辦學(xué)校，民辦學(xué)校有著先天性不足——缺乏政府專(zhuān)項(xiàng)資金支持。而資金的不足，直接影響著校園安全建設(shè)的投入。
　　4. 民辦學(xué)校校園安全未得到政府的足夠重視
　　當(dāng)前，政府在民辦學(xué)校校園安全中的責(zé)任存在較大缺失。一方面出于民辦學(xué)校舉辦者性質(zhì)和辦學(xué)資金來(lái)源考慮，強(qiáng)化了民辦學(xué)校自身的責(zé)任，淡化了政府應(yīng)負(fù)有的責(zé)任；另一方面，政府在對(duì)待民辦學(xué)校所采取的態(tài)度上，忽視了民辦學(xué)校固有的教育的公共性和民辦學(xué)校中學(xué)生的身份，即義務(wù)教育受教育者身份和未成年人身份。因此，相比于公立學(xué)校，政府對(duì)民辦學(xué)校的校園安全問(wèn)題的關(guān)注則相對(duì)較少。
　　
　　二、政府在民辦學(xué)校校園安全中的責(zé)任的必要性
　　
　　民辦學(xué)校對(duì)其自身的校園安全保障問(wèn)題固然要負(fù)有責(zé)任。然而當(dāng)民辦學(xué)校自身無(wú)力承擔(dān)安保問(wèn)題時(shí)，其辦學(xué)資格是否應(yīng)受到質(zhì)疑，政府是否應(yīng)對(duì)其予以取締？如果考慮當(dāng)?shù)厍闆r的需要，不予以取締，那么，民辦學(xué)校的校園安全責(zé)任又該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，政府是否應(yīng)對(duì)民辦學(xué)校的安全負(fù)有必要性的責(zé)任？目前，對(duì)于校園安全問(wèn)題，政府對(duì)公立學(xué)校和民辦學(xué)校表現(xiàn)出兩種不同的態(tài)度，持不同態(tài)度的原因在何處?衡量政府是否應(yīng)對(duì)學(xué)校校園安全負(fù)有責(zé)任，究竟是應(yīng)從學(xué)校的舉辦者性質(zhì)和辦學(xué)資金來(lái)源考慮，還是應(yīng)從現(xiàn)代學(xué)校教育的公共性、受教育者的身份特點(diǎn)以及政府的教育職能等方面考慮？本文認(rèn)為對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)從后者來(lái)審視，并確定政府在民辦學(xué)校校園安全中的責(zé)任。鑒于民辦學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)和辦學(xué)體制，有必要對(duì)政府在民辦學(xué)校的校園安全問(wèn)題上是否負(fù)有一定的責(zé)任展開(kāi)討論，并對(duì)政府所應(yīng)負(fù)有的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行初步探討。
　　政府在民辦學(xué)校校園安全中負(fù)有必要性的責(zé)任，這主要來(lái)自于三個(gè)方面的原因。
　　1. 民辦學(xué)校教育具有教育的公共性
　　“民辦學(xué)校是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)登記注冊(cè)的面向社會(huì)舉辦的實(shí)施正規(guī)教育的機(jī)構(gòu)。對(duì)民辦學(xué)校的界定有兩個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，即學(xué)校舉辦者的性質(zhì)和資金來(lái)源。第一，民辦學(xué)校舉辦者是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人。第二，民辦學(xué)校辦學(xué)資金來(lái)源于非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。”[5]教育是非營(yíng)利性事業(yè)，學(xué)校是非營(yíng)利性組織，提供的是公共物品，這幾乎是一個(gè)世界各國(guó)都普遍予以承認(rèn)的事實(shí)。[6]“教育的公共性是指教育涉及社會(huì)公眾、公共經(jīng)費(fèi)以及社會(huì)資源的使用，影響社會(huì)成員共同的必要利益，其共同消費(fèi)和利用的可能性開(kāi)放給全體成員，其結(jié)果為全體社會(huì)成員共享的性質(zhì)。現(xiàn)代教育是指由政府向社會(huì)成員提供，可以為每個(gè)社會(huì)成員消費(fèi)的最基本的教育服務(wù)的總稱(chēng)。它是從多種觀點(diǎn)出發(fā)，有目的、有計(jì)劃地加以組織和運(yùn)籌的，目的是實(shí)現(xiàn)廣大國(guó)民的教育福利。”[7]學(xué)校教育“是以少年和成年人為對(duì)象，廣泛地以全國(guó)、全社會(huì)的規(guī)模，提供教育的機(jī)會(huì)，設(shè)立教育的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，這種教育的目的是在機(jī)會(huì)均等的原則下，適應(yīng)個(gè)人的能力，盡可能地豐富而多樣地實(shí)現(xiàn)國(guó)民的教育福利。從而學(xué)校具有了公共性。”[8]。目前日本的學(xué)說(shuō)中，對(duì)于學(xué)校的公共性（公的性質(zhì)）普遍認(rèn)為，在學(xué)校內(nèi)實(shí)施的教育事業(yè)本身具有公的性質(zhì)，因此學(xué)校也具有公的性質(zhì)，其公共性是指學(xué)校即使是“私”的也非“個(gè)人”的，學(xué)校乃是社會(huì)上的公共事務(wù)。[9]
　　
　　《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第三條指出，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。”臺(tái)灣學(xué)者周志宏在其《私人興學(xué)自由與私立學(xué)校法制研究》中提出：公共性是指涉及公眾、公費(fèi)、社會(huì)資源，影響公共利益（社會(huì)成員共同之必要利益），其結(jié)果為社會(huì)成員得以共享（共同消費(fèi)、利用的可能性是開(kāi)放給全體的成員）之性質(zhì)。他還認(rèn)為，私立學(xué)校由于其所從事的活動(dòng)及其組織以及財(cái)團(tuán)法人的預(yù)設(shè)而具有較強(qiáng)的公共性，因此，國(guó)家對(duì)私立學(xué)校加以規(guī)范具有合理性。[10]
　　在我國(guó)教育的相關(guān)法律法規(guī)中，也有對(duì)學(xué)校教育公共性的認(rèn)定和政府相關(guān)責(zé)任規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二條指出，“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。”因此，由于現(xiàn)代學(xué)校教育的公共性，無(wú)論是對(duì)公立學(xué)校還是民辦學(xué)校，政府都有不可推卸的責(zé)任。另外，《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第六條也提到了政府及其教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通等部門(mén)對(duì)學(xué)校安全工作應(yīng)當(dāng)負(fù)有責(zé)任。
　　2. 民辦學(xué)校中的學(xué)生作為義務(wù)教育受教育者、未成年人，理應(yīng)受到政府的保護(hù)
　　《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第六條指出，“保護(hù)未成年人，是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。”第七條指出“中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門(mén)做好未成年人保護(hù)工作；將未成年人保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取組織措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好未成年人保護(hù)工作。具體機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”
　　處于義務(wù)教育階段和學(xué)前教育階段的民辦學(xué)校，在法律意義上，其學(xué)生同公立學(xué)校中的學(xué)生一樣，同樣享有義務(wù)教育受教育者及未成年人的主體地位，根據(jù)以上列舉的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的幾項(xiàng)條款，政府應(yīng)采取必要措施，提供物資和人員上的支持，來(lái)保障民辦學(xué)校中學(xué)生的生命健康權(quán)，以履行對(duì)未成年人保護(hù)的責(zé)任。
　　3. 保障民辦學(xué)校校園安全屬于政府責(zé)任內(nèi)的公共事務(wù)范疇
　　“所謂公共事務(wù)，是指為了滿(mǎn)足社會(huì)全體或大多數(shù)成員需要，體現(xiàn)他們的共同利益，讓他們共同受益的那類(lèi)事務(wù)。按照公共事務(wù)的性質(zhì)來(lái)劃分，可以分為政治公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)(狹義的‘社會(huì)’涵義)三大方面。社會(huì)公共事務(wù)主要包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等。”[11]
　　民辦學(xué)校（包含幼兒園）是我國(guó)義務(wù)階段教育不可或缺的教育設(shè)施，是滿(mǎn)足因國(guó)家投入不足而采用社會(huì)化形式辦教育的必要補(bǔ)充，在普及和銜接義務(wù)教育的工作中，同樣擔(dān)負(fù)國(guó)家進(jìn)步和民族發(fā)展的重大責(zé)任。民辦中小學(xué)為農(nóng)民工子弟和打工子弟方便就學(xué)，為“普九”工作的順利展開(kāi)提供了保障。特別是民辦幼兒園占據(jù)了幼兒教育絕大部分份額，減輕了財(cái)政和公辦幼兒園的壓力，解決了城市、農(nóng)村居民就近方便入學(xué)、入托問(wèn)題，也提供了一定數(shù)量的就業(yè)崗位，為社會(huì)作出了突出的貢獻(xiàn)。
　　因此，民辦學(xué)校校園安全保障工作，屬于政府責(zé)任內(nèi)的公共事務(wù)范疇，政府理應(yīng)對(duì)其擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。
　　
　　三、政府在民辦學(xué)校校園安全中的相關(guān)責(zé)任
　　
　　基于民辦學(xué)校教育的公共性和民辦學(xué)校學(xué)生主體的法律地位，這里簡(jiǎn)要列舉了政府在民辦學(xué)校校園安全中的幾點(diǎn)主要責(zé)任。
　　1. 為民辦學(xué)校配備校園安保工作所需的人員物資，提供專(zhuān)項(xiàng)的資金支持
　　政府為民辦學(xué)校配備公安人員作為學(xué)校安全指導(dǎo)員，聯(lián)合保安服務(wù)公司為民辦學(xué)校提供保安人員，并提供所需的鋼叉、防割手套、催淚噴霧劑等必備的防暴設(shè)備及攝像頭等監(jiān)控設(shè)備。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的資金，解決聘用保安人員、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等所需的費(fèi)用，以維持校園安全保障工作的正常運(yùn)行。
　　2. 為安保人員提供專(zhuān)職培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)校師生的安全教育
　　組織公安部門(mén)為學(xué)校聘用的保安人員提供定期的培訓(xùn)，不斷提高保安人員的安保職業(yè)知識(shí)水平和能力，進(jìn)一步促進(jìn)民辦學(xué)校的安全保障工作。定期開(kāi)展民警進(jìn)校園活動(dòng)，在學(xué)校開(kāi)設(shè)法制課、安全教育講座，提高師生法制意識(shí)和自我防護(hù)能力。堅(jiān)持用健康向上的思想文化占領(lǐng)輿論宣傳陣地，努力營(yíng)造健康向上的校園文化氛圍。定期組織模擬情境演練，不斷提高學(xué)校的安全防護(hù)意識(shí)和應(yīng)急能力。
　　3. 督導(dǎo)民辦學(xué)校的安全保障工作
　　敦促并協(xié)助學(xué)校建立健全的校園安全保障機(jī)制，實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，在教師隊(duì)伍中成立多個(gè)安全小組，分工合作，在安全責(zé)任的確立、聯(lián)防工作環(huán)節(jié)等方面給以指導(dǎo)。與公安部門(mén)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，形成警、校聯(lián)動(dòng)體系，督導(dǎo)各民辦中小學(xué)校、幼兒園配合當(dāng)?shù)毓驳炔块T(mén)配備校警，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)保安人員維護(hù)學(xué)校安全。并組建校長(zhǎng)、園長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)的巡查和護(hù)校隊(duì)伍，與校警和保安人員配合，加強(qiáng)對(duì)校園的巡邏和巡查，加強(qiáng)校園及周邊安全管理；嚴(yán)格門(mén)衛(wèi)安全檢查，對(duì)進(jìn)入校園的人員嚴(yán)格查驗(yàn)和登記，防止可能肇事肇禍的人員進(jìn)入校園；對(duì)校園及周邊的隱患和矛盾糾紛加強(qiáng)排查，及時(shí)整改和化解，消除隱患和不安定因素，保障校園安全。
　　4. 加快校園安全立法，為民辦學(xué)校校園安全提供合法保障
　　民間校園安全立法的建議和呼聲由來(lái)已久。我國(guó)急需推進(jìn)校園安全立法進(jìn)程，通過(guò)立法明確政府在校園安全中，特別是在民辦學(xué)校校園安全中的責(zé)任，做到“公辦”與“民辦”一視同仁。將政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的各個(gè)方面加以規(guī)定，以保障民辦學(xué)校校園安全的經(jīng)費(fèi)支持、安全管理與安全教育。同時(shí)，校園安全立法也是推進(jìn)依法治教的有益探索。
　　
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　　（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部）
　　
　　（責(zé)任編輯：郭冰）