預算公開無“技術”障礙

□ 潘洪其

預算公開無“技術”障礙

□ 潘洪其

全國“兩會”前夕，傳來政府預算公開改革取得突出進展的消息：根據對171家中央部門的書面調查，2010年共有74家中央部門向社會公開了部門預算收支總表和財政撥款支出預算表。這是中央部門首次向社會攤開自己的“賬本”。

近年來，社會上要求政府預算公開的呼聲日漸高漲，除了少數基層政府部門努力探索全方位預算公開之外，大多數政府部門的預算公開遠不能讓人滿意。在此語境下，74家中央部門去年向社會各界公開部門預算表，中央本級支出預算細化為23“類”、123“款”，與2009年國務院有關部門首次向社會公開當年中央財政收入預算表等4張報表相比，不但公開的范圍明顯擴大，而且公開的內容更加細化，無疑是一個值得稱道的進步。

“形而上者謂之道，形而下者謂之器”，關于政府預算公開，形而上的“道理”幾乎已經成為常識，不需要一再言說；反倒是在形而下之“器”的層面，有關政府部門和職能部門常常抬出一些理由，強調政府預算是非常復雜繁瑣的賬目，涉及非常高妙深奧的專業問題，若要公開存在著這樣那樣的技術問題等等。

理由看似言之成理，卻經不起認真推敲。從技術角度講，信息技術、網絡技術發展到今天，一個政府部門無論級別有多高，無論其預算總量有多大、有多少層級分類，也都能夠按照從大到小、從粗到細的順序，逐級、逐類地公開到最細的賬目，公開到“把每一塊錢的去向都交待清楚”的地步。只要財政預算的“細賬目”規范、完整到這個程度，就能夠公開到這個程度，人們只要沿著一定的方向逐步點擊、查閱下去，就能夠了解預算中每一個大小項目的最終去向。

去年74家中央部門公開的部門預算，未能體現公款接待、公車購置及使用、公費出國“三公消費”的內容。有關方面表示，“本著積極穩妥的原則，2011年暫采取統計的方式，獲取基本建設支出和行政經費預算數和決算數。”這意味著，今年的政府預算仍然不會單列“三公消費”。對于這個多年來公眾強烈期待的問題，有關部門辯稱，“三公消費”分別屬于不同領域的公務消費，與不同的部門和具體事項掛在一起，要在預算編制上單列出來有很大困難，而且從財會制度上講也不科學。

其實，把分布在不同部門和事項下的“三公消費”單列出來，不過是在預算編制上多一道手續，以前該怎么分布的還繼續怎么分布，最后再把涉及“三公消費”的費用進行綜合單列，有什么“困難”和“不科學”呢？事實上，這兩年中央和各地都采取有力措施壓縮“三公消費”，每年壓縮“三公經費”的數字也陸續公布，可見在目前的財務制度下，對“三公消費”是完全能夠進行專門統計的，也是完全能夠在財政報告中單列出來的。

至于政府預算專業性很強，預算報告公開后一般人看不懂，并不是多么嚴重之事，因為總有一小部分專業人士能看懂它，這就夠了。這部分專業人士當中，有一部分本身是人大代表，他們能夠看懂預算報告，能為公眾做一些解釋和輔導的工作，幫助公眾看懂預算報告。公眾有暢通的渠道監督人大代表，給人大代表施加足夠的壓力，人大代表就一定會通過各種渠道，想方設法看懂預算報告，并代表公眾對政府預算進行強有力的監督，公眾監督政府預算的目的就達到了。

所以，政府預算專業性太強，動輒幾百萬上千萬字的預算報告一般人根本看不懂，并不能成為政府預算勿需公開、勿需“把每一塊錢的去向都交待清楚”的理由。

政府預算公開既沒有“道理”上的障礙，也沒有任何“技術”上的障礙。這項改革可謂萬事俱備，欠缺的只是奮勇前行的勇氣、智慧和行動。

（作者為知名評論員）