中國七次在聯合國安理會行使否決權

　　一、“大國一致”規則
　　
　　聯合國作為當今世界最大、最重要、最具代表性和權威的國際組織，也是大國利益的角逐場，安理會五大常任理事國的否決權則是大國間相互較量、相互制衡的工具。
　　在安理會常任理事國否決權的使用問題上，中國是相當謹慎的，但在關鍵時刻、關鍵問題上，卻是原則性極強，可以說是“該出手時就出手”。
　　聯合國安理會常任理事國行使的“否決權”是怎么一回事呢？
　　聯合國安全理事會（簡稱“聯合國安理會”或“安理會”）是聯合國的六大主要機構之一，根據聯合國憲章的宗旨及原則，安理會負有維持國際和平與安全的責任，是唯一有權采取強制行動的聯合國機構。
　　安理會由５個常任理事國和10個非常任理事國組成。５個常任理事國是中國、法國、俄羅斯（1991年12月蘇聯解體后席位由俄羅斯聯邦接替）、英國、美國。非常任理事國由聯合國大會選舉產生，最初為６個。1965年，通過修改憲章，非常任理事國數量從6個增加到10個。
　　事實上，《聯合國憲章》有關安理會的章節中并無“否決權”一說，但其規定凡非程序性決議案，必須得到安理會15個理事國中至少9票以上贊成，并且5個常任理事國中沒有一國投反對票才能通過。這樣說來，任何一個常任理事國的反對票都會使一個議案無法通過，這就是“大國一致”規則。
　　實際上，在程序問題上，安理會常任理事國也擁有否決權。因為安理會會員國就該問題是“程序問題”還是“實質問題”產生分歧時候，就可以把該問題認定為“實質問題”。因此，一般情況下，安理會常任理事國投反對票即被稱為行使“否決權”。
　　
　　二、中國在聯合國安理會一共行使過7次否決權
　　
　　從聯合國1945年成立至今，安理會的5個常任理事國都曾使用過自己掌握的否決權。
　　1946年2月16日，蘇聯在安理會就敘利亞、黎巴嫩問題的一次表決中首度行使否決權。此后從1945年至2004年，五大常任理事國在安理會總共使用過257次否決權。其中，法國18次，英國32次，美國80次，蘇聯（俄羅斯）122次，中國5次。
　　縱觀聯合國的歷史，中國是五大常任理事國中動用否決權最少的國家。連同近幾年的2次反對票，中國在聯合國安理會一共行使過7次否決權。
　　
　　三、中國政府歷次行使否決權的時間及原因：
　　
　　第一次是：1955年12月13日，臺灣當局占據著聯合國安理會常任理事國的位置，否決了安理會關于蒙古加入聯合國的決議草案。
　　1949年國民黨政權敗逃到臺灣后，收回曾經對蒙古獨立的承認，在蒙古加入聯合國的申請中行使了否決權。此舉引起蘇聯東歐集團和第三世界國家的不滿。1961年，迫于國際形勢的壓力和爭奪中國在聯合國代表權的考慮，臺灣當局作出妥協，10月25日，聯合國安理會以9票贊成，0票反對和1票棄權推薦蒙古進入聯合國。其中，美國棄權，臺灣當局沒有參加投票。27日，聯合國大會通過1630號決議，接納蒙古加入聯合國。這是1946年到1971年國民黨占據聯合國席位期間，臺灣當局在安理會僅有的一次投反對票。
　　第二次是：1972年8月25日，中國否決了安理會關于孟加拉國加入聯合國的決議草案。
　　1971年3月，印度政府干涉巴基斯坦內政，通過了支持東巴基斯坦建立“孟加拉國”的決議，同時在印巴邊境集結軍隊，進行軍事演習。7月，又制定“解放孟加拉”的戰爭計劃，并尋求蘇聯的支持，從蘇聯手中獲得了坦克、裝甲運輸車和地空導彈武器裝備。巴基斯坦也進行了相應的備戰。1971年11月21日，印度從西、東、北三面，分十路大軍，向東巴基斯坦發起突然進攻，印巴戰爭爆發。23日，巴總統葉海亞·汗宣布全國進入緊急狀態，巴軍全力抗擊印軍。戰爭在東、西兩個戰場展開。12月17日，印軍在東部戰場取得勝利，雙方全線停火。1972年1月，東巴基斯坦脫離巴基斯坦，成立了孟加拉共和國。
　　中國否決孟加拉加入聯合國的決議草案，是出于對巴基斯坦的支持，也是由于當時國際政治斗爭的需要，應當說還是仗義執言之舉。直到現在，巴基斯坦人談到中國當時對巴基斯坦的支持時，還連聲稱贊。
　　第三次是：1972年9月10日，中國否決了英國等西歐國家在安理會上提出的有關中東問題的對巴勒斯坦和阿拉伯國家的修正案草案。
　　 1972年9月10日，中國否決了英、法等國對索馬里、幾內亞、南斯拉夫三國反對以色列侵略敘利亞、黎巴嫩提案的修正案。這是一次分段表決。在針對提案這一段，中國行使了否決權。蘇聯代表馬立克當時也一起投了反對票。結果因中、蘇兩個常任理事國投了反對票，英國等國的修正案被否決。
　　第四次是：1997年1月10日，中國否決了安理會關于向危地馬拉派遣聯合國軍事觀察員的決議草案。理由是危地馬拉與中國臺灣維持外交關系，以及每年在聯合國總務委員會上聯署所謂要求臺灣“加入”聯合國的提案。
　　1997年1月10日晚，安理會舉行正式會議，就危地馬拉和平進程之友國提出的，向危地馬拉派駐155名聯合國軍事觀察員核查危停火決議草案進行表決，由于中國動用了否決權，使該決草案未獲通過。
　　安理會此前已就美國、墨西哥等國提出的向危地馬拉派遣155名聯合國軍事觀察員決議草案磋商了好幾輪，而且已印成藍色文本，意味著草案可隨時付諸表決。晚上8時許，當月安理會主席小田和恒要求不同意該決議草案的國家舉手時，中國常駐聯合國代表秦華孫將手高高舉起。于是安理會主席宣布：由于投反對票的國家是常任理事國，此決議草案不能通過。中國此次行使否決權，讓危地馬拉嘗到了啞巴吃黃連的滋味，在聯合國內引起很大震動。
　　秦大使在投票后發言指出，連續4年來，危地馬拉政府不顧中國再三勸告，公然違背《聯合國憲章》的宗旨和原則，在聯合國內竭力支持分裂中國的活動。更有甚者，危地馬拉政府不顧中國政府的嚴正警告，執意邀請臺灣當局參加危地馬拉和平協定簽字儀式，為其從事分裂中國的活動提供場所。秦華孫強調，危當局不能一方面要求中國在安理會與其合作，另一方面又做出有損中國主權和領土完整的事，一個國家的和平進程不能以損害另一國家的主權領土完整為代價。
　　秦大使說，盡管危地馬拉政府做出了損害中國利益的事情，但為了妥善解決問題，中國還是采取了向前看的態度，提出了合情合理的解決辦法，希望危政府采取實際行動糾正錯誤。然而，危地馬拉政府對此置若罔聞，堅持其錯誤立場，為我們支持上述決議草案設置了嚴重障礙。中國對決議草案投反對票，這是中方不愿看到的局面，完全是危地馬拉的錯誤行徑造成的，危方應對由此造成的后果負完全責任。
　　第五次是：1999年2月25日，中國否決了安理會關于同意聯合國駐馬其頓預防性部署部隊延期的決議草案，理由是馬其頓政府在1999年與中國臺灣進行所謂“復交”。
　　1993年10月12日，中國與馬其頓建立大使級外交關系，建交后，兩國關系發展平穩。1999年1月27日，馬其頓外長迪米特羅夫在臺北同臺灣外長胡志強簽署所謂“建交公報”；2月8日，馬其頓政府正式批準“建交公報”，中國政府于1999年2月9日宣布同馬其頓中止外交關系。正是這種情況，迫使中國在延長聯合國駐馬其頓維和部隊的問題上行使了否決權。
　　第六次是：2007年1月12日，中國否決了美國和英國提出的有關緬甸問題的決議草案。
　　早在2006年9月，在美國的推動下，“緬甸局勢”就被列入了安理會議程。2007年1月，在美國起草的緬甸問題決議草案里，再次指責緬甸國內存在人權、艾滋病、毒品等問題，稱這些問題對地區安全造成威脅，并要求緬甸政府盡快改善國內狀況，否則將面臨更大的壓力和后果。
　　
　　事實上，布什第二任期一開始，美國就點名將緬甸列入6個“暴政前哨國”之一，美國還放出風來，稱緬甸“試圖謀求核武器”。緬甸政府新聞部長對此針鋒相對地反駁：“他們說我們研發核武器，就請他們把證據拿出來！”美國還利用東盟向緬甸施壓，只是這種努力一直都未能奏效。2006年，緬甸主動放棄了東盟輪值主席的位置，不僅使自己的國際形象得到提升，還使美國處心積慮的打壓遜色不少。
　　2007年1月12日，中國常駐聯合國代表王光亞在表決前作解釋性發言時表示，緬甸問題本質上仍是一國內政，緬甸國內局勢并未對國際與地區和平與安全構成威脅。這是緬甸所有直接鄰國、東盟成員和絕大多數亞太國家的共識。1月12日下午，針對美國和英國提出的有關緬甸問題的決議草案進行表決時，王光亞高高地舉起右手，莊重地投下了反對票。與中國一起反對該草案的，還有俄羅斯和南非。正是中、俄的聯手反對，使美英的提案未獲通過。
　　第七次是：2008年7月11日，中國否決了美、英提出的關于津巴布韋問題決議草案。
　　2008年7月11日，中國在聯合國行使了常任理事國的否決權，否決了美國、英國提出的有關津巴布韋的制裁提案。在當日安理會進行表決中，除中、俄行使否決權外，另有南非、利比亞和越南三國投了反對票，印度尼西亞棄權。
　　津巴布韋是非洲一個相當貧窮、腐敗而又掛著民主政體招牌的國家，自穆加貝當選總統后，便連選連任，永無止境，2008年時穆加貝已是84歲高齡。2008年是津巴布韋大選年，在第一輪投票后，根據民意調查，反對黨將遙遙領先，一舉獲勝。然而選舉結果卻遲遲沒有公布。等到最終公布時，雖然反對黨領先，但卻沒有過半數，仍需要第二輪投票。隨后就發生眾多支持反對黨民眾遇害、受到威脅的消息，甚至反對黨候選人出于安全原因也不得不放棄第二輪選舉，避難于荷蘭大使館。在這種情況下參加第二輪選舉的穆加貝，卻在選舉幾天后就迅速公布了他高票當選的結果。
　　穆加貝此舉，遭到了西方社會的強烈抗議和反對，并在美國的牽頭下，起草了聯合國制裁決議。然而在表決時，身為聯合國常任理事國的中國和俄羅斯均投了否決票。
　　中國常駐聯合國代表王光亞在當日表決解釋性發言中指出，談判對話是解決問題的最佳方法，在國際上動輒使用制裁或威脅使用制裁無助于解決問題。他強調，津巴布韋局勢迄今事態發展尚未超出其內政范疇，未對世界和平與安全構成威脅。當前，津巴布韋局勢高度復雜敏感，有關談判進程已經啟動，如果安理會此時通過制裁津巴布韋的決議，將不可避免地干擾談判進程，導致局勢進一步惡化。
　　王光亞還表示，中方真誠希望津政壇對立雙方保持冷靜和克制，停止一切暴力活動，避免采取任何導致津局勢進一步惡化或升級的舉動，為談判創造有利條件并繼續談判進程。他并呼吁津各派配合地區國家和組織有關斡旋努力，盡快找到政治和解途徑，通過協商對話和平解決津問題。
　　中國在聯合國安理會共行使7次否決權。自1971年，中華人民共和國重返聯合國之后，對安理會常任理事國的否決權一直堅持慎用原則，但為了打擊霸權主義，維護國家主權和利益，維護世界和平和發展，曾先后六次使用否決權，做到了“該出手時就出手”，樹立了一個負責任大國的良好形象。■