關(guān)于建立“流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保障管理模式的思考

□劉鵬

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

關(guān)于建立“流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保障管理模式的思考

□劉鵬

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

由于對(duì) “流動(dòng)農(nóng)民工”的概念沒(méi)有明確的界定，因而針對(duì) “流動(dòng)農(nóng)民工”而建立的社會(huì)保障管理模式尤為匱乏。 現(xiàn)階段，急需建立適合 “流動(dòng)農(nóng)民工”特點(diǎn)的社會(huì)保障管理模式，以保障其基本權(quán)益和享受公平的待遇。本文在明確認(rèn)識(shí) “流動(dòng)農(nóng)民工”的特點(diǎn)并分析 “流動(dòng)農(nóng)民工”社保權(quán)益缺失問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了建立 “流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保障管理模式的建議。

“流動(dòng)農(nóng)民工”；流動(dòng)性；社會(huì)保障管理模式

伴隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，在政府政策支持和家庭經(jīng)濟(jì)需求的情況下，有越來(lái)越多的勞動(dòng)力流動(dòng)于農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間，形成了龐大的“流動(dòng)農(nóng)民工”群體。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，2010年，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人。其中外出就業(yè)1.53億人，本地非農(nóng)就業(yè)0.89億人。農(nóng)民工已經(jīng)逐漸成為我國(guó)社會(huì)中一個(gè)特殊的階層。社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，社會(huì)保障制度的發(fā)展目標(biāo)就是要為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，以確保其不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。2010年10月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，明確規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，由此農(nóng)民工社會(huì)保障可以提升到一個(gè)新的高度。但是，截止到2010年底，農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各項(xiàng)保險(xiǎn)的人數(shù)分別為3284萬(wàn)人、4583萬(wàn)人、6329萬(wàn)人、1990萬(wàn)人，參保人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例明顯偏低。確切地說(shuō)，社會(huì)保障制度還不能完全覆蓋農(nóng)民工，特別是處于經(jīng)常性流動(dòng)的農(nóng)民工。例如：由于各地社保標(biāo)準(zhǔn)不一，“流動(dòng)農(nóng)民工”在跨省、跨縣市流動(dòng)就業(yè)時(shí)，必然存在勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、工作崗位不確定等問(wèn)題，而社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐可操作性較差，因此，急需建立特定的社會(huì)保障管理模式。

一、從流動(dòng)性的角度劃分農(nóng)民工與“流動(dòng)農(nóng)民工”

⒈農(nóng)民工。農(nóng)民工主要是指戶(hù)籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力；狹義的農(nóng)民工主要是指外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力。從總體上看，農(nóng)民工從事的大都是一些技術(shù)要求不高、收人低、缺少福利保障的工作。由于社會(huì)保障權(quán)益的缺失，他們的生活條件、就業(yè)、醫(yī)療等諸多方面都處于較低水平。

⒉“流動(dòng)農(nóng)民工”?！傲鲃?dòng)農(nóng)民工”是農(nóng)民工的一部分，筆者在這里也將其分為廣義和狹義兩部分。廣義的“流動(dòng)農(nóng)民工”是指由農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，具有流動(dòng)性的特點(diǎn)。這些農(nóng)民工由于相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作和收入可以逐漸融入到所在的城市，并逐漸得到相應(yīng)的權(quán)益保護(hù)。狹義的“流動(dòng)農(nóng)民工”是指沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)，在短期內(nèi)（一年以?xún)?nèi)）經(jīng)常流動(dòng)于不同地區(qū)甚至不同行業(yè)，從事初級(jí)體力勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，這些農(nóng)民工由于流動(dòng)頻繁，沒(méi)有技術(shù)依靠，經(jīng)常從事危險(xiǎn)工作并隨時(shí)處于失業(yè)的邊緣，其勞動(dòng)的收入和待遇很低，缺乏基本生存保障，其權(quán)益也難以得到保護(hù)，始終處于社會(huì)的最底層。本文研究的即是狹義的“流動(dòng)農(nóng)民工”。

二、“流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保障權(quán)益缺失問(wèn)題分析

⒈農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益問(wèn)題與我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工的社保影響深遠(yuǎn)，在這個(gè)背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資本密集型為主，將農(nóng)民工排斥在外，因而隨之而來(lái)的農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題自然增多。改革開(kāi)放后，城鄉(xiāng)間開(kāi)始有限的交流和開(kāi)放，但由于城鄉(xiāng)戶(hù)口管理制度和城市勞動(dòng)就業(yè)與保障制度的繼續(xù)存在，我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障缺失猶如城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾一樣，只是有所緩和，其社會(huì)保障問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)實(shí)行大包大攬式的保障，而在農(nóng)村則實(shí)行集體保障，農(nóng)民基本被排除在國(guó)家保障體系之外。近年來(lái)農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題逐漸引起了相關(guān)部門(mén)的重視，社會(huì)保障才以不同方式向農(nóng)民工擴(kuò)展。但由于“流動(dòng)農(nóng)民工”頻繁流動(dòng)的特點(diǎn)和限制就業(yè)的環(huán)境未改變，因而城鎮(zhèn)各種保險(xiǎn)制度根本不適合 “流動(dòng)農(nóng)民工”，加之“流動(dòng)農(nóng)民工”就業(yè)大多為體力性行業(yè)，加班時(shí)間長(zhǎng)，待遇低且環(huán)境差，基本上沒(méi)有獲得社會(huì)保障。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在各種社會(huì)保險(xiǎn)中，除了工傷保險(xiǎn)有一定數(shù)量的“流動(dòng)農(nóng)民工”參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等仍與“流動(dòng)農(nóng)民工”無(wú)緣。以建筑行業(yè)的“流動(dòng)農(nóng)民工”為例，筆者在吉林省四平市的10個(gè)建筑工地進(jìn)行了訪談，因?yàn)槠扔谡叩膲毫?，包工頭與農(nóng)民工簽訂的合同只是集體參加了工傷保險(xiǎn)，而其他方面的保險(xiǎn)根本無(wú)從談起。即便是較大規(guī)模的建筑公司，也只有很小部分從事相對(duì)穩(wěn)定工作的農(nóng)民工才有較低水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，而不是全面的社會(huì)保障，其余的人則沒(méi)有任何形式的社會(huì)保障。其原因是用人單位想降低雇工成本，“流動(dòng)農(nóng)民工”自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，政府為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)而對(duì)其放任所致。

⒉“流動(dòng)農(nóng)民工”本身工作的特點(diǎn)決定了其權(quán)益難以受到保護(hù)?！傲鲃?dòng)農(nóng)民工”就業(yè)的流動(dòng)性很強(qiáng)，而且轉(zhuǎn)移目的地不確定，今年在這個(gè)城市打工，明年可能轉(zhuǎn)到另一個(gè)城市，今天在這個(gè)行業(yè)，明天可能在另一個(gè)行業(yè)，農(nóng)忙時(shí)還要回到農(nóng)村。而現(xiàn)行社保制度規(guī)定社保關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶(hù)資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金，即使已經(jīng)參加了社保的“流動(dòng)農(nóng)民工”因?yàn)椴荒芸隙ㄗ约含F(xiàn)在繳了費(fèi)今后能不能領(lǐng)到社保金，所以在離開(kāi)一個(gè)就業(yè)城市時(shí)往往會(huì)選擇退保，只把個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)領(lǐng)出來(lái)，這實(shí)際上是損害了 “流動(dòng)農(nóng)民工”的社會(huì)保障權(quán)益。而且現(xiàn)行的社會(huì)保障制度規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，許多“流動(dòng)農(nóng)民工”及使用農(nóng)民工集中的企業(yè)是難以承受的。此外，我國(guó)目前的各項(xiàng)社會(huì)保障在計(jì)算年限、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)情況而定的，對(duì)“流動(dòng)農(nóng)民工”這種流動(dòng)性大、范圍廣、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、工作崗位不確定、工作時(shí)間長(zhǎng)短不一的特殊人群，尚缺乏制度設(shè)計(jì)和保障。

“流動(dòng)農(nóng)民工”的流動(dòng)性不僅反映在務(wù)工期間農(nóng)民工在不同的就業(yè)地區(qū)之間流動(dòng)，也反映在由城鎮(zhèn)返回原籍的流動(dòng)中。由于我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村實(shí)行兩種不同的社會(huì)保障制度，如果將“流動(dòng)農(nóng)民工”納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，將使其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法根據(jù)流動(dòng)情況而相應(yīng)地轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)村目前基本上是農(nóng)民家庭自我保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于初始階段，失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等其它保障也剛起步。雖然“流動(dòng)農(nóng)民工”常年在城鎮(zhèn)打工，但因?yàn)槠滢r(nóng)民的身份只能在農(nóng)村參加農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，一旦有病只能到指定的醫(yī)院就醫(yī)才能報(bào)銷(xiāo)部分醫(yī)療費(fèi)，養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)也低于城鎮(zhèn)職工。如果“流動(dòng)農(nóng)民工”在城鎮(zhèn)參加社保，當(dāng)他們返鄉(xiāng)時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系沒(méi)有地方接收，即使有些省份具有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但因二者標(biāo)準(zhǔn)和模式不一也無(wú)法銜接，或因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)差異也同樣會(huì)損害投保者的利益。

⒊“流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移存在瓶頸。在我國(guó)，政府的管理模式是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府分權(quán)管理。相應(yīng)的社會(huì)保障管理模式也實(shí)行地方財(cái)政負(fù)責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)基金由地方統(tǒng)籌，統(tǒng)籌單位多在地級(jí)市甚至更低層次。在這種模式之下，社會(huì)保障的財(cái)政資金和統(tǒng)籌資金必然傾向于本地城市居民，很難將流動(dòng)性大的外來(lái)農(nóng)民工覆蓋其中。因此，“流動(dòng)農(nóng)民工”參加保險(xiǎn)的積極性受到了極大挫折，而且參保后由于流動(dòng)性導(dǎo)致的退?，F(xiàn)象層出不窮。國(guó)家對(duì)“流動(dòng)農(nóng)民工”的社會(huì)保障也只是在政策上有所提及，具體操作還要地方政府實(shí)施。近期國(guó)家在一些省試點(diǎn)實(shí)行社保“一卡通”，期待解決異地轉(zhuǎn)移帶來(lái)的轉(zhuǎn)接問(wèn)題，但從技術(shù)層面而言很難普及推廣。因?yàn)椴煌∈兄g存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，“流動(dòng)農(nóng)民工”頻繁流動(dòng)于不同省或地區(qū)之間，即使社保關(guān)系轉(zhuǎn)移也是手續(xù)繁瑣，甚至可能存在發(fā)達(dá)地區(qū)不愿承接貧困地區(qū)社保關(guān)系的問(wèn)題。這些都間接地?fù)p害了“流動(dòng)農(nóng)民工”的利益。

三、建立符合“流動(dòng)農(nóng)民工”特點(diǎn)的社會(huì)保障管理模式

由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的 “流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保障政策，因而各地“流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保障政策呈現(xiàn)出多種模式，并且現(xiàn)有的相關(guān)政策也沒(méi)有得到有效的執(zhí)行，“流動(dòng)農(nóng)民工”的權(quán)益也因此沒(méi)有得到切實(shí)的保障。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該設(shè)計(jì)一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距的社會(huì)保障管理模式，以保障“流動(dòng)農(nóng)民工”應(yīng)享有的權(quán)益。在農(nóng)民工社會(huì)保障方面，大家普遍認(rèn)同工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保障優(yōu)先、養(yǎng)老保險(xiǎn)隨后的解決思路。筆者認(rèn)為，要解決“流動(dòng)農(nóng)民工”的社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)該從整體上改革社會(huì)管理制度，建立“流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保障制度長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌管理的思路，堅(jiān)持公平對(duì)待、合理引導(dǎo)的原則，采用間接管理模式，構(gòu)建合理的“流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保障制度模式。

⒈創(chuàng)新“流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保障權(quán)益理念。社會(huì)保障具有強(qiáng)制性，作為公共產(chǎn)品，它又具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，社會(huì)保障應(yīng)面向全體公民，而不應(yīng)成為少數(shù)人的專(zhuān)利。“流動(dòng)農(nóng)民工”的社會(huì)保障問(wèn)題是一個(gè)需要政府、企業(yè)、勞動(dòng)者自身及全社會(huì)關(guān)注的大問(wèn)題。政府的公共政策制定要向社會(huì)底層的“流動(dòng)農(nóng)民工”傾斜，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化，使農(nóng)民工群體享受到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的豐富成果。首先，保障“流動(dòng)農(nóng)民工”基本的生存權(quán)，破除固有的戶(hù)籍藩籬和地域歧視，增加“流動(dòng)農(nóng)民工”的工資待遇，政府對(duì)失業(yè)的“流動(dòng)農(nóng)民工”要給予最低生活保障金，使其有能力在城市生存；其次，要增加“流動(dòng)農(nóng)民工”學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的機(jī)會(huì)，建立專(zhuān)門(mén)的學(xué)校培訓(xùn)“流動(dòng)農(nóng)民工”，使其掌握更多的從業(yè)技能；最后，讓“流動(dòng)農(nóng)民工”享有參政議政的權(quán)利，鼓勵(lì)“流動(dòng)農(nóng)民工”廣泛參與到城市的社會(huì)管理中來(lái)，使“流動(dòng)農(nóng)民工”明確參與社會(huì)管理是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。

⒉“流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保障應(yīng)制度化、法律化。建立“流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保障制度，體現(xiàn)了社會(huì)保障最基本的公平、公正原則。社會(huì)保障制度本身就是保障人的基本生存權(quán)，這也是政府義不容辭的責(zé)任。每個(gè)公民都有權(quán)利享受各項(xiàng)社會(huì)保障。對(duì)公民實(shí)行社會(huì)保障不是政府的恩賜，而是公民最基本的權(quán)利。應(yīng)以其是否是公民為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以是否是城鎮(zhèn)居民等其他條件為標(biāo)準(zhǔn)。逐步將“流動(dòng)農(nóng)民工”納入社會(huì)保障體系，建立適合“流動(dòng)農(nóng)民工”的社會(huì)保障制度，可以更好地體現(xiàn)公平、公正的原則。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)適用于“流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保障體系的法律、法規(guī)，比如《農(nóng)民工社會(huì)保障法》。及時(shí)處理違反法律、法規(guī)侵犯“流動(dòng)農(nóng)民工”權(quán)益的事件，加強(qiáng)執(zhí)法力度，確?！傲鲃?dòng)農(nóng)民工”參加各種社會(huì)保險(xiǎn)，保證每個(gè)“流動(dòng)農(nóng)民工”都能在真正意義上享受到社會(huì)保障帶來(lái)的好處。

⒊科學(xué)設(shè)計(jì)“流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保障間接管理模式框架。針對(duì)我國(guó)“流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保障面臨的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)建立適合“流動(dòng)農(nóng)民工”特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。“流動(dòng)農(nóng)民工”就業(yè)的最大特點(diǎn)是高流動(dòng)性，這就要求社會(huì)保障制度應(yīng)該具有一定的靈活性。當(dāng)前，我們要建立切實(shí)可行的模式，采取具體可行的方法，考慮到“流動(dòng)農(nóng)民工”工資收入偏低和就業(yè)沒(méi)有保障的實(shí)際情況，“流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保障應(yīng)實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡。管理模式可以選擇間接管理，做到低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移。管理模式第一層級(jí)由國(guó)家保障部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，打破行政區(qū)域界限，其主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行資金管理方面的法律法規(guī)，制定繳費(fèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第二層級(jí)是國(guó)家指定保險(xiǎn)公司約定機(jī)構(gòu)進(jìn)行 “綜合保險(xiǎn)”。所謂“綜合保險(xiǎn)”，是指將農(nóng)民工的醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等多種風(fēng)險(xiǎn)放在一個(gè)制度框架下統(tǒng)一承辦的一種社會(huì)保障方式。該模式的核心內(nèi)容是把“流動(dòng)農(nóng)民工”的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一保障。第三層級(jí)是國(guó)家指定保險(xiǎn)公司下設(shè)的縣鄉(xiāng)級(jí)分公司，具體負(fù)責(zé)“流動(dòng)農(nóng)民工”返鄉(xiāng)后的社保續(xù)接工作，嚴(yán)格按照規(guī)定繳費(fèi)和發(fā)放養(yǎng)老金等。這一模式也是將社會(huì)統(tǒng)籌部分由縣鄉(xiāng)級(jí)逐漸向上轉(zhuǎn)移，以期在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，最后實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)籌。建立這樣一個(gè)分層級(jí)的間接管理模式，能夠使我國(guó)的“流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保障權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。同時(shí)，應(yīng)在 “流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中預(yù)留出 “接口”，以期與現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)政府的“有限”管理，將社會(huì)管理職能分化出去。當(dāng)“流動(dòng)農(nóng)民工”應(yīng)享受的社會(huì)保障權(quán)益不能由政府有效實(shí)現(xiàn)時(shí)，由政府進(jìn)行宏觀控制，委托社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，既符合我國(guó)政府改革的目標(biāo)，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。如此平穩(wěn)地建立“流動(dòng)農(nóng)民工”社會(huì)保障制度，必將有利于我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

［1］2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［EB /OL］.http：//news.ifeng.com /mainland /detail＿2011－02－12 /4641191＿0.shtml.

［2］劉志軍，陳姣姣.從“二元”到“雙低”：農(nóng)民工社會(huì)保障的“浙江模式”探析［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010，（05）.

［3］中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法［Z］.2010.

［4］華迎放.農(nóng)民工社會(huì)保障模式選擇［J］.中國(guó)勞動(dòng)，2005，（05）.

［5］張曉燕等.農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題及其對(duì)策淺析［J］.前沿，2006，（11）.

［6］陳南.城市流動(dòng)農(nóng)民工的生存狀況探析［J］.理論月刊，2006，（01）.

［7］朱紅英等.中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障研究［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（01）.

［8］肖云等.農(nóng)民工社會(huì)保障十大矛盾分析［J］.社會(huì)保障制度，2008，（11）.

［9］羅遐.農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查［D］.中國(guó)博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)，2003.

［10］劉俊.我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因分析［J］.貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（06）.

［11］汪洋.困境與出路：農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益探討［J］.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（01）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

On the establishment of “flowing migrant workers”Social Security Management Model

Liu Peng

Because of the “flowing migrant workers” not clearly defined，and therefore， for the “flowing migrant workers” and the establishment of social security management is particularly scarce.At this stage，the urgent need to establish suitable “flowing migrant workers” social security management features to protect the fundamental rights and the right to enjoy the fair.In this paper，we well give a clear understanding of “flowing migrant workers” and analyze the characteristics of “flowing migrant workers” lack of social security rights issue，based on the proposed establishment of a “flowing migrant workers” social security management recommendations.

“flowing migrant workers”；mobility；social security management model

D632.1

A

1007－8207（2011）10－0054－03

2011－08－19

劉鵬 （1980—），男，吉林長(zhǎng)春人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）行政科學(xué)研究所助理研究員，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>