吉林省縣域經濟發展的制約因素及對策分析

□高娜

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

吉林省縣域經濟發展的制約因素及對策分析

□高娜

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

近年來，吉林省縣域經濟作為全省經濟發展的重要組成部分得到了較快的發展，逐漸走上了快速發展之路。但同時也暴露出諸多問題，如經濟基礎薄弱，縣域經濟發展不平衡，產業結構不合理，工業發展水平低等。本文針對這些制約因素提出了相應的對策。

吉林省；縣域經濟；制約因素

“科學發展觀”賦予了“郡縣治，天下安”新的歷史性內涵。從古到今，縣域始終是中國政治、經濟、社會系統中最基礎的層次和最基本的單元并承載著最基本的行政功能。縣域是中國城市和農村的連接點，是城鄉關系聯動的關節點，是城鄉協調發展的基本單元，是連接城鄉經濟的最基本鏈條。因此，壯大縣域經濟對于深入貫徹落實科學發展觀，加快形成城鄉一體化新格局，破解“三農”難題，全面建設小康社會具有十分重大的意義。

一、吉林省縣域經濟發展的現狀

吉林省面積18.74萬平方公里，劃分為8市1州共9個地級行政單位，轄20個市轄區、20個縣級市、17個縣、3個自治縣。本文所研究的縣域經濟范圍是指除了市轄區以外的42個縣（市、包括雙陽區和江源區），人口占全省總人口的大約72.5%，其面積約為18萬平方公里，占全省面積的絕大部分。

縣域經濟是整個國民經濟的基礎環節，是統籌城鄉經濟社會發展的操作平臺，是吉林省國民經濟的重要組成部分。近年來，縣域經濟在全省經濟發展中占據著越來越突出的地位，不僅在國際金融危機影響下能夠逆勢上揚，主要經濟指標增幅還連續5年超過全省平均水平，呈現出速度、效益、水平、質量穩步提升的良好態勢。財政實力顯著增強，經濟結構不斷優化，工業化進程實現突破性進展，項目建設突飛猛進，億元以上大項目建設“井噴式”發展，縣域經濟對全省經濟的增長極作用逐步顯現。

據官方數據統計，2010年，全省42個縣（市、包括雙陽區和江源區）GDP突破了5000億元大關，實現地區生產總值5200億元，同比增長18%，是“十五”期末的2.79倍。連續5年增幅高于全省平均水平；縣均GDP達到124億元；縣域一般預算全口徑財政收入292.1億元，增長26.8%，是2005年的2.89倍；全省縣域全社會固定資產投資完成3850億元，增長41%，是2005年的7倍多；農村居民人均純收入6237.77元，比2009年增加了971.54元，增長18.4%，比全國平均水平高5.4%，首次突破6000元大關，創歷史最好水平，實現了10連增，連續3年穩定在全國第10位的收入水平上。42個縣（市、包括雙陽區和江源區）實現地區生產總值已占全省的近61%，其中有1個縣（市）經濟總量超過300億元，有9個縣（市）同比增速超過30%。最高的前郭縣GDP實現340億元，成為全省第一個GDP超過300億元的縣（市）。在2010年第十屆東北三十強縣（市）中占11席之多。從這些統計數據中不難看出，縣域經濟已經成為吉林省經濟發展的重要力量，在全省經濟發展中占有相當重要的地位。

二、制約吉林省縣域經濟發展的主要因素

吉林省縣域經濟在取得可喜成就的同時也受到各種因素的制約，存在一定的問題，突出表現在以下幾方面：

⒈基礎薄弱，經濟總量偏小，綜合實力偏弱。根據中郡縣域經濟研究所·縣域經濟基本競爭力與縣域科學發展評價中心對參加第十屆全國縣域經濟基本競爭力評價的2001個縣域經濟單位（不包括縣級市轄區）的統計，吉林省在全國百強縣（市）僅占一個席位，而縣域經濟發達的江蘇、浙江、山東等省每個省都上榜20多個縣，吉林省與之相比差距巨大；從經濟規模來看，全國縣域經濟百強縣（市）的平均規模為人口83.49萬人，地區生產總值407.10億元，地方財政一般預算收入22.93億元，人均地區生產總值為54350元，農民人均純收入約9240元，而從吉林省來看，2010年吉林省縣均GDP不到124億元，即使最高的前郭縣也只為340億元，還不及全國平均水平的84%，農民人均純收入只有6000元。

基礎薄弱必然使縣域經濟處于經濟發展進程的初級階段，必然會制約縣域經濟對發展戰略的選擇；總量偏小則決定了縣域經濟在市場競爭中總是處于劣勢的位置，不能像大區域那樣集中力量辦大事。

⒉縣域內經濟發展水平差異較大，發展不均衡，優勢特色不突出。從2009年的統計數據來看，隨著農業生產的穩定發展和糧食的豐收，2009年吉林省農民整體收入水平大幅上升，但農民內部之間的收入差距卻呈現擴大的態勢。

縣（市、區）之間的收入差距明顯拉大。從2009年吉林省發展報告中的調查數據看，2009年農民收入水平排在縣（市）第1位的是延吉市，其農民人均純收入為7221元，而排在縣（市、區）末位的是通榆縣，其收入為2717元，高低相差4504元，比2008年高低收入縣之間3790元的差距提高了714元。

農戶之間的收入差距不斷擴大。如果我們把農民人均純收入按高、中上、中、中下、低分成五等，從中分析高低收入戶的差異程度，可以看出高低收入戶的收入差距呈逐年擴大的趨勢，也顯現了貧富差距越來越大的結果。從全省平均計算看，2009年吉林省農民20%最高收入戶的人均純收入水平為12747元，而20%低收入戶的人均純收入僅為1437元，兩者相差11310元，比2008年提高了401元。

另外，從發展縣域經濟優勢產業來看，由于各個縣域的發展情況不盡相同，所以，應該按照各地的實際情況因地制宜地發展各個縣、市的特色優勢產業。但吉林省這種優勢產業發展還未形成一定規模，既存在很大一部分發展相似、條件雷同的發展模式，又缺乏具有特色的主導產業。因此，在縣域經濟發展中很難形成具有特色的區域競爭力。

⒊縣域產業結構整體層次低，結構不合理。吉林省產業結構不合理的矛盾在振興老工業基地過程中很突出，主要表現在三個產業結構之間比例不協調、第一產業比重大、產業整體層次較低，支柱產業過于單一等方面。縣域工業水平低是制約吉林省縣域經濟發展的癥結所在。突出表現在縣域工業實力薄弱，結構單一，粗放型發展，集聚度差，高污染、高耗能等方面。服務業則以傳統服務業為主，沒有伴隨老工業基地而形成新型服務業體系。近幾年來，盡管吉林省縣域產業結構不斷優化，但從產業發展比例來看，第一產業比重仍然比較大，與縣域經濟發達省份相比，差距主要體現在第一、二產業上。由于吉林省現代化農業還處于起步階段，而且仍然以農業為主，林牧漁業發展相對不足，第二產業所占的比重還不到總量的一半，處于主導地位的依然是農林礦產品的初加工工業，產品技術含量和附加值都比較低，無法有效支援農業及其他產業的發展，而農副產品多半是以出賣原始產品或初級產品為主，精深加工仍處于起步階段。在全省縣域產業結構中，第一產業所占比重為24.3%，第二產業為40.8%，第三產業為34.9%，而吉林省第一、二、三產業所占比重分別為12.2：51.5：36.3。縣域經濟與全省相比較，一產比重高12.1%，二產比重低10.7%，可以看出吉林省縣域第一產業一直占有較高比重，典型的農業經濟特征比較明顯。產業結構轉換進程的滯后不僅影響了農民增收，也制約了縣域經濟的整體發展。

⒋財力不足，自主性增長能力弱。吉林省地方財力不足一直困擾著全省縣域經濟的發展。從2010年的統計數據看，全省縣域地方級縣財政收入為176.8億元，縣域一般預算全口徑財政收入完成292.1億元，按縣域地方級財政收入來看，僅占全省GDP總額的2%，按一般全口徑財政收入來看，也只占全省的3.4%，這個數值也僅僅與2007年的全國縣域平均水平相接近。但地方財政支出卻連年上升，很多縣市財政入不敷出。這種金融支持不足在很大程度上影響了縣域的快速發展。另外，吉林省縣域工業發展多是一些傳統產業，名優特產品較少，精加工產品較少，一些大眾產品和粗加工產品在市場上鮮有競爭力，縣域經濟市場活力明顯不足。縣域居民消費疲軟，經濟增長缺乏動力。縣域消費水平與城區比較有很大差距，縣域消費還存在很大空間。經濟增長仍然主要靠投資增長拉動，特別是重點項目和大項目，但資金相對匱乏，還難以有效支撐投資的快速增長，而且投資主體也相對單一，缺少外資和民間資本的注入，縣域范圍的內生性增長還比較乏力，經濟自主性增長能力較弱。

⒌人才和技術缺乏，勞動者素質偏低。多年來，我國公民接受義務教育的權利存在著事實上的不平等，在教育上的投入遠遠低于發達國家甚至許多發展中國家。雖然吉林省是科技文教大省，高等院校眾多，知識人才眾多，但受到種種因素的影響，各種人才多集中于長吉等核心城市，縣域發展所需要的專業人才、技術人才、管理人才等嚴重缺乏。這在很大程度上影響了縣域經濟的持續快速發展。

⒍思想觀念保守。由于縣域范圍的區位大多比較偏僻、交通不便，對外交流受限，因此至今仍然保持比較傳統的生活習俗和思維方式。這種傳統文化根植于延續幾千年的農耕文化，其特點一方面是勤勞、淳樸，另一方面是遠見不足、觀念落后。“文化傳統、觀念保守”經常會在縣域經濟發展戰略中找到痕跡，小富即安已成為縣域經濟和社會發展無形的“絆腳石”。

三、促進吉林省縣域經濟發展的對策

⒈制定合理的縣域經濟發展戰略。“凡事預則立，不預則廢”。縣域經濟要獲得發展，首先要有正確的發展戰略。縣域經濟發展戰略是指在一個較長的時間內縣域經濟和社會發展全局的總目標、總任務以及實現總目標、總任務的關鍵性對策。其特點就是全局性、戰略性、系統性、階段性和針對性。因此，各個縣域制定發展戰略，一方面要與當地的經濟社會文化相結合，另一方面要體現和貫徹全國以及本省總的發展戰略要求，既要考慮經濟發展戰略的一般性又要考慮本地區的特殊性。

吉林省正處于東北老工業基地振興的大環境中，因此，目前采取的戰略應以發展為主，趕超為輔。要充分挖掘各縣市的發展優勢，找出制約因素，制定相應的對策；要找出本縣域發展的階段性特征，結合近期目標和長期目標，綜合分析面臨的機遇和挑戰，從而制定符合本縣域以及全省范圍的發展戰略。制定縣域發展戰略，關鍵要找準縣域自身定位，找到差異，找到優勢特色產業，圍繞主導產業發展。總之，制定縣域發展戰略既要考慮大范圍內經濟發展戰略又要考慮本縣的戰略要求，既要考慮當前情況，又要考慮未來發展。要把可持續發展作為縣域經濟發展戰略的重要依據。

⒉因地制宜，走特色產業發展之路。縣域經濟是具有地域特色的區域經濟，從一定意義上說，發展縣域經濟就是發展特色經濟，因此，發展縣域經濟必須找準地方特色，圍繞特色培育產業鏈條，使資源特色經濟走產業化道路，實現以特色產業帶動縣域經濟發展的目標。從總體上來看，吉林省縣域經濟發展之路不能走“小而全”的道路，要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，抓強項、抓特色、抓品牌，找到自身發展的比較優勢和潛在優勢。例如資源稟賦、人文歷史、地理區位等要素，突出重點產業，把發展縣域經濟與發展特色經濟結合起來。這樣，才能形成區域特色經濟，縣域經濟才能有生命力和競爭力。體現在縣域工業發展上，就是要走特色產業集群之路，圍繞縣域特色資源逐步培育縣域支撐產業，加強工業園區建設，圍繞核心產業形成特色產業集群，走集約化、規模化之路。同時，優化農業區域布局，建立科技示范園區和農業產業基地，夯實縣域經濟發展基礎。

⒊切實優化經濟結構，走內涵式增長之路。在未來的發展規劃中，吉林省縣域應繼續把調整經濟結構作為主攻方向，積極促進經濟發展方式的轉變，大力調整內需結構，不斷增強內需對經濟增長的拉動力。要在優化結構的前提下積極擴大有效投入，把投資用在最直接、最有效拉動經濟增長的地方，用在產業鏈長、帶動力強的行業上。不斷增強消費對經濟增長的拉動作用，進一步改善消費環境，抓好農村流通網絡建設，擴大縣域消費。另外，產業結構的優化對縣域經濟結構優化發展具有非常重要的作用。吉林省縣域產業結構除了不斷優化一、二、三產的比重之外，還應該實現產業結構升級的新突破。除了推動產業全面開花并圍繞優勢產業形成主導產業外，還應該大力發展戰略性新興產業，大力發展清潔能源以促進全省縣域經濟發展從外延式增長向內涵式增長的轉變。

⒋提高自主創新能力，增強科技人才的帶動作用。增強自主創新能力是轉變經濟發展方式的核心環節和關鍵。對吉林省縣域經濟發展來說，要力爭培養一批擁有自主知識產權和掌握核心技術的龍頭企業，以此來增強縣域經濟的整體競爭力。要大力促進產學研的緊密結合，加強與相關科研院所和高校聯合，構建縣域企業自主創新的基礎支撐平臺。要加大人才隊伍建設和職業培訓力度，完善人才引進機制，制定靈活、高效、優惠的人才吸引機制，樹立科技興縣、人才興縣的戰略目標。

⒌大力發展縣域第三產業。縣域第三產業經濟發展是縣域經濟實現可持續發展的必要條件，是縣域剩余勞動力轉移的主要渠道。對于吉林省縣域經濟來說，改變第三產業薄弱的現狀，首先，要構建良好的宏觀經濟環境，為第三產業的發展創造公平有效的競爭環境，加強財稅支持，建立資金穩定增長機制；其次，要不斷調整第三產業的內部結構，不僅在“量”上加大，而且要在“質”上提高，要促進產業內部的升級優化，利用當地資源形成帶有地域性特征的主導產業部門；再次，要改造傳統服務業，積極發展現代服務業，促進服務業與現代信息技術相結合，發展新型服務業，以加快農村產業化和工業現代化的步伐。

［1］趙影玉，劉玉軍.吉林省縣域經濟發展存在的問題與對策［J］.產業與科技論壇，2007，（09）.

［2］王昱.吉林省縣域經濟發展的空間特征及其成因研究［J］.國土與自然資源研究，2006，（02）.

［3］劉國斌，劉靜.吉林省縣域經濟發展思考［J］.東北亞論壇，2006，（02）.

（責任編輯：高 靜）

On the Constraints and Countermeasures of Jilin County Economic Development

Gao Na

In recent years，Jilin Province，the county economy as the province＇s economic development has been an important component of rapid development，and gradually embarked on a rapid development.But it also exposed many problems，such as weak economic foundation，uneven economic development in the county，irrational industrial structure，and low level of industrial development，etc.In this paper，these constraints put forward corresponding countermeasures.

Jilin；county economy；constraints

F127

A

1007－8207（2011）10－0042－03

2011－08－20

高娜 （1978—），女，吉林長春人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學院）經濟與社會發展戰略研究所助理研究員，馬克思主義理論與思想政治教育研究生學歷，研究方向為社會主義市場經濟理論與實踐。