以創先爭優活動為動力深化“三全工作法”，推進社會管理創新

● 孫衛國

以創先爭優活動為動力深化“三全工作法”，推進社會管理創新

● 孫衛國

近年來，中共上海市虹口區委、虹口區政府結合本區特點推進創先爭優活動，激發了基層黨組織和黨員的內在活力，提高了全區社會管理的科學化水平。

一、以“一創帶三創”為主題，“三個載體”為抓手，“五個結合”為重點，確保創爭活動取得實效

我們堅持以“一創帶三創”為主題，一是以創先爭優活動帶動創新轉型。把深化體制機制創新、推進改革發展放在創先爭優突出位置，創新發展思路，加快調結構、轉方式步伐，結合本區實際，有重點地推進創意產業和創意園區發展，推動經濟發展方式轉變。二是以創先爭優活動帶動社會建設和管理機制創新。從本區經濟社會發展的階段性特點和迫切需要解決的社會問題出發，進一步把社會建設和管理的重點聚焦到轉變政府職能、擴大公共服務、加強社區建設、培育社會組織、維護社會穩定等方面，夯實黨的執政基礎，進一步加強和完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與”的社會管理格局，積極推進社會生活共同體建設，確保社會既充滿活力又和諧穩定。三是以創先爭優活動帶動創業促就業工作。以就業為民生之本，堅定不移、堅持不懈地推進創業帶動就業工作，深化“進萬戶家庭、訪萬家企業、助萬人就業”活動，完善創業扶持政策，積極營造更加有利創業的發展環境，促進以就業為本的民生問題得到進一步改善。

我們以“三個載體”為抓手，一是以廣泛開展“黨員示范崗”、“黨員責任區”活動為載體，深入開展崗位行動，樹立愛崗敬業、忠于職守的良好形象。鼓勵廣大黨員立足崗位、建功立業、爭當優秀，在推動虹口科學發展和促進社會和諧中起到表率作用。尤其是窗口單位和服務行業黨組織向社會公開服務承諾，通過設立“黨員示范崗”和“黨員責任區”，深化崗位行動，讓群眾切實感受到創先爭優帶來的變化。二是以深入推進“黨員先鋒樓組”創建工作為載體，深入開展家園行動，營造立足社區、促進和諧的良好氛圍。充分發揮黨員在和諧社區建設中的模范帶頭作用，進一步鼓勵在職黨員在樓組、在社區亮明身份、亮明服務承諾，以職業特色和自身特長，積極參加社區的建設和管理，發揮在八小時以外的先鋒模范作用，密切黨群關系。三是以不斷加強“黨員志愿者工作室”建設為載體，深入開展志愿行動，弘揚牢記宗旨、樂于奉獻的崇高精神。不斷壯大黨員志愿者隊伍，進一步弘揚“服務他人、奉獻社會”的志愿服務精神，豐富志愿服務的內涵和形式，提高志愿服務質量和水平，不斷滿足黨員群眾日益增長的各類需求。

我們以“五個”結合為重點，一是與推動區域經濟社會協調發展相結合。圍繞“一區一街一圈”建設，加大招商引資力度，突出航運金融聯動，加快經濟轉型，推動區域經濟持續平穩較快發展。二是與建設學習型黨組織相結合。以學習型黨組織建設，帶動學習型領導班子、學習型機關和學習型社區建設，不斷增強黨員干部的黨性意識和宗旨意識。三是與轉變工作作風相結合。通過深入開展“千人訪萬家”活動，完善“四訪五聯系”制度，落實下基層的制度機制和回應群眾呼聲、解決問題的措施，推動黨員領導干部重心下移，做到指導工作在一線、解決問題在一線、培育典型在一線。四是與完善區域化大黨建相結合。鞏固和發展世博黨建聯建成果，通過組織共建、人才互動、黨員聯管、活動互助等方式，推進單位黨建、行業黨建和區域黨建的互聯互補互動，完善駐區單位聯系社區的長效機制和黨群共建機制，形成工作合力，推進社區建設。五是與夯實基層基礎工作相結合。進一步推進基層黨組織黨務公開工作，加強黨的基層組織建設，擴大黨的組織和工作覆蓋面，提高有效性。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，不斷提高基層黨組織書記和黨務工作者隊伍的整體素質；重視“網絡黨建”，加強黨對網絡陣地的引領作用。

二、做實小“三全”，以作風建設為根本、自治家園建設為基礎、基層黨建為保障，促進和諧小區建設

我們以作風建設為根本，就是牢固樹立黨的全心全意為人民服務的宗旨，把改進工作作風、更好服務群眾貫穿到社區“三全工作法”的整個服務體系中。我們要求社區各級干部和工作人員把維護群眾根本利益作為社區一切工作的立足點、出發點，懷著深厚的感情做群眾工作，結合本職工作，進一步貫徹落實“三全工作法”，努力讓群眾切身感受到通過深化“三全工作法”，街道、政府職能部門派出機構、社區服務窗口和居委會作風建設帶來的新氣象。我們在社區深入開展“千人訪萬家”活動，黨員領導干部帶頭，帶動社區居委會干部和社區廣大黨員，形成了廣泛參與的局面，著力幫助群眾解決急難愁問題。我們堅持和完善與困難群眾結對幫困制度，確保處級以上干部和街道機關干部人人參與。堅持在職黨員到社區參與志愿服務制度，在狠抓落實上見實效。

以自治家園建設為基礎，就是注重政府行政管理與基層社會自治的良性互動，把社區“三全工作法”的實效體現在服務群眾、凝聚群眾參與自治家園建設上。提籃橋街道采取了“加減乘除”的做法，“加”，就是加強學習培訓，加大投入，引導居委干部不斷提高自身素質；“減”，就是減少行政事務，減輕居委負擔，精簡會議，減少不必要的考核評比，使居委干部騰出更多的時間和精力為居民服務；“乘”，就是依托“兩個中心”建設，乘勢而上，推進思想解放，推動為民服務能力的提高；“除”，就是消除不安定因素，切實做好維穩工作和矛盾化解工作，營造祥和穩定的社會環境。

以基層黨建為保障，就是把深化“三全工作法”作為加強基層黨建、深化凝聚力工程的有力抓手。完善區域化黨建的體制和格局，形成以社區（街道）黨工委為核心、居民區黨組織為基礎、服務群眾為重點、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的格局。我們充分發揮社區黨工委的領導核心作用和組織資源優勢，通過深化創先爭優活動，進一步激發和調動基層黨組織和黨員參與社區管理和社會公益志愿活動的主動性和積極性。

三、拓展大“三全”，以轉變政府職能為根本，培育發展社會組織、動員社會參與為基礎，完善服務機制作保障，促進社會生活共同體建設

我們以轉變政府職能為根本，就是深入學習貫徹黨的十七大精神，創新體制機制，切實轉變作風，建設服務型政府。我們強化社會管理和公共服務職能，提高應對突發事件和風險的能力，健全公共服務體系，加強公共安全措施，把財力、物力等公共資源更多地向保障和改善民生傾斜，把精力更多地放在促進社會生活共同體建設上，把“三全工作法”全心全意為人民服務的理念滲透到區政府工作的各個領域、各個環節。區政府各部門要把深化“三全工作法”落實在服務基層、服務群眾工作中，做到服務重心下移，工作責任不下移。在社區基層直接開展公共服務的政府部門及其派出機構要公開辦事制度，落實服務承諾，優化服務流程，提高辦事效率，以優質服務為街道和社區居委會推行“三全工作法”提供支撐。區政府公共服務政策決策管理部門和其他管理社會、服務群眾部門，要按照各自職能和權限，采取有效措施，推進服務重心下移，落實“三全工作法”，不求形似，但求神似，促進條塊協同共同推進社會生活共同體建設，促進和諧城區建設。

以培育發展社會組織、動員社會參與為基礎，就是牢固樹立社會建設重在社會參與的發展思路。我們立足于撬動社會資源，積極構建政府服務、社會市場服務、志愿者互助服務相結合的公共服務體系。立足于構建政府行政管理、社會參與管理、居民群眾自治管理相銜接的社會管理體系，提升公共服務的承載力，提高社會管理的能級，為“三全工作法”提供堅強的社會支撐。立足于培育扶持、規范管理、有序發展，抓緊推進虹口區社會組織孵化實踐基地建設，使之肩負起培育社會組織發展的重任。我們重點鼓勵發展有利于改善民生、提高公共服務水平的社會組織，支持興辦養老助殘、社區服務、醫療衛生、教育培訓、矛盾化解、法律援助等民辦非企業機構，使之成為社會建設的積極力量。以社區共同體建設為抓手，推動社區單位、社會組織、人大代表、政協委員和廣大社區群眾共同參與和諧社區建設，壯大社區志愿者服務隊伍，擴大社會管理公眾參與度，努力使居民群眾生活中遇到的困難，都能得到及時援助幫扶。

以完善服務機制作保障，就是把深化“三全工作法”，作為改進作風，推動政府職能轉變，服務基層、服務群眾的一項長期任務。各單位與時俱進地創新管理社會、服務基層、服務群眾的機制，做到“三個制宜”，即因時制宜、因地制宜、因人制宜，形成社區服務特色，健全完善社情民意采集機制、管理決策參與機制和居民群眾評議機制，從群眾的需求出發，實現服務與需求有效銜接。

作者系中共上海市虹口區委書記

■ 責任編輯：袁志平