“無縫銜接”在曲陽
——虹口區曲陽社區構建黨組織服務群眾工作體系

●王國義

“無縫銜接”在曲陽
——虹口區曲陽社區構建黨組織服務群眾工作體系

●王國義

上海虹口區曲陽社區黨工委和居民區黨組織積極推行“三全工作法”，用全天候接待、全方位受理、全過程負責的實踐，不斷改進干部作風，暢通民意訴求渠道，提高群眾滿意度，使黨群關系實現了“無縫銜接”。近幾年來，曲陽社區先后獲得全國和諧社區建設示范街道、全國文明單位、上海市先進街道辦事處等180余項國家和市級光榮稱號。

全天候接待，凸現黨群關系零距離

長期以來，一些居民區黨組織陷入過行政化的困境，居民區干部像機關干部一樣上下班、坐辦公室，辦公條件越來越好，脫離群眾越來越遠。很明顯，這種狀況會造成社會成員間的互不信任。于是，建立基層黨組織參與社會建設的機制，破解基層組織行政化的難題，成為曲陽社區黨工委著重要解決的問題。2008年以來，社區黨工委制訂了居民區“三全工作法”，其中第一條就是全天候接待：居民區黨組織和居委會全年365天無休，實行工作錯時、節假日值班、電話公開等制度，在第一時間應對、處理各類居民需求。

2008年上半年，全天候接待在各居民區全面推開，居委會打破了與機關、企事業單位同步作息的“老黃歷”，工作時間改為早上8點半到晚上21點全天候。同時，總支書記和居委主任的電話向全體居民公開，居民如有急事，干部隨叫隨到。

全天候接待，對社區突發事件的處理特別有效。2009年底，曲二小區一居民樓突然失火，一老太從4樓跳下，摔成了骨折。居民區干部在第一時間趕到現場，將傷者送到醫院搶救。經過調查，放火者就是跳樓老太。于是，一大堆矛盾擺在干部門面前：經司法鑒定，老太有精神病，兒子在獄中服刑。這個家庭幾乎遇到了滅頂之災。干部們兵分二路，到醫院陪伴老人，去監獄接回兒子。根據這個家庭的特殊情況，居委會申請了7000元，為房屋進行了裝修粉刷，還送上了一套舊家具。全天候的服務，使服刑的兒子回監獄時淚流滿面，他表示，一定要好好改造，爭取早日出獄回報社會。

全天候接待真正體現出黨群關系的零距離，大到社區居民的生老病死，小到居民的日常瑣事，只要群眾有需求，黨組織一定伸援手。一天清晨6時，林云居民區黨總支書記的手機突然響起。打電話的是一位身患尿毒癥的老人，說是二樓空調滴水徹夜不停，影響一家人的休息。書記到場一看，也就是一段滴水管斷裂，她馬上派人接好，避免了矛盾的升級。為了給居民生活提供更多的方便，林云居委會特地裝上了一只小五金箱，里面放上了鉆頭、榔頭、鉗子、保險絲等用品，居民如有需求，一個電話，便可解決問題。

全方位受理，讓群眾生活得更美好

如何讓社區群眾生活得更美好？曲陽社區黨工委從改變干部的工作作風、思想作風做起，推出了全方位受理訴求的機制，要求居民區黨組織淡化條線分工的概念，培養復合型的居民區干部，實行“首問責任制”，使居民群眾在辦事無門、困難無助、矛盾無解時得到及時幫助。

面對日益老齡化的社會，曲陽社區黨工委建立了志愿者關愛社會弱者的制度，這項制度要求，由居民區黨組織書記牽頭，居住在曲陽社區的黨員、骨干，都應該自覺承擔看管社區獨居老人的責任，做到每天上門問候，老人有需求必定助上一臂之力。目前，對老人實行一對一幫助的做法，已實現了全社區覆蓋。

志愿者關愛社會弱者制度的實行，給老人生活的方便和安全帶來了切實的保證。不僅前，黨員志愿者按照每天上門看望的規定，發現家住運三居民區的一位老人昏迷在家，馬上把老人送到醫院治療。如果志愿者不上門，老人很可能發生意外。

居住在密一居民區的一家特困家庭，老母親身患重病，兒子有精神疾病。黨總支書記成為這一家庭的常客。兒子發病了，不給母親吃飯，社區黨工委的干部從樓上背下口吐白沫的老人，直接送到養老院。居民區黨總支書記則將兒子送到醫院治療。幾年來，兒子多次進出醫院，都是總支書記和黨員志愿者一手料理。2008年8月20日老人去世了，總支書記捧著骨灰盒送到墓地安葬，還付清了20年管理費。這種全方位的服務，令周圍鄰居感動不已。

社區的有些事情，常常會牽涉到方方面面的關系，這時，全方位受理就顯得特別重要。曲一居民區有7幢20多年前造的高層樓房，當時，為方便居民倒垃圾，大樓建造了垃圾管道。這一設施，方便了樓上居民，卻苦了底樓住戶，倒垃圾聲音，夏天垃圾產生的臭味，影響著居民的日常生活。于是，有人提議封掉垃圾管道，還一個潔凈的生活環境給底層居民。封垃圾管道需要三分之二居民的同意，這個動議對底層居民是不利的。居民區黨總支啟動了全方位受理的機制，總支書記帶著市容、物業、居委干部和黨員骨干，挨家挨戶地走訪樓上居民，向大家宣傳建設和諧社區的道理，終于得到了絕大多數居民的同意。為了不給樓上居民倒垃圾增添麻煩，物業在每個樓層擺放了垃圾桶，每天由保潔員清理干凈。2009年8月，困擾多年的封垃圾管道難題終于一朝解決。老百姓說：“全方位受理，需要全方位動員，這是曲陽社區黨的工作的一大成果。”

在赤峰路657弄有一個菜場，營業多年，小區環境臟亂差屢禁不絕。為了給居民區營造良好的生活環境，街道打算將菜場遷到外面，這牽涉到2幢樓100多戶居民的搬遷問題。艱巨的動遷任務擺在了東體居民區黨組織面前。黨總支多次召開居民代表、黨員骨干會議，廣泛召開街道、消防、物業、開發商協調會，把方案定位在原拆原建上，并征得了絕大多數居民的同意。2010年初，菜場的外遷和居民的搬遷問題得到順利解決，居民們看到小區改造后的假山綠地，喜不自禁，許多人說：“這一改造，小區的房價上去了，得益的是大家。”

全過程負責，真心有效服務不懈怠

在利益多元化的現代社會，不同的利益主體難免發生沖突。而一個穩定和諧社會的重要標志，就是能夠建立起各種解決機制。

遇到矛盾怎么辦，曲陽社區黨工委曾經進行過認真的梳理，他們發現鄰里之間許多矛盾的形成，往往是從維護個體利益開始的。為了使個體的利益或者說部分人群的利益符合大多數人的利益，社區黨工委從提高物業、業委會等群眾組織自我管理的能力著手，為他們搭建社會管理與民主自治的互動平臺，進而推進社會管理的全過程負責。

運二居民區大部分是多層建筑，后來小區周圍造起了高樓，影響了1000戶居民手機通信的效果。于是，使用手機的居民希望建立發射點，以提高手機的使用效果。但一部分居民認為，強發射有輻射，會影響健康。為了體現對群眾訴求的全過程負責，居民區黨組織請來物業、派出所、群眾團隊骨干，共同討論解決問題的辦法。為慎重起見，黨支部還請來電信公司專家，現場解答居民的疑問。專家認為，發射點功率大了，對健康可能有影響，但如果在綠地里多裝幾個小功率的發射機，就不會有太大的影響了。這個方案通過了，再經過黨員骨干的有效思想工作，終于把問題圓滿解決。

由此可見，全過程負責需要發揮社會組織的積極作用，社會管理的工作才能取得更好的效果。業委會、物業，是居民的自治組織，肩負著自我管理的任務，黨組織要順應社會的發展變化，引導社會組織參與到全過程管理社會的實踐中來。

玉二小區的環境衛生保潔工作存在多頭管理的狀況，多年來保潔工作不正常，形成一些衛生死角，居民意見很大。2010年4月，居民區黨組織填寫了《街道職能部門受理事項處理反饋單》上報街道城管科，城管科立即委派愛委辦負責人到居委了解情況，并由房地辦、物業公司、居委會共同協商，指定了一家物業公司專門管理，一個涉及小區環境衛生的老大難問題解決了。

為了建立全過程負責的有效機制，社區黨工委通過聯席會議的形式，加強左右聯動、上下互動，有效整合各方力量，確保各類問題的妥善解決。居民區黨組織每月至少召開一次由機關聯絡員、社區民警、物業公司、業主委員會等社區單位、社會組織和居民代表等參加的聯席會議，共同商議解決小區事務和問題。

聯席會議保證了各級黨組織在全過程負責中，做到真心有效服務不懈怠。街道科室機關干部對居委會做到“主動聯系、主動指導、主動服務”，對基層提出的問題和要求解決的事項，機關干部做到接待態度上不推脫、完成時間上不延時、完成質量上不敷衍。居委會定期或不定期對街道各科室作出的承諾情況進行反饋。居民群眾則對全過程負責的工作進行考核和測評。這就使全過程負責形成了完整的工作回路。

作者單位：組織人事報

■責任編輯：袁志平

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