上海市浦東新區祝橋鎮積極探索非公有制企業黨建新路徑

● 張 輝

上海市浦東新區祝橋鎮積極探索非公有制企業黨建新路徑

● 張 輝

浦東新區祝橋鎮黨委勇于探索，大膽實踐，采取五大舉措破解“非公”企業黨建難題：一是加大三級網絡建設，確保黨建工作有組織體系；二是加大黨務工作者隊伍建設，確保黨建工作有人做；三是加大財政投入，確保黨建工作活起來；四是加大物力資源投入，確保活動有陣地；五是加大制度建設，確保黨組織活動有章可循。

非公有制企業黨建；黨建指導員；區域大黨建

為全面貫徹落實非公有制企業黨建的要求，上海市浦東新區祝橋鎮黨委在具體工作實踐中，結合當地實際，積極實踐探索了一條適合本鎮特色的非公有制企業黨建新路徑。

一、組織設置和資源支撐是非公有制企業黨建的難點

通過座談、走訪、問卷調查等多種方式，祝橋鎮黨委總結出目前本鎮非公企業黨建存在的三大難點問題，黨組織設置及資源支撐是其中一個重點問題。

在黨組織設置方面，全鎮非公企業黨組織組建難度大。全鎮非公企業1626家，其中1493家沒有黨員，占全鎮非公企業總數的91.8%，44家非公企業的黨員經常達不到3名。無黨員的非公企業無法組建黨組織，黨員人數不足3人的非公企業不具備成立獨立支部的條件。如果成立聯合支部，因為不同業、不同行，不好開展支部活動。一些非公企業盡管黨員數已經達到黨章規定的建立黨支部的要求，但是由于黨務工作者后備人才不足，沒有合適的人選擔任黨支部書記，因而難以建立黨組織；個別外資企業、合資企業，對建立黨組織不支持、不歡迎，甚至對黨員職工不重用等，找種種借口，造成黨建工作和建立黨組織困難。

在黨建資源支撐方面，全鎮非公企業黨建工作資源短缺。一是人力資源。非公企業黨務干部的整體素質有待進一步提高，其工作能力與業務水平同新形勢、新任務要求不相適應，黨務工作者后備力量不足。二是物力資源。非公企業黨建工作經費投入不大，且沒有形成制度性的措施，一些非公企業黨組織活動存在著“缺場地、少經費”等困難。三是政策資源。新頒布的《公司法》雖然對公司應當為黨組織的活動提供必要的條件等有明確規定，但在具體操作中缺少制約措施，非公企業建立黨組織還缺少強制性、法規性文件。

另外，非公企業黨組織活動的有效性不夠也是一個比較嚴重的問題。據祝橋鎮黨委對53個規模以上非公企業黨組織進行跟蹤調查，經常活動的46家，占86.8%；有活動但不經常活動的4家，占7.6%；休克的3家，占5.6%。造成的原因：一是黨組織功能發揮不夠強，部分黨組織在發揮政策導向、育才聚才、整合利益、領導群團、協調溝通等功能方面的有效途徑和抓手還不多，開展黨組織活動的時間、場地和人員有時難保證；二是黨組織活動缺乏吸引力，黨組織的工作內容、方法和手段還不夠靈活多樣，與新形勢、新要求不相適應，黨員對活動的認同度有待提高；三是黨員教育管理手段滯后，非公企業中黨員流動性比較大，一些黨組織應對黨員隊伍變化快的措施不足，難以及時、有效地掌握黨員的動態變化情況，一些“隱性”黨員游離于黨組織教育之外。

二、黨委實施“濟困”，實現非公有制企業黨建“強身健體”

（一）加大三級網絡建設，確保黨建工作有組織體系。鎮級層面：2005年5月，成立了鎮綜合經濟黨委，書記由黨委專職副書記擔任，副書記2人和工作人員1人。村（居）層面：村、居民區黨組織作為責任主體，負責轄區內非公企業黨建工作，以區域性黨建彌補單位黨建不足。單位層面：規模以上企業有3名以上黨員的成立獨立黨組織；黨員不足3人的企業，建立聯合黨組織；無黨員企業，委派黨建指導員。

（二）加大黨務工作者隊伍建設，確保黨建工作有人做。獨立支部書記，業主是黨員的，由業主擔任書記；業主不是黨員的，由企業行政中層以上領導干部黨員擔任，確保黨組織在參與企業決策管理中發揮作用。目前，全鎮共有38個非公企業黨組織推行了“交叉任職”制度。聯合支部書記由鎮黨委委派熟悉非公企業黨建工作的黨建指導員擔任。聯合支部按照行業相近、地域相鄰原則組建，一個聯合支部一般由10個左右單位組成，黨員數在15-20名不等。沒有黨員的企業由黨委委派5名專職黨建指導員指導企業黨建。

（三）加大財政投入，確保黨建工作活起來。為使非公企業黨建組起來、動起來、活起來，祝橋鎮黨委決定加大公共財政投入。每年50多萬元，分兩大塊。第一塊為活動經費，綜合黨委每年投入8-10萬元，每個支部活動經費由每年的1000元增加至1500元，每年每個黨員活動經費為100元。第二塊為工資，5個聯合支部的書記和5個專職黨建指導員的工資由公共財政支出，每人每年不少于2萬元，并且購買小城鎮養老保險。獨立支部的書記，每人每月補助200元。從根本上解決了部分非公企業黨務干部因“端老板飯碗”而不敢搞黨建的狀況。

（四）加大對物力資源的投入，確保活動有陣地。按照區社工委的要求，努力達到“五個一”，即：一室（黨員活動室，個別黨組織暫無條件的由黨員活動中心對其開放）、一欄（黨員學習園地欄）、一牌（黨組織標志牌）、一旗（黨旗）、一制度（黨建工作制度）。

（五）加大制度建設，確保黨組織活動有章可循。為確保黨組織的目標任務有人頭、能落地、全覆蓋，結合創先爭優活動的開展，按照“目標要具體、考核要嚴格、結果要公示”的要求，綜合黨委在2010年1月制定了《祝橋鎮非公企業支部書記及專職黨建指導員百分考核辦法》，要求每個支部一月一次支部生活會，一年一次黨員考評，每半年一次黨課，每季與入黨積極分子談心一次，每月與職工進行談話。每年與業主交流溝通不少于一次，幫助解決企業生產經營中的困難。同時要求專職黨建指導員每年到所聯絡的非公企業開展工作不少于12次，與在職入黨積極分子開展談心活動，與業主溝通交流。對于在黨建工作中有成績的給予一定的物質與精神獎勵。綜合黨委堅持每月逢15日、30日，召開聯合支部書記和專職黨建指導員例會，交流情況，通報工作，解難釋疑。制度建設保證了各階段黨建工作有效開展。

截止到2010年10月底，全鎮規模以上非公企業黨組織單建率達100%，規模以下非公企業黨組織覆蓋率達99%，822名黨員都有了自己的家。在創先爭優活動中，涌現出了鎮先進基層黨組織6個，鎮優秀黨務工作者4個，優秀共產黨員39個。評出了市勞模一個，區先進工作者1個。到2010年10月，全鎮非公企業創造了工業總產值94億元，完成稅收入庫6.3億元，為祝橋鎮的經濟社會發展作出了貢獻。

三、幾點啟示

（一）委派黨建指導員是非公企業組建黨組織的必要前提。貫徹落實黨的十七屆四中全會提出的“抓緊在非公有制經濟建立黨組織”的要求，委派黨建指導員到非公企業，是一條好的路徑。派駐非公企業的黨建指導員，首先是幫助業主在企業發展中出謀劃策，取得業主信任。其次是發展企業中的一線一流、骨干、優秀青年為黨員。在招收職工時，同等條件下，黨員優先錄用。積極幫助流動黨員到黨員活動中心“落戶”。第三是在區域黨委支持下，成立黨組織。

（二）人、財、物的投入是非公企業黨組織動起來的基礎。使非公企業黨組織動起來要具備三大要素：領頭人、陣地、經費。首先，委派帶薪黨建指導員去擔任黨組織負責人，其既熟悉黨建又熟悉非公企業情況，而且又不端老板飯碗。這樣的人就可以挺起腰桿干黨建。如果從本企業產生黨組織負責人，則以中層以上干部為宜，探索業主任書記，杜絕家族制，慎提普通職工黨員擔任黨組織負責人。其次，一些沒有活動場所的中小企業組建的聯合支部，區域黨委要優先安排非公企業黨組織到區域內公共活動場所開展活動。第三，支部和黨員的活動經費應從公共財政中列支。區域黨委投入人、財、物，非公企業黨組織就有了動起來的基礎。

（三）區域大黨建是非公企業黨組織發揮作用的依托。非公企業黨組織與其他黨組織的一個最大的區別是無行政權力依托。因此，非公企業黨組織作用充分發揮、有健全的組織生活，就要依托區域大黨建的支持。第一是提供政治保證。在區域黨委的領導下，非公企業黨組織有了“娘家”，有了方向，有困難能找“娘家”。第二是提供組織保證。區域黨委從全區域內調配黨務干部。第三是提供工作平臺。創先爭優、活動陣地、學習資料、黨課、培訓等可以共享。第四是提供財政保證。在確保一年一度對非公企業黨組織財政撥款外，個別情況可以申報專項撥款。

D267

B

1009-928X（2011）05-0058-02

作者單位：中共上海市浦東新區區委黨校

■ 責任編輯：晏蔚青