健全制度 對接需求%協(xié)同共建——虹口區(qū)全面深化“三全工作法”

●中共上海市虹口區(qū)委組織部

健全制度 對接需求%協(xié)同共建
——虹口區(qū)全面深化“三全工作法”

●中共上海市虹口區(qū)委組織部

按照中共虹口區(qū)委、虹口區(qū)政府關(guān)于深化“三全工作法”的要求，虹口區(qū)有關(guān)部門、社區(qū)（街道）黨工委以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，不斷健全工作制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對接工作需求，加強(qiáng)工作聯(lián)動，努力提高社會管理、服務(wù)群眾的質(zhì)量和效率，深化了“三全工作法”內(nèi)涵，形成了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的工作合力，推動了社會生活共同體建設(shè)。

一、在健全制度中抓落實，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)

“三全工作法”實施以來，區(qū)機(jī)關(guān)干部積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實增強(qiáng)群眾意識和責(zé)任意識，主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，做到真心有效服務(wù)不懈怠。區(qū)建交委黨工委著力錘煉年輕干部的工作作風(fēng)，新進(jìn)公務(wù)員必須進(jìn)行6個月的基層鍛煉，每個年輕同志還要聯(lián)系一個重大工程項目，每月至少參加2次工地檢查。通過實地了解建設(shè)工地情況、加強(qiáng)與群眾面對面的溝通交流，他們在地鐵10號線、新建路隧道、外灘隧道的工程推進(jìn)中發(fā)揮了積極作用，得到了工程所在街道、居委和居民的廣泛認(rèn)可。區(qū)教育局黨工委針對一些機(jī)關(guān)干部“朝南坐”的傾向，積極開展強(qiáng)精神、強(qiáng)環(huán)境、強(qiáng)隊伍的“三強(qiáng)”建設(shè)，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，每名班子成員確定3個學(xué)校作為聯(lián)系點，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部深入教育教學(xué)一線開展調(diào)研，幫助基層學(xué)校解決實際問題。區(qū)房管局黨工委以行風(fēng)政風(fēng)測評為抓手推進(jìn)隊伍作風(fēng)建設(shè)。對于群眾投訴，第一次由相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人上門征詢意見；群眾不滿意的，第二次由分管局領(lǐng)導(dǎo)上門給予答復(fù)；群眾仍不滿意的，第三次由監(jiān)督部門介入處理，進(jìn)一步增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部為民服務(wù)的工作意識。曲陽社區(qū)（街道）黨工委從新時期服務(wù)群眾和社區(qū)發(fā)展的角度出發(fā)，提出了進(jìn)一步推進(jìn)和完善“三全工作法”的實施意見，完善機(jī)關(guān)干部聯(lián)系居民區(qū)黨組織的聯(lián)絡(luò)員制度和監(jiān)督評議制度，要求機(jī)關(guān)干部做到接待態(tài)度上不推脫、完成時間上不延時、完成質(zhì)量上不敷衍，對居民區(qū)反映的問題，在政策范圍內(nèi)能處理的講求實效“立即辦”，不能答復(fù)辦理的迅速研究“及時辦”，涉及面廣、政策性強(qiáng)的堅持“透明辦”，對不違背政策和法規(guī)的創(chuàng)新思維“靈活辦”。并通過各居民區(qū)對街道各科室的辦復(fù)情況進(jìn)行考核和測評，形成職能科室與居民區(qū)的上下聯(lián)動，第一時間解決群眾“三最問題”。廣中社區(qū)（街道）黨工委班子成員帶頭落實“聯(lián)戶、聯(lián)點、包片”制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)各科室下沉居民一線。將24個居民區(qū)劃分為6個責(zé)任塊，分別由一位街道處級干部負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，此外，每個居民區(qū)，都由一名街道機(jī)關(guān)干部具體聯(lián)系，并定期通過報告會、講評會等各種方式，及時為他們提供家門口的服務(wù)，密切了街道干部與基層居民區(qū)的聯(lián)系，增進(jìn)了黨員干部對群眾的感情。

二、在對接需求中惠民生，不斷拓展聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道

在深化“三全工作法”的過程中，區(qū)有關(guān)部門及社區(qū)（街道）黨組織將為民服務(wù)作為重點，主動下移工作重心，積極回應(yīng)群眾訴求、改善民生服務(wù)，最大限度地激發(fā)了社會活力、最大限度地增加了和諧因素、最大限度地減少了不和諧因素。區(qū)衛(wèi)生局黨工委以社區(qū)衛(wèi)生綜合改革為目標(biāo)，在建立10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、40個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，推進(jìn)全科服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)，與16名百歲老人、1796名殘疾人、170名老歸僑、2500名離休干部結(jié)對，深入社區(qū)上門提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善小區(qū)醫(yī)療巡回、家庭病床等便民利民服務(wù)制度，為社區(qū)居民提供安全、有效、方便、價廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。區(qū)房管局黨工委積極響應(yīng)居民需求，組織專業(yè)隊伍，提升社區(qū)物業(yè)管理水平。一是成立962121呼叫中心，形成“24小時內(nèi)受理居民報修，急修2小時內(nèi)到現(xiàn)場”的統(tǒng)一受理平臺。二是依托虹口區(qū)房屋急修中心，發(fā)揮人員、設(shè)備、管理的專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是建立回訪制度。根據(jù)受理記錄不定期回訪居民，抽查維修情況和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾監(jiān)督，提升服務(wù)水平。區(qū)綠化市容局黨工委推進(jìn)道路保潔“無休日、全天候、全覆蓋”及“無縫銜接”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新模式，全面延長全區(qū)道路作業(yè)時間，其中中環(huán)線內(nèi)主要道路采用人機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)保潔質(zhì)量，實行24小時保潔機(jī)制，確保道路垃圾滯留控制在20分鐘以內(nèi)，讓市民感受到良好的城市環(huán)境。歐陽社區(qū)（街道）黨工委不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法，暢通民意訴求渠道，提高聯(lián)系服務(wù)群眾的能力，積極試水新聞發(fā)布制度建設(shè)，在18個居民區(qū)推出了“小巷總理”兼小區(qū)新聞發(fā)言人，并開通居民區(qū)黨支部書記微博，讓居民能隨時隨地分享身邊發(fā)生的新鮮事，搭建與居民溝通的新平臺，拓寬傾聽民聲、了解民意、接觸居民的渠道，使社區(qū)干部成為居民的“貼心人”，居委會真正成為“居民之家”。四川北社區(qū)（街道）黨工委通過“支部引領(lǐng)團(tuán)隊、黨員活躍團(tuán)隊、團(tuán)隊凝聚群眾”的柔性化方法，組織活動團(tuán)隊與企業(yè)、學(xué)校及其他社會組織結(jié)對共建；發(fā)揮活動團(tuán)隊黨員作用，在居民區(qū)設(shè)立義工點，組織開展慈善捐贈、助老幫困等活動；倡導(dǎo)黨員帶領(lǐng)群眾積極參與社區(qū)各類公益事業(yè)和志愿者行動，健全民間組織預(yù)警網(wǎng)絡(luò)等，形成了黨組織服務(wù)團(tuán)隊、黨員服務(wù)群眾、共建和諧家園的長效機(jī)制。歐陽董家宅居民區(qū)黨支部以樓組黨建為抓手，通過黨員在樓組內(nèi)主動亮身份，公開服務(wù)承諾，積極化解居民矛盾，做到幫扶結(jié)對在樓組、排憂解難在樓組。同時積極培育黨員志愿者工作室，如“樊紹棟暖夕陽工作室”、“海宏藝術(shù)工作室”、“黨員蔣海計算機(jī)服務(wù)小組”，為居民群眾提供便捷、貼心的服務(wù)，增強(qiáng)鄰里之間的互動和團(tuán)結(jié)，調(diào)動了群眾參與樓組建設(shè)的積極性，營造了和諧穩(wěn)定的社區(qū)氛圍。

三、在上下聯(lián)動中解難題，積極營造安居樂業(yè)的生活環(huán)境

“三全工作法”推行以來，區(qū)有關(guān)部門結(jié)合各單位實際，建立健全工作機(jī)制，提高管理社會、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的效能，居民區(qū)黨支部在區(qū)相關(guān)部門和街道各職能科室的承諾服務(wù)和幫助支持下，能更加及時解決居民群眾反映的急難愁問題，營造了居民群眾安居樂業(yè)的生活環(huán)境。區(qū)建交委黨工委通過深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域黨建聯(lián)建，有效化解工地建設(shè)中的涉民矛盾。一是發(fā)動工地黨支部與社區(qū)黨組織左右聯(lián)動、增強(qiáng)溝通，形成全社會共同關(guān)心和支持工程建設(shè)的良好氛圍。二是建立民意訴求機(jī)制，通過便民意見箱、文明施工征詢單、服務(wù)投訴熱線等形式，及時匯總?cè)罕娨庖姡J(rèn)真解決群眾困難。三是建立考核評估機(jī)制，將工地黨建聯(lián)建工作列入文明工地考核內(nèi)容，使之成為申報市、區(qū)兩級文明工地的必備條件，通過市民評判、社會評價、科學(xué)評定，提升項目單位施工質(zhì)量，提高周邊群眾滿意度。區(qū)民政局黨工委全力推進(jìn)“四網(wǎng)建設(shè)”，與街道協(xié)作形成“為老”服務(wù)體系。一是推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，把服務(wù)對象擴(kuò)大到“老勞模、老三八紅旗手、老干部”以及重點優(yōu)撫對象。二是深化獨居老人結(jié)對關(guān)愛工作，落實“八必報”制度，發(fā)動社會力量籌建擴(kuò)建養(yǎng)老院。三是深化“晚霞心苑”服務(wù)品牌，開展“‘銀齡行動’社區(qū)行”系列活動，豐富老年人的精神文化生活。區(qū)人社局黨工委積極為社區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員提供服務(wù)，繼續(xù)完善“五化”服務(wù)機(jī)制，做到入戶調(diào)查定期化、申請認(rèn)定日常化、援助服務(wù)制度化、跟蹤反饋持續(xù)化、規(guī)范管理動態(tài)化，依托“一站兩室”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)園區(qū)，拓展就業(yè)服務(wù)覆蓋面，實現(xiàn)區(qū)、街道、居委就業(yè)服務(wù)互聯(lián)、互動、互補(bǔ)，形成“多元化、廣覆蓋、眾受益”的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制。曲陽運二居委會所轄的曲陽路820弄小區(qū)，自周邊大樓建設(shè)竣工后，因地形影響，出現(xiàn)了手機(jī)信號差、影響正常接聽的問題，部分居民要求在小區(qū)內(nèi)安裝信號發(fā)射點，又有不少居民以影響健康為由堅決反對。街道職能科室在深入了解情況的基礎(chǔ)上即牽頭召開由業(yè)委會、居委干部、開發(fā)商、電信公司等共同參與的協(xié)調(diào)會，經(jīng)多次商討、民主決策后，采用最小功率發(fā)射裝置多點安裝的方案，一舉解決了小區(qū)手機(jī)信號差的問題。四川北黃渡居委會所轄地188空間創(chuàng)意園區(qū)內(nèi)一家置業(yè)有限公司，2009年底因工程改建裝修房屋拖欠工人400多萬工資，工人多次上門討付未果，勞資糾紛激化影響社會穩(wěn)定，居民區(qū)黨支部將情況及時上報街道有關(guān)科室，街道即主動牽頭派出所、司法科、居委會及工程商多次召開協(xié)調(diào)會，2010年1月底簽訂了勞資雙方協(xié)議，分四次于同年8月底前結(jié)清拖欠工資，有效化解了這一矛盾，確保了春節(jié)期間的社會穩(wěn)定。曲陽曲一居民區(qū)黨支部書記對實施“大三全”工作法后，街道機(jī)關(guān)職能科室主動深入居民區(qū)幫助解決各類難題深有感觸。大連西路230弄小區(qū)在軌道交通8號線施工期間，門衛(wèi)室被占用，軌交8號線通車后卻遲遲沒有恢復(fù)原樣，少了門衛(wèi)室，小區(qū)的安全問題成了不少居民的一個心結(jié)，牢騷不斷。但居委會的“能級”實在解決不了這個難題。推行“大三全”工作格局后，街道有關(guān)科室主動牽頭與地鐵施工方、運營方及有關(guān)部門多次溝通，不僅恢復(fù)了門衛(wèi)室，還幫小區(qū)修葺了大門和主干道作為補(bǔ)償。居民的怨氣消除了，居委干部說話更有分量了。

袁志平

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