論PPP模式在菲律賓基礎設施建設中的應用與啟示

呂秋紅 王曉東

(廈門大學南洋研究院 廈門361005)

論PPP模式在菲律賓基礎設施建設中的應用與啟示

呂秋紅 王曉東

(廈門大學南洋研究院 廈門361005)

PPP模式;菲律賓;基礎設施建設

菲律賓新政府采取一系列措施推行PPP模式在基礎設施建設中的應用，本文概述了PPP模式在菲律賓基礎設施建設中的進展及發展趨勢，分析了菲律賓政府大力推行該模式的經濟動因及PPP模式的潛在風險，并提出相應建議及對我國的啟示。

引言

2010年7月27日，菲律賓總統阿基諾三世發表首個國情咨文，表示將鼓勵以公私合作 (Public－Private Partnership，以下簡稱PPP)等方式加大對本國基礎設施建設的投資力度。9月9日，阿基諾三世簽署第8號總統令，批準成立公私合作中心(Public-Private Partnership Center)，該中心直接隸屬菲律賓經濟發展最高指導部門——國家經濟發展署 (NEDA)，中心主任由總統親自任命，替代原貿工部下屬的 BOT中心 (Build-Operate-Transfer Center)。隨后11月份，政府在馬尼拉召開公私合作大會，阿基諾總統發表主旨演講，稱菲律賓政府將創造公平、公正的競爭平臺，并于會上發布了擬于2011年啟動招標的十大基礎設施建設項目。短時間內針對在基礎設施建設領域運用PPP模式的一系列舉措，彰顯出菲律賓新一屆政府加快本國基礎設施建設的決心，同時也預示在未來PPP模式將是菲律賓開展基礎設施建設的主要模式。該模式的成功與否不僅對新一屆政府的影響力和公信力有重大影響，更為重要的是，這也對未來菲律賓經濟發展起決定性作用。另外，近年來，中國企業承接了許多菲律賓基礎建設項目，其中也包括PPP項目，并在該領域占有一席之地。新政府優先推行PPP模式，無疑也為中國企業提供了一個巨大的機遇和挑戰。同時，我國當前也處在PPP模式的發展探索階段，因此，分析PPP模式在菲律賓基礎設施建設中的應用具有重要的現實意義和借鑒意義。

一 PPP的概念及國內外關于PPP模式的研究概述

雖然私人部門參與公共產品和服務的提供已有較長歷史，但PPP作為一個專門的術語最早是由英國政府于1982年提出。由于PPP本身具有非常廣泛的內涵，目前各國和學術界尚未就PPP的概念達成一致的界定，如聯合國培訓研究院、歐盟委員會、加拿大PPP國家委員會和美國PPP國家委員會對PPP所建立的定義和分類標準都不盡相同［1］，里科特 (Ricote)和艾莉莎 (Eleazar)［2］，霍德格 (Hodge)和格里弗 (Greve)［3］等學者對PPP的概念進行了完善。基于已有文獻，本文對PPP的概念界定如下:由政府部門發起，為提供公共產品或服務，公共部門與私人部門基于合同建立的一種長期合作伙伴關系，公私雙方權責明確，風險共擔，互惠互利。

PPP模式具有多種表現形式與締約方案，它的應用研究涉及到制度經濟學、合同經濟學、公共經濟學及管理學等多個學科，是一項非常復雜的系統工程。當前國內外對它的研究基本上還是從單獨的一個學科出發，尚未很好地融合各學科相關內容。

從國外的研究來看，早期對PPP模式的研究主要集中于對其概念的界定，如科爾佐夫(Kolzow)將PPP定義為公共部門委托私人部門追求由兩方共同決定的公眾利益的一個協議［4］;斯特芬 (Stephen)從六個方面總結探討了PPP的含義，認為PPP可作為管理改革、問題轉變、道德重建、風險轉移、公共服務改組、權力分配的一種方法［5］。隨著理論和實踐的深入，近年來對PPP的研究開始轉向關注PPP模式的效率和風險等問題。在對效率的研究方面，主要依托制度經濟學的不完全契約理論和委托代理的框架展開，如哈特(Hart)基于HSV模型建立了不完全合同的PPP基本分析框架，認為如果合同能明確規定所提供的服務時，采用PPP模式更有效，反之，能明確規定建造細節時，采用傳統的招標模式更有效［6］;伊歐莎 (Iossa)和馬提摩特 (Martimort)證明不論績效的可締約程度如何，階段正外部性都是影響PPP效率最重要的因素［7］。在對PPP模式的風險研究方面，主要從需求風險在公共部門和私人部門的配置、融資途徑對項目最終結果的影響，以及政治和制度等因素導致的道德風險等方面入手，如恩格爾 (Engel)、蓋勒托維奇 (Galetovic)和費歇爾(Fischer)認為當需求風險很重要時，最優合同應該以最低收入保證和公司收入上限為特征，且風險的配置使得PPP更接近于公共提供［8］;摩斯佐諾(Moszoro)和蓋斯歐諾夫斯基 (Gasiorowski)分析了PPP的最優資本結構和不同技術轉移方案對PPP股權結構的影響，認為當公共部門具有最低的資本成本和發展費用時，PPP的資本結構最優［9］;埃斯塔切 (Estache)和舍爾布萊斯基 (Serebrisky)認為堅實的政治承諾對于PPP改革路徑的可持續性是重要的，政府政策缺乏連貫性容易導致PPP的再談判或提前終結［10］。

從國內研究來看，目前國內對PPP模式的研究還處在定性介紹和在具體基礎設施應用的可行性分析階段，如王灝對PPP的定義和分類進行了一個較為全面的歸類和介紹［11］;余暉、秦虹對我國建立PPP模式的動因、PPP模式在中國的發展歷程以及未來的前景和挑戰作了全面的概述，并提出一系列的完善建議，是第一份全面介紹國內PPP應用現狀、關注公用事業PPP模式的研究報告［12］;賴丹馨、費方域對國外PPP的效率研究進行梳理，發現PPP能夠將市場機制有效地引入公共領域，并使得民營部門的管理及金融資源得到合理利用，但其中適當的合約及規制設計是PPP實現公共服務供給效率的關鍵，其重點在于收益和風險在公共和民營部門之間的適當配置［13］。

二 PPP模式在菲律賓基礎設施建設中的應用概況

PPP模式在菲律賓的運用始于馬科斯獨裁后的民主重建時期。1987年，阿基諾政府在新憲法中確認了私人部門在國家經濟發展中的重要地位，之后各屆政府在大力推行國企私有化的同時，積極把目光投向公私合營，不斷探索PPP模式在菲律賓基礎建設中的應用，希望借重私人部門在資金、管理、技術上的優勢，達到合理分配國家資源、促進國家發展的目的。1990年，為應對電力危機，阿基諾政府制訂第6957號國家法令，即《BOT法》，鼓勵私人部門與政府合作開發能源項目，并取得成功，此法令為菲律賓推行PPP模式奠定了法律框架。1994年，拉莫斯政府在此基礎上制訂了第7718號法令，即《BOT修正法》，進一步放寬對PPP項目的限制要求，并完善相關配套法規。

在政府的倡導下，PPP模式逐步被菲律賓從中央到地方的各級部門采用，在基礎設施建設領域嶄露頭角。早期的PPP項目主要集中在能源領域，后來逐漸拓展到交通、環境、信息技術等多個領域。截至2009年7月31日，菲律賓共實施了68個PPP項目，其中20個項目已移交政府，43個項目還處于私人部門運營期，5個項目尚在建設，涉及項目資金共計210.1億美元。其中影響力最大的項目是“MWSS(大馬尼拉地區供排水系統)私營化”項目，項目資金高達70億美元，特許運營期25年，該項目一定程度上解決了大馬尼拉地區的供排水及相關配套設施的問題，還預計上繳80億美元的利稅［14］。

2010年6月，阿基諾三世總統就職后，為吸引外資加快基礎設施建設，將優先推動PPP模式作為下一階段的政府工作重點。在《菲律賓政府PPP項目計劃2011—2016》中，新政府規劃在2011年招標甲美地至馬尼拉高速公路等12個項目，其中交通項目10項，預算為30.1億美金，水利項目2項，共4.4億美金。這些項目大部分已在2010年11月18日于馬尼拉召開的“公私合作大會”上對外宣布。此外2012年至2016年，新政府還擬定了69個PPP項目預案，絕大部分為鐵路、公路、機場、港口等交通項目。

表1 1990—2010年菲律賓PPP項目及資金分布表

從目前菲律賓PPP項目的進展來看，PPP模式將成為新政府基礎建設的主要模式。阿基諾三世政府在多個場合表達了優先發展PPP項目，解決基礎建設問題的策略，并擬定了未來6年內81個新PPP項目，超過以往20年PPP項目的總和，還有可能在此基礎上繼續增加。為提升項目吸引力，新政府還出臺了一系列配套政策，如貿工部將發行“菲律賓基礎設施發展基金”債券1億美元，為部分PPP項目融資［15］;預算管理部將包括PPP項目在內的優先項目預算從2011年的128億比索增加到2012年的496億比索［16］;菲央行貨幣委員會將從事PPP項目單一借款人的貸款限額提高到其銀行資產的25%［17］;社會經濟規劃部將加快PPP項目的審批時間。在2010年11月召開的公私合作大會上，阿基諾三世總統還表示將把PPP模式引入旅游業和商業。

從菲律賓PPP項目涉及的領域來看，目前投資重點已經由能源類轉向交通類。菲律賓PPP項目興起的原因是1980—1990年代菲律賓電力危機，所以能源類項目成為優先項目，在2009年7月前進行的68個項目中，能源類項目為38個，占56%，占總資金的41.5%。能源類項目也是最早產生效益的項目，2000年時就有33個能源項目投入運營，發電機組總容量達到5533兆瓦，基本滿足了當時菲律賓國內電力發展需求。電力問題得到初步緩解后，交通類項目成為新的重點，阿基諾三世就職后，這一趨勢更加明顯。在新政府提出的2011年12個PPP項目中，交通類占了10項，而2012到2016年的69個項目預案則大部分為交通項目。由此可見菲律賓PPP項目重點已經轉向交通類，而鐵路、高速公路、航空港口又是其中的重點項目［18］。

三 菲律賓實施PPP模式的經濟動因

總體來講，菲律賓基礎設施建設選擇市場化和吸引非公有資本政策的主要動因和其他國家類似，出發點是減輕政府財政壓力、改善資源配置效率和提高企業生產效率，但由于菲律賓正處在經濟發展加速階段及工業化和城市化的雙重壓力之中，對基礎設施的配套需求迫切，資本不足的矛盾更加突出，同時又有自身經濟發展和政治歷史的特殊性，迫切推進PPP模式在基礎設施建設中應用的經濟動因更加明確。

(一)投資總量不足，供需矛盾突出，基礎設施建設滯后于經濟發展和城市化進程的需求

十年多來，菲律賓經濟一直保持快速穩步的增長，2000—2009年十年間GDP的平均增長率為4.6%，2007年達到7.0%，為近33年的最高。受美國金融危機的影響，2008年和2009年增長率有所下降，但仍保持正增長［19］。隨著全球經濟的逐步復蘇，外部需求加大，產出增加，尤其是國內投資的加速，2010年，菲律賓經濟增長強勁，上半年GDP同比增長7.9%。根據亞洲開發銀行的預測，2010年菲律賓的 GDP增速有望達到6.2%［20］。經濟的持續快速增長離不開基礎設施的配套完善，近年來，菲律賓基礎設施建設在存量的擴張上取得了一定成效，但基礎設施建設質量整體上還相對落后。根據洛桑國際管理發展學院(IMD)2010年國際競爭力指標的排名，在選取的世界61個主要國家中，菲律賓的基礎設施建設排名56，在東盟四國中排名最后 (見表2)。這也成為制約菲律賓經濟快速增長的瓶頸，而投入不足則是菲律賓基礎設施建設相對落后的主要原因。世界銀行認為每年必須至少投入GDP的3% －5%到基礎設施建設中，但自1997亞洲金融危機之后，菲律賓的基礎設施建設投資從1998年 GDP的8.5%開始大幅下降，到2005年僅為2.2%，2010年預計全年基礎設施建設的投入大約占GDP的3%。從2000年至今的11年時間，菲律賓的基礎設施建設平均投入不足GDP的3%，遠低于世界銀行對菲律賓給出的5%的目標［21］。因此，加快增加基礎設施建設投入成為菲律賓當前經濟發展的關鍵。

表2 2006—2010年東亞五國基礎設施建設排名

另一方面，菲律賓人口每年穩步增長，近十年的總人口增加了1.2倍，平均年增長率為2.02%，2010年菲律賓總人口數約為9401萬，同比增長1.94%。根據菲律賓國家統計局的預測，2015年菲律賓總人口將達到1.03億。人口的不斷增長，對交通、衛生、醫療、通信等各項基礎設施的需要也逐步加大，菲律賓現有的基礎設施很難應對人口不斷增長的需求。同時，隨著經濟的發展，菲律賓的城市化進程加速，城鎮人口的增長率遠快于總人口的增長率 (見圖1)。2009年，菲律賓城鎮人口增長率為2.97%，城鎮人口占總人口的比重為65.5%，城鎮化率不斷提高 (見圖2)①城鎮化率=城鎮人口的總數/總人口數。根據國際經驗，城鎮化率在30% －70%之間都是基礎設施加速增長時期。因此，菲律賓當前對基礎設施的內在需求要求政府必須把基礎設施建設放在發展的首位。

圖1 菲律賓總人口和城市人口增長率

圖2 菲律賓城市化率

(二)政府財政困難，融資渠道狹窄

巨額財政赤字一直是菲律賓各屆政府面臨的難題。1997年亞洲金融危機之后，菲律賓政府財政開始入不敷出。2001年阿羅約總統上臺后將平衡政府收支政策作為經濟改革的一個重點，并取得一定的成效，財政赤字由2002年的2127億比索一度降至2007年的124億比索。但2008年下半年國際金融危機重創菲律賓經濟后，政府為刺激經濟擴大支出，加上2009年菲律賓屢遭熱帶風暴襲擊，災后重建工程龐大，財政赤字又大幅攀升。2009年財政赤字達7669億比索，占全年GDP的3.9%［22］。對于需要投入大量資金的基礎設施建設，以目前的財政收入，菲律賓政府難以應對，這促使政府積極引導私人部門參與基礎設施建設投資，倡導PPP模式。

菲律賓是較早鼓勵私人部門參與基礎設施建設的國家之一，20世紀90年代，私人部門的投資逐年增加，1997年達到頂峰，為127億美元［23］。但1997年亞洲金融危機對菲律賓經濟的巨大沖擊導致私人部門投資大幅下降。另外，菲律賓政府的效率低下及國內的政治環境不穩定降低了私人部門投資公共部門的熱情。但隨著BOT法律的修改和完善以及政府對私人部門投資的鼓勵，從2006年開始，私人部門對基礎設施建設的投資逐年提升。在菲律賓國家經濟發展署2006—2010年綜合集成的基礎設施方案中，私人部門五年累計投資占總投資的32.9%，其余的67.1%主要由中央政府，國有控股公司和地方政府投入［24］。可以看到，私人部門參與基礎設施建設投資還有較大的空間，也正是政府希望通過與私人部門的合作來拓展基礎設施建設的融資渠道。

(三)改善投資環境，吸引外資

近年來菲律賓投資環境整體較差，2009年外國直接投資流入僅19.5億美元，遠遠低于越南(76億美元)和印尼 (49億美元)等經濟發展水平相似的東盟鄰國 (見圖3)。據世界銀行發布的經商環境報告，菲律賓的投資環境在183個經濟體中排名第148位。此外菲律賓社會一直受到治安問題的困擾，綁架、爆炸、槍擊等犯罪活動難以遏止，南部恐怖組織和家族武裝導致當地社會動蕩不安。2010年8月23日發生的香港游客人質事件更是反映出菲律賓政府治安能力低下的問題。這些不利因素使私人部門特別是國外私人部門在投資PPP項目，特別是南部地區的項目時存有較大顧慮。而PPP項目一直是菲律賓吸引外資的重要途徑，在2009年以前的68個項目中，超過一半以上是由國外企業單獨或是國內外企業聯合承接。如北呂宋高速公路 (North Luzon Expressway)項目中，四家合作企業中有一家來自法國，一家來自澳大利亞，都是該行業的國際龍頭企業。這些國外龍頭企業的進入和成功經營，一定程度上能夠提高外資信心。菲律賓新一屆政府高調向全球推廣其PPP項目，目的之一就是借PPP項目吸引更多的外國直接投資。

圖3 東盟五國外國直接投資趨勢

四 PPP模式的潛在風險及相應建議

(一)PPP模式的潛在風險

雖然菲律賓在PPP模式上經過多年的探索，已取得了一定的成功，但PPP模式本身的不完善性和菲律賓復雜的政治經濟環境，使得許多PPP項目出現問題，企業和民眾都對該模式存有一定程度的疑慮。主要風險來自于:

1.PPP法律法規不健全

菲律賓 PPP相關法律主要是《BOT法》、《BOT修正法》、《執行法規》(IRR)及眾議院第2102、2829、3717、3763號法令。但這些法規在PPP項目的義務責任、運營管理、資金回收、項目監管、風險分擔等方面存在較大的模糊空間，法律約束力較小，主要依賴項目個案的細節談判。這導致時間跨度較長PPP項目容易受到行政和司法機構的過度干涉。如馬尼拉機場航站樓工程中菲律賓政府的違約行為和南呂宋高速公路收費漲價申請遭法院審查的事件，都造成了很大負面的影響。法規的不健全也為貪腐留下了空間，社會上甚至有“每一個PPP項目背后都有一個弊案”說法，這也是社會大眾對PPP模式質疑的主要原因。

2.不完全合同的性質使得PPP模式存在道德風險

PPP項目的長期性和和復雜性使PPP合同的設計相當困難。由于信息不對稱和計算能力的限制，PPP合同絕大部分為不完全合同，其存在的道德風險將很大程度上抵消PPP模式的競爭效益。比如，大部分PPP項目在建設過程中都會進行再談判，而這種談判本質上是不存在競爭的。另外，道德風險還表現在項目的推遲和延期、項目建成后對公眾的價格的調整以及不合理的額外費用，最明顯的例子就是菲律賓早期BOT的水電項目，當前的結果是菲律賓的水電費在東南亞是最貴的［25］。

(二)更好推進PPP模式的建議

根據菲律賓前期PPP項目存在的問題和國際上其他國家的經驗，為了更好地推動PPP項目的建設，菲律賓政府還需在以下幾個方面加強提高。

1.進一步完善BOT法律

針對PPP項目，BOT法律應該更加細化相應的規則流程，使其具有可實施和可操作性，特別是在項目的競標階段，法律應該保證投標的公平、公正和公開，將競爭性招標作為政府購買政策的核心目標，避免尋租。

2.加強PPP項目的管理

PPP項目的長期性和復雜性要求政府需要自始至終重視PPP項目的管理，積極與合作方及時溝通，確保工程的質量和按時完工;掌握項目的各項信息，避免信息不對稱產生的一系列問題。

3.保證穩定的宏觀經濟環境

為了增加私人部門投資基礎設施建設的信心，政府必須確保宏觀經濟環境的健康穩定，積極持續地進行經濟和金融改革。

五 菲律賓PPP模式對我國的啟示

隨著經濟的發展，我國基礎設施和公共事業建設的步伐日益加快，面對巨額的資金需求，單純依靠政府投入或作為純公共產品來建設必然會制約其發展。近年來，我國也逐漸嘗試向私人部門開放基礎設施和公共事業建設，并取得一定成效，如成功采用PPP模式建成運行的北京地鐵四號線及2008年北京奧運場館“鳥巢”。但是，也必須看到，由于我國政府和民營機構普遍缺乏經驗，PPP模式在我國的應用遇到了諸多實際問題，存在較多失敗案例，如長春匯津污水處理項目、鑫遠閩江四橋項目等［26］。對照菲律賓PPP的發展模式及出現的問題，未來我國在推進PPP的進程中還需在以下方面重點完善和關注。

法律法規方面，目前我國沒有專門針對PPP的法律，行政規章也只有三個，其余多為部委規章與地方性的管理條例和針對具體項目而訂立的專營管理辦法［27］。PPP項目的復雜性和長期性不僅需要專門且具有權威性的配套法律法規，所訂立的法律法規也必須具有可執行性和可操作性。

政府職能方面，在PPP項目中，政府既是參與者又是監管者，如何在兩個不同的角色中發揮不同的作用，并處理好兩者的關系，是決定PPP項目成敗的一個關鍵因素。在我國，項目審批流程復雜，政府的決策程序不規范、官僚作風嚴重，易導致項目花費時間過長，成本增加。另外，政府在合同履約過程中可能存在的信用風險，將是導致項目擱置或終結的重要原因。另一方面，作為項目的監管者，政府在項目建設階段對工程質量及安全標準的有效監控和項目完成后運營階段對服務質量和價格標準的監管至關重要。因此，政府必須要很好地在這兩種角色相互轉換，發揮職能。

項目選擇方面，PPP雖然能夠很好地解決政府在基礎設施建設中資金不足、提高公共產品運行效率等問題，但并不是所有項目都適合這種社會化融資方式。在選擇項目時，要經過充分的考察論證，當前建議在比較發達、成熟的城市和行業中開展較為合適。

【注 釋】

［1］王灝:《PPP的定義和分類研究》，《都市快軌交通》2004年第5期。

［2］Ricote，Eleazar E.，Public-Private Partnerships as an Economic Strategy in the Third World:Infrastructure Privatization in the Philippine，Unpublished paper prepared for PA 323(Seminar on the Administration of Economic Development)，National College of Public Administration and Governance，University of the Philippines，Diliman，Quezon City，October 2004.

［3］Hodge，G.，Greve，C.，Public-Private Partnerships:An International Performance Review，Public Administration Review，Vol.67，Issue 3.

［4］Kolzow DR.， “Public/private partnership:the economic development organization of the 90s”，Economic Development Review，Vol.12，No.l，1994.

［5］Stephen H.Linder，“Coming to Terms With the Public－ Private Partnership:A Grammar of Multiple Meanings”，A-merican Behavioral Scientist，Vol.43，No.1，September 1999.

［6］Hart，O.，“Incomplete Contracts and Public Ownership:Remarks and an Application to Public-Private Partnership”，Economic Journal，Vol.113，2003.

［7］Elisabetta Iossa，David Martimort，The Simple Micro-E-conomics of Public-Private Partnerships，http://evan.lunarmania.com/～ idei002/doc/by/martimort/micro _ economics.pdf，2008.

［8］Engel，Eduardo M.R.A.，Galetovic，Alexander and Fischer，Ronald D.，The Basic Public Finance of Public-Private Partnerships，NBER Working Paper Series，Vol.w13284，2007.

［9］Marian Moszoro ，Pawe Gasiorowski，Optimal Capital Structure of Public-Private Partnerships，http://www2.vlaanderen.be/pps/documenten/optimal_capital_structure_of_ppp.pdf，2008.

［10］Antonio Estache，Tomás Serebrisky，Where Do We Stand on Transport Infrastructure Deregulation and Public-Private Partnership，http://www －wds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2004/07/29/000090341_ 20040729 150752/Rendered/PDF/wps3356.pdf，2004.

［11］同［1］。

［12］余暉、秦虹:《中國城市公用事業綠皮書NO.1——公私合作制的中國試驗》，《中國經濟時報》2005年9月19、20、22日第005版。

［13］賴丹馨、費方域:《公私合作制 (PPP)的效率:一個綜述》，《經濟學家》2010年第7期。

［14］Philippine PPP Center，Philippine PPP Project Plan 2011－2016 ，p.15，http://www.bot center.gov.ph

［15］Aquino issues EO 8 creating Public-Private Partnership Center，http://www.abs－cbnNEWS.com，Posted at 09/12/2010 3:24 PM.

［16］http://chinca.mofcom.gov.cn/aarticle/xuehuidong tai/201011/20101107259023.html

［17］http://www.cn-asean.cn/zx/dmzx/flb/170084.shtml

［18］Eleazar E.Ricote，The Philippine Build-Operate-Transfer(BOT)Center:Evolving A Public-Private-Partnership(PPP)Agenda For Philippine Infrastructure And Development Sectors，Paper prepared for the UNESCAP's Regional Workshop in Developing Public-Private-Partnership(PPP)Projects for Infrastructure Development，Vadadora and New Delhi，India，23 November to 1 December 2008，p.2.

［19］The World Bank，http://www.worldcompe titiveness.com/OnLine/App/Index.htm

［20］ADB，Asian Development Outlook2010 ，http://www.adb.org/Economics/

［21］Bert Hofman，Multilateral and Bilateral Roles in Infrastructure Development in the Philippines，http://www.worldbank.org. ph/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/EASTASIAPACIFICEXT/PHILIPPINESEXTN/0，，contentMDK:22 768805～pagePK:141137～piPK:141127～theSitePK:332982，00.html，November 2010;20062ndQuarter Economic Report:Infrastructure Spending and Philippine Development;http://www.senate.gov.ph/publications/ER%202006－04%20－%20Q2%20ER%20－%20Infrastructure%20Spending%20and%20Philippine%20Development.pdf

［22］數據來源:菲律賓國家經濟發展署 (NEDA)。

［23］數據來源:The World Bank;http://data.worldbank.org/

［24］NEDA，Comprehensive Integrated Infrastructure Program 2006－2010，http://www.neda.gov.ph/progs_prj/ciip－2006－2010/CIIP%20Critical%20Proj%20for%2022%20May%202007%20Cabinet%20Presentation.pdf，August 2006.

［25］Elsie C.Gutierrez，Manuel P.Aquino，“Revisiting Public-Private Partnership in Infrastructure Development:Improving BOT Governance”，Policy Advisory，No.4，2008.

［26］亓霞、柯永建、王守清:《基于案例的中國PPP項目的主要風險因素分析》，《中國軟科學》2009年第5期。

［27］葉秀賢、孫慧、范志清:《韓國PPP法律框架及其對我國的啟示》，《國際經濟合作》2011年第2期。

A Study on the Application and Revelation of PPP in Philippine Infrastructure Construction

Lv Qiuhong＆Wang Xiaodong
(Center for Southeast Asian Studies，Xiamen University，Xiamen 361005，China)

PPP;the Philippines;Infrastructure Construction

Philippine government of President AquinoⅢadopts a series of measures to improve the PPP(Public-Private Partnership)in the infrastructure construction recently.This article discusses the development and direction of the PPP in Philippine infrastructure construction，analyzes the economic motives and risks of Philippine government，makes some suggestions，and eventually puts forward some revelations for China.

D334.1

A

1008－6099(2011)04－0024－07

2011－01－04

呂秋紅，廈門大學南洋研究院經濟學2009級博士生;王曉東，廈門大學南洋研究院政治學2009級博

【責任編輯:李皖南］